隴把鎮農村集體“三資”管理淺析

楊金蓮

摘 要 以隴川縣隴把鎮為例，介紹了隴把鎮農村集體“三資”管理現狀，分析指出其存在的問題：管理主體單一且責任不明確，管理制度執行不力，基層干部和財會人員素質不高、“三資”管理力量單薄，村民參與意識薄弱。從建設農村集體“三資”管理服務中心、健全“三資”管理制度并強化指導、加強對村干部及村民治理能力的培育、增強村民參與意識四個方面提出了農村集體“三資”管理的對策。

關鍵詞 農村；“三資”管理；隴把鎮

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.040

“三農”問題是關系國計民生的關鍵問題。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，旨在持續推進新農村建設，提升農村經濟水平，維護農村社會的穩定。農村集體“三資”是農村集體經濟發展和農民共同致富的基礎和物質條件，直接關乎農民的切身利益，體現著農民的主體地位。因此，加強農村集體“三資”管理方面的研究意義重大。

農村集體資金、資產、資源共同構成了“三資”，其中，資金是農村集體所有的銀行存款及現金，如原始資金、經營收入、撥付資金以及其他收入和收益；資產是農村集體所有的建筑物、機器設備等固定資產；資源是指屬于農村集體所有的土地、山林、水面等自然資源。農村集體“三資”管理，就是依據相關法律法規對農村集體所有的資金、資產和資源進行統一規范管理的行為。

1 隴把鎮農村集體“三資”管理現狀

隴把鎮目前農村集體固定資產共428.1萬元；村集體資源機動地17 hm2（水田12.6 hm2，旱地4.4 hm2），機動集體林7 923.76 hm2，水塘0.37 hm2，集體資源合計7 941.19 hm2；村集體資金余額412 518.97元。隴把鎮在“三資”管理方面的主要做法有：1）建立工作機構，明確責任。隴把鎮制定了《隴把鎮全面推行村級會計委托代理服務工作實施方案》，成立了隴把鎮村級會計委托代理服務工作實施領導小組并下設辦公室在鎮農村經濟經營管理辦公室，領導小組組長由鎮人民政府鎮長擔任，副組長由分管副鎮長擔任，成員由各村掛鉤領導、鎮經管辦工作人員、村委會負責人及各村小組組長組成。2）強化宣傳，營造氛圍。及時組織召開了村級會計委托代理服務工作啟動大會，使各村、組領導充分認識到規范和完善農村財務會計管理的重要性，使他們積極主動地參與到此項工作中。3）清資核產，全面掌握家底。根據全鎮村級會計委托代理服務工作實施方案要求，在堅持集體資金所有權、使用權、審批權和監督權“四權不變”的基礎上，在鎮農村經濟經營管理辦公室建立了隴把鎮村級會計委托代理服務核算中心，全面推行村組會計委托代理工作，清理并掌握了村（組）集體固定資產、村集體資源機動地、機動集體林、水塘等集體資源[1]。4）嚴格管理，規范審批。村、組興辦集體公益事業籌資籌勞、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設用地收益和其他收入等一系列村集體經濟組織收入都繳入鎮村級會計委托代理服務核算中心賬戶。5）建立臺賬，管好“三資”。按照隴川縣“三資”管理領導小組的要求，鎮上設置了農村集體“三資”委托服務辦公室，配備了專人，即鎮總出納負責對各村財務進行賬務處理，掛了隴把鎮農村集體三資委托服務辦公室的牌子，刻制專用印章，配備了電腦、打印機，完善了三資管理的各項管理制度并上墻。通過多年農村集體“三資”管理，隴把鎮的“三資”管理取得了一些成效，較好地保障了群眾的民主權利，從源頭上預防了腐敗行為發生，促進了農村經濟發展，鞏固了農村的穩定。

2 隴把鎮農村集體“三資”管理中存在的問題

2.1 管理主體單一且責任不明確

隴把鎮農村集體“三資”管理的具體工作日常一般由村干部負責，而實際上，一些村級事務也往往會受到鎮政府的行政干預[2]。在鄉鎮機構改革過程中，負責主管“三資”的部門經歷了多次變更，鎮財政和紀委等都在監管，而縣農經站卻沒有充分發揮其管理職權。村委會、村務監督委員會、民主理財小組、村民理應作為“三資”管理的主體，然而參與性和主體性不強，政府相關部門也存在管理缺位或越位現象，最終導致“三資”管理的主體單一、管理責任難落實。

2.2 管理制度執行不力

隴把鎮結合自身實際制定了“三資”管理相關制度，但在具體執行過程中，很多村組執行不到位，部分制度形同虛設。例如，村會計未按照村級財務管理制度的標準執行會計收支核算，沒有按照“日清月結”這一要求報結，沒有按照“一賬五簿”的要求設置賬簿；村里對資金收入隱瞞不報，賬務處理不及時，會計收支不按期報結；固定資產臺賬不完善，存在遺漏和混亂的地方；許多村組缺乏集體資源賬簿，涉及集體資源交易的記錄和過程沒有充分公開，相關執行不合規范；村級會計財務監督意識薄弱，在監督村干部行為方面沒有發揮應有作用。

