隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理淺析

楊金蓮

摘 要 以隴川縣隴把鎮(zhèn)為例，介紹了隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀，分析指出其存在的問題：管理主體單一且責(zé)任不明確，管理制度執(zhí)行不力，基層干部和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高、“三資”管理力量單薄，村民參與意識薄弱。從建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心、健全“三資”管理制度并強(qiáng)化指導(dǎo)、加強(qiáng)對村干部及村民治理能力的培育、增強(qiáng)村民參與意識四個(gè)方面提出了農(nóng)村集體“三資”管理的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；“三資”管理；隴把鎮(zhèn)

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.040

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵問題。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，旨在持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同致富的基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，直接關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，體現(xiàn)著農(nóng)民的主體地位。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理方面的研究意義重大。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源共同構(gòu)成了“三資”，其中，資金是農(nóng)村集體所有的銀行存款及現(xiàn)金，如原始資金、經(jīng)營收入、撥付資金以及其他收入和收益；資產(chǎn)是農(nóng)村集體所有的建筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)；資源是指屬于農(nóng)村集體所有的土地、山林、水面等自然資源。農(nóng)村集體“三資”管理，就是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理的行為。

1 隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

隴把鎮(zhèn)目前農(nóng)村集體固定資產(chǎn)共428.1萬元；村集體資源機(jī)動(dòng)地17 hm2（水田12.6 hm2，旱地4.4 hm2），機(jī)動(dòng)集體林7 923.76 hm2，水塘0.37 hm2，集體資源合計(jì)7 941.19 hm2；村集體資金余額412 518.97元。隴把鎮(zhèn)在“三資”管理方面的主要做法有：1）建立工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。隴把鎮(zhèn)制定了《隴把鎮(zhèn)全面推行村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案》，成立了隴把鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由各村掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)經(jīng)管辦工作人員、村委會(huì)負(fù)責(zé)人及各村小組組長組成。2）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。及時(shí)組織召開了村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作啟動(dòng)大會(huì)，使各村、組領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要性，使他們積極主動(dòng)地參與到此項(xiàng)工作中。3）清資核產(chǎn)，全面掌握家底。根據(jù)全鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案要求，在堅(jiān)持集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室建立了隴把鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心，全面推行村組會(huì)計(jì)委托代理工作，清理并掌握了村（組）集體固定資產(chǎn)、村集體資源機(jī)動(dòng)地、機(jī)動(dòng)集體林、水塘等集體資源[1]。4）嚴(yán)格管理，規(guī)范審批。村、組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等一系列村集體經(jīng)濟(jì)組織收入都繳入鎮(zhèn)村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心賬戶。5）建立臺賬，管好“三資”。按照隴川縣“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，鎮(zhèn)上設(shè)置了農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)辦公室，配備了專人，即鎮(zhèn)總出納負(fù)責(zé)對各村財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，掛了隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托服務(wù)辦公室的牌子，刻制專用印章，配備了電腦、打印機(jī)，完善了三資管理的各項(xiàng)管理制度并上墻。通過多年農(nóng)村集體“三資”管理，隴把鎮(zhèn)的“三資”管理取得了一些成效，較好地保障了群眾的民主權(quán)利，從源頭上預(yù)防了腐敗行為發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了農(nóng)村的穩(wěn)定。

2 隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

2.1 管理主體單一且責(zé)任不明確

隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理的具體工作日常一般由村干部負(fù)責(zé)，而實(shí)際上，一些村級事務(wù)也往往會(huì)受到鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)[2]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，負(fù)責(zé)主管“三資”的部門經(jīng)歷了多次變更，鎮(zhèn)財(cái)政和紀(jì)委等都在監(jiān)管，而縣農(nóng)經(jīng)站卻沒有充分發(fā)揮其管理職權(quán)。村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組、村民理應(yīng)作為“三資”管理的主體，然而參與性和主體性不強(qiáng)，政府相關(guān)部門也存在管理缺位或越位現(xiàn)象，最終導(dǎo)致“三資”管理的主體單一、管理責(zé)任難落實(shí)。

2.2 管理制度執(zhí)行不力

隴把鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際制定了“三資”管理相關(guān)制度，但在具體執(zhí)行過程中，很多村組執(zhí)行不到位，部分制度形同虛設(shè)。例如，村會(huì)計(jì)未按照村級財(cái)務(wù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行會(huì)計(jì)收支核算，沒有按照“日清月結(jié)”這一要求報(bào)結(jié)，沒有按照“一賬五簿”的要求設(shè)置賬簿；村里對資金收入隱瞞不報(bào)，賬務(wù)處理不及時(shí)，會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié)；固定資產(chǎn)臺賬不完善，存在遺漏和混亂的地方；許多村組缺乏集體資源賬簿，涉及集體資源交易的記錄和過程沒有充分公開，相關(guān)執(zhí)行不合規(guī)范；村級會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識薄弱，在監(jiān)督村干部行為方面沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.3 基層干部和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，“三資”管理力量單薄

