雙牌縣生態公益林可持續經營分析

周內福　于婷　周禹哲　唐來昌

摘 要 生態公益林在改善生態環境方面發揮著重要作用，其基本作用就是為人類的健康生活提供良好的生存環境。因此，生態公益林的建設質量能夠對其正常效益與基本功能的發揮產生直接影響。面對社會市場發展的新格局，相關部門一定要對生態公益林現有的經營模式進行創新與完善，采取合理的管理方案實現生態公益林的可持續經營。基于此，以湖南省雙牌縣為例，結合多年實際工作經驗，對生態公益林可持續經營展開重點討論與分析，以此為實際工作提供參考的依據。

關鍵詞 生態公益性；可持續經營；雙牌縣

中圖分類號：S759.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.033

森林是自然生態系統中不可或缺的一部分，而作為森林資源的一部分，生態公益林不僅可以維持生態系統的多樣性，還可維護生態平衡、提高環境質量，其重要性不言而喻。要想確保生態公益林實現可持續經營，林業部門就一定要結合當前實際狀況，落實正確的經營管理模式[1]。不僅需要結合我國如今的社會狀況，還要根據國家對林業經濟發展與生態環境的實際要求，對當前生態公益林經營模式進行更為細致的劃分，從而在對生態環境實施有效保護的前提下，使生態公益林的經濟效益最大化，為實現生態公益林的可持續經營奠定良好的基礎。

1 湖南省雙牌縣生態公益林現狀

1.1 雙牌縣基本情況

雙牌縣位于湖南省西南部，地處都龐嶺東南面，屬陽明山系，屬于夾在寧道、零祁兩個盆地的群山區，由于湘江流過，區域范圍內河流湖泊較多，氣候屬于亞熱帶季風氣候。因此長年雨水充足、氣候十分濕潤、熱量較為充足、四季十分分明。雙牌縣自然條件優越，植被種類十分豐富，其中包括灌木林、竹林、針闊混交林、經濟林、常綠闊葉林、闊葉林等，其中，由杉木組成的人工林覆蓋區域最廣，同時也摻雜了各種經濟果木樹種、毛竹、闊葉樹、濕地松以及馬尾松等。除自然植被外，雙牌縣動物種類也較為豐富，有野羊、毛冠鹿、金貓、果子貍等。

1.2 雙牌縣生態公益林現狀

1.2.1 生態公益林建設成效顯著，基本達到相關要求標準

雙牌縣生態公益林建設工作最早從1998年開始區劃界定，2001年正式開始試點工作，在2004年、2007年、及2008年對轄區范圍內的生態公益林進行三次重大調整。2010年，雙牌縣生態公益林數據庫建立完成；2011年，對生態公益林數據庫中的數據進行更新與完善。2017年，雙牌縣又進行了公益林落界和整改工作，切實將公益林落產到山地頭塊，核實公益林的權屬、地類、生態區位、保護等級等關鍵屬性因子，進一步完善公益林數據庫，建設與林地數據庫相統一的全省公益林“一張圖”。雙牌縣省級以上公益林面積51 881.5 hm2，占林地面積34%，其中省級公益林12 294 hm2，國家級生態公益林面積39 587.5 hm2。當前雙牌縣生態公益林的規劃布局基本達到了相關部門制定的規范要求。

1.2.2 森林資源不斷增加，森林覆蓋率逐年上漲

近些年來，雙牌縣相關部門在日常工作中著重關注森林資源的培育工作，不斷提高林地綠化的力度，使得雙牌縣森林面積不斷增加。翻閱歷史林業資料發現，1995年雙牌縣有林地面積約為113 620 hm2，森林覆蓋率約為66%；到2012年，有林地面積增長到122 750 hm2，森林覆蓋率增加到72%。2017年，有林地面積128 858.1 hm2，

森林覆蓋率76.63%，森林覆蓋率的穩步提升，為建立完善得生態林體系奠定了良好的基礎，并為生態公益林實現可持續經營提供有力保障。

2 生態公益林建設過程中存在的問題

2.1 生態公益林保護尺度的確定

改革開放以來，公益林過度砍伐一直都是社會關注的焦點之一，時代前進步伐跟不上采伐的速度，其帶來的危害主要包括經濟危困以及資源危機兩方面。人們對公益林保護認識的過程從初始的利用極端逐漸轉變為保護極端，從開始階段的極不重視，造成大面積遭到破壞，濫砍亂伐現象嚴重，到如今的全面采取禁伐措施以及權威性保護。這種變化不僅對生態林資源的保護工作沒有幫助，更加不符合生態林自然演替的規律[2]。大量研究報告顯示，對生態林資源實施有效保護是全球人們共同關注的話題，但如何確定生態林利用或者保護的適當尺度，同時在確保生態效益的基礎上合理利用森林資源的全部功能實現生態林的可持續經營是當前營林部門迫切需要解決的問題。