2.3 基層干部和財會人員素質不高，“三資”管理力量單薄

村委會的經營管理能力較弱，村民參與不足，基層干部整體素質不高，加之監督乏力，導致村干部在農村“三資”管理工作中偶爾會出現違法違紀行為。有的村干部在涉農補貼、涉農建設項目等方面可能會出現違法違紀行為，損害了廣大農民群眾的利益。許多村級財會人員財務知識匱乏，財會業務能力薄弱，因此常常出現故意拖延報賬時間、會計收支不能按期報結、不按照要求和標準進行財務結算、會計憑證使用和管理不規范、缺乏財務監督的意識等問題。鎮政府有關部門的領導對“三資”管理工作的重視程度不夠，導致農村集體“三資”的管理工作缺乏指導和監管，鎮農經管理人員也忙于委托代理中心的工作，因此農村集體“三資”管理力量單薄。

2.4 村民參與意識薄弱

受到村民文化水平、歷史環境等因素的影響，一些村民根本不知道“三資”管理究竟是什么，也不清楚自己在“三資”管理中的地位和權利，所以民主參與意識薄弱，無法形成對“三資”管理的有效監督。例如，當村委會的決策失誤給村民造成損失時，村民不懂得維護自身利益，更不用說去追究責任；少數村干部在農村集體“三資”管理過程中，可能夠利用職位之便為自己謀取利益；相關決策的公平性和透明度不高，導致農村集體“三資”管理混亂[3]。

3 隴把鎮農村集體“三資”管理的對策

3.1 建設農村集體“三資”管理服務中心

隴把鎮應積極建設適應當地實際情況的農村集體“三資”管理服務中心，以綜合監管平臺為基礎，提高農村集體“三資”管理的服務水平。“三資”管理服務中心的成立，可以通過崗位設置和人員配備，明確相關責任，強化其對農村財務的管理與服務，逐漸實現專業化的管理，落實“三資”管理的主體。農村集體“三資”管理服務中心的主要職責和功能應包括資金管理、資產管理、資源管理和合同管理，通過信息技術的輔助，以網絡化形式完成對村級財務的監督和民主管理工作，促進資源配置、提升農村財政管理水平，最終實現農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值。

3.2 健全“三資”管理制度并強化指導

隴把鎮應在現有管理制度基礎上，結合“三資”管理工作中不規范和難執行的內容，以及地方實際，建立健全“三資”管理制度，實現有針對性的管理，確保制度的完善及制度的有效執行。從制度健全來講，隴把鎮應重點健全財務管理制度，規范與資金、資產和資源相關的財務行為，明確財會人員及其崗位職責、權限；健全各類臺賬管理制度，例如資產臺賬、土地承包臺賬和土地租賃臺賬[4]；強化合同管理，對以集體名義對外租賃、承包經營資產、資源的，要完善合同管理制度，規范招投標等行為，避免一切由村委會說了算而沒有明細記錄的現象發生。從制度執行來講，隴把鎮要加強農村集體“三資”管理各項制度的執行力度，鎮政府應加強對各村組對相關制度理解和執行的指導，使各村村委會按照相應的制度和程序進行村務管理，履行好“三資”管理制度中的各項職責；各村委會和村民在執行“三資”管理制度中所反饋的問題和意見，鎮政府應積極認真對待，根據相關意見和建議進行反思，結合“三資”管理工作實際對制度進行適當修改和完善，避免出現因制度脫離實際確實無法執行情況的發生，提高制度執行率。

3.3 加強對村干部及村民治理能力的培育

在隴把鎮及廣大農村，官本位思想依然存在，一些基層干部高高在上，過于夸大自身地位和作用，因而在村務管理中忽視村民的參與作用，不會主動考慮村民感受及意見；村民普遍缺乏文化知識尤其是法律知識，認識不到自身在農村集體“三資”管理中的角色、地位，不會通過法律手段維護好自己的合法權益。這自然導致“三資”管理缺乏有效監督、管理不規范。所以，要提高村民及村干部的自身素質，增強他們作為農村集體“三資”監督主體的意識；強化宣傳教育，通過宣傳小冊子、展板、廣播等方式，宣講“三資”管理相關知識，強化村民及村干部的民主意識、法律意識和主體意識，提高他們的治理能力[5]。

3.4 增強村民參與意識

隴把鎮要強化對農村集體“三資”政策、法規等方面的宣傳教育，同時，維護好村民的利益、體現村民的“三資”管理主體地位，增強村民參與意識，強化民主管理在隴把鎮“三資”管理中的力度。要增強村民的參與意識，筆者認為，1）隴把鎮要切實樹立以村民利益為出發點的“三資”管理理念，重視村民的主體地位，讓村民想表達意見和建議、愿參與到管理工作中，為了維護切身利益而敢于訴求。這就要求隴把鎮要廣開言路，為村民提供便利的訴求通道，如增設意見箱、指派聯絡人等。2）逐步擴大村民民主管理參與范圍，確保其在民主選舉中的權利。村民的選舉權與被選舉權應得到充分體現，在每一屆村委會換屆選舉時，應給其充分的自主投票權；進一步強化各村委會的財務信息公開，讓村民盡可能了解本村財務狀況，進而發揮一定的監督作用；涉及村民切身利益的決策事項時，應允許村民參與決策，保障他們的民主決策權。

參考文獻：

[1] 施會琴.加強農村“三資”管理的思考[J].山西農經，2016（16）：30-31.

[2] 李威.創建農村“三資”管理新模式的實踐與探索[J].中共銀川市委黨校學報，2015，17（6）：58-60.

[3] 李伶平.關于對農村集體“三資”管理的調查與思考[J].農業技術與裝備，2016（12）：32-33.

[4] 劉興舉.農村三資管理中的問題及對策探討[J].農業與技術，2015，35（18）：212-213.

[5] 沈于琛.村級“三資”管理的現狀分析及對策研究[J].農業科技與信息，2016（31）：22-23.

（責任編輯：趙中正）