2.2 生態林可持續經營技術規范與標準的構建

生態林的利用與培育和天然林存在顯著差異，因為生態林具備的獨特性，所以生態林資源的利用一定要按照嚴格的技術規范與程序。雖然我國現有部分法律法規對此方面進行了明確的規定，但只是對生態林采伐利用的普通性要求，沒有涉及更深層次的內涵。我國地域廣闊，不同區域內氣候條件、土壤狀況、地形、地貌各不相同，因此樹種也存在一定區別，對于生態林的保護方法也各不相同，不能以偏概全。因此要想實現有效保護生態林資源以及可持續利用，就一定要建立完善的涉及生態林管理、采伐、撫育以及更新等各種內容的生態林可持續經營的技術規范與標準，使得生態林采伐管理有章可循、有法可依。

2.3 生態林生態效益補償機制的建立

我國大面積實行生態林建設工程以來，在減少水土流失、防風固沙等改善生態環境質量以及改善生態林結構等方面取得了不俗的成效，但也給當地林區的經濟發展、林區的財政收入、林農以及林業企業帶來了不同程度的影響。大多數生態林禁伐區多位于偏遠山區，區域內經濟發展水平有限，人們生活質量較低，在實施生態林禁伐之后，導致當地人們的經濟來源變少，生活更加困難[3]。但這并不是表明應當不落實生態林保護工作，而是說在進行生態林保護工程的過程中仍舊存在一些問題亟待解決，這些問題大多涉及個人、集體以及國家等各方面因素，但其中最重要的問題是缺乏有效的生態林生態效益補償機制以及建立健全完善的生態林公共服務功能的評價指標體系。

3 實現公益林林保護與森林可持續經營的有效措施

3.1 加強林地管理

1）林地巡查。定期對轄區內的林地進行巡查，做到巡查有詳細記錄和圖片資料，及時制止、糾正非法占用林地的行為。2）礦山巡查。定期開展了礦山整治專項行動，對目前正在作業的礦山進行重點巡查，做到巡查記錄、個人日志和圖片資料齊全。3）積極配合鎮黨委，政府、為落戶在本鎮的招商引資企業，辦理征占用林地手續及時做好服務工作。

3.2 生態公益林保護

1）禁止在生態公益林中出現亂砍濫伐現象。嚴格按照生態公益林管護制度，完善相關資料，嚴格執行管理制度，確保精準到戶。2）完善生態林保護落界工作。全面啟動生態林保護工程落界工作，從而對生態林進行有效的保護。

3.3 做好森林防火

根據省、市、縣防火指揮部要求，不斷完善森林防火應急預案，并與轄區內有林村（社區）簽訂防火責任狀。督促各村與林業大戶簽訂防火責任狀，并要求各村在重點火災區域設立警示牌。同時，人員訓練和裝備維護到位，建立森林火災統計臺賬，對森林火災案件做到有案必查且有查處結果。值班制度健全、值班電話暢通、值班記錄完整。

3.4 徹底搞好公益林整改工作

雙牌在2014年和2017年進行了兩次全縣省級公益以上公益整改工作，但仍沒有完全徹底搞好，依然存在國營林場公益林與集體公益林交叉的現象（把國營林場的公益山劃為集體公益，集體公益林劃為國營林場公益林），林木經營權和林木所有權與土地所有權存在公益林補償資金分配不合理的矛盾，錯領或冒領公益補償資金現象嚴重等，各有關部門必須互相配合，按照《森林法》等有關法律法規，調整公益補償資金的發放問題，糾正錯發的公益補償資金，認真調解有關公益糾紛的矛盾，盡量避免一些因公益糾紛而引起的上訪事件。

4 結語

要想實現生態公益林的可持續經營，相關部門就需要結合社會實際狀況，全面掌握區域內生態公益林的基本狀況，針對其中的不足，制定行之有效的改善措施，從而為生態公益林可持續經營奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1] 陳鋒.生態公益林可持續經營問題探討[J].南方農業，2018，12（15）：89-90.

[2] 胡長清.湖南省生態公益林服務功能及其補償機制研究[D].長沙：湖南農業大學，2012.

[3] 張秋根，杜天真，郭曉敏.生態公益林可持續經營的探討[J].林業資源管理，2007（2）：34-37.

（責任編輯：趙中正）