村委會(huì)的經(jīng)營管理能力較弱，村民參與不足，基層干部整體素質(zhì)不高，加之監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村干部在農(nóng)村“三資”管理工作中偶爾會(huì)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。有的村干部在涉農(nóng)補(bǔ)貼、涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方面可能會(huì)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，損害了廣大農(nóng)民群眾的利益。許多村級財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)知識匱乏，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力薄弱，因此常常出現(xiàn)故意拖延報(bào)賬時(shí)間、會(huì)計(jì)收支不能按期報(bào)結(jié)、不按照要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算、會(huì)計(jì)憑證使用和管理不規(guī)范、缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督的意識等問題。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對“三資”管理工作的重視程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”的管理工作缺乏指導(dǎo)和監(jiān)管，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員也忙于委托代理中心的工作，因此農(nóng)村集體“三資”管理力量單薄。

2.4 村民參與意識薄弱

受到村民文化水平、歷史環(huán)境等因素的影響，一些村民根本不知道“三資”管理究竟是什么，也不清楚自己在“三資”管理中的地位和權(quán)利，所以民主參與意識薄弱，無法形成對“三資”管理的有效監(jiān)督。例如，當(dāng)村委會(huì)的決策失誤給村民造成損失時(shí)，村民不懂得維護(hù)自身利益，更不用說去追究責(zé)任；少數(shù)村干部在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，可能夠利用職位之便為自己謀取利益；相關(guān)決策的公平性和透明度不高，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理混亂[3]。

3 隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理的對策

3.1 建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心

隴把鎮(zhèn)應(yīng)積極建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，以綜合監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村集體“三資”管理的服務(wù)水平。“三資”管理服務(wù)中心的成立，可以通過崗位設(shè)置和人員配備，明確相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化其對農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理與服務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理，落實(shí)“三資”管理的主體。農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心的主要職責(zé)和功能應(yīng)包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理和合同管理，通過信息技術(shù)的輔助，以網(wǎng)絡(luò)化形式完成對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督和民主管理工作，促進(jìn)資源配置、提升農(nóng)村財(cái)政管理水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值。

3.2 健全“三資”管理制度并強(qiáng)化指導(dǎo)

隴把鎮(zhèn)應(yīng)在現(xiàn)有管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合“三資”管理工作中不規(guī)范和難執(zhí)行的內(nèi)容，以及地方實(shí)際，建立健全“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)有針對性的管理，確保制度的完善及制度的有效執(zhí)行。從制度健全來講，隴把鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范與資金、資產(chǎn)和資源相關(guān)的財(cái)務(wù)行為，明確財(cái)會(huì)人員及其崗位職責(zé)、權(quán)限；健全各類臺賬管理制度，例如資產(chǎn)臺賬、土地承包臺賬和土地租賃臺賬[4]；強(qiáng)化合同管理，對以集體名義對外租賃、承包經(jīng)營資產(chǎn)、資源的，要完善合同管理制度，規(guī)范招投標(biāo)等行為，避免一切由村委會(huì)說了算而沒有明細(xì)記錄的現(xiàn)象發(fā)生。從制度執(zhí)行來講，隴把鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對各村組對相關(guān)制度理解和執(zhí)行的指導(dǎo)，使各村村委會(huì)按照相應(yīng)的制度和程序進(jìn)行村務(wù)管理，履行好“三資”管理制度中的各項(xiàng)職責(zé)；各村委會(huì)和村民在執(zhí)行“三資”管理制度中所反饋的問題和意見，鎮(zhèn)政府應(yīng)積極認(rèn)真對待，根據(jù)相關(guān)意見和建議進(jìn)行反思，結(jié)合“三資”管理工作實(shí)際對制度進(jìn)行適當(dāng)修改和完善，避免出現(xiàn)因制度脫離實(shí)際確實(shí)無法執(zhí)行情況的發(fā)生，提高制度執(zhí)行率。

3.3 加強(qiáng)對村干部及村民治理能力的培育

在隴把鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村，官本位思想依然存在，一些基層干部高高在上，過于夸大自身地位和作用，因而在村務(wù)管理中忽視村民的參與作用，不會(huì)主動(dòng)考慮村民感受及意見；村民普遍缺乏文化知識尤其是法律知識，認(rèn)識不到自身在農(nóng)村集體“三資”管理中的角色、地位，不會(huì)通過法律手段維護(hù)好自己的合法權(quán)益。這自然導(dǎo)致“三資”管理缺乏有效監(jiān)督、管理不規(guī)范。所以，要提高村民及村干部的自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們作為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督主體的意識；強(qiáng)化宣傳教育，通過宣傳小冊子、展板、廣播等方式，宣講“三資”管理相關(guān)知識，強(qiáng)化村民及村干部的民主意識、法律意識和主體意識，提高他們的治理能力[5]。

3.4 增強(qiáng)村民參與意識

隴把鎮(zhèn)要強(qiáng)化對農(nóng)村集體“三資”政策、法規(guī)等方面的宣傳教育，同時(shí)，維護(hù)好村民的利益、體現(xiàn)村民的“三資”管理主體地位，增強(qiáng)村民參與意識，強(qiáng)化民主管理在隴把鎮(zhèn)“三資”管理中的力度。要增強(qiáng)村民的參與意識，筆者認(rèn)為，1）隴把鎮(zhèn)要切實(shí)樹立以村民利益為出發(fā)點(diǎn)的“三資”管理理念，重視村民的主體地位，讓村民想表達(dá)意見和建議、愿參與到管理工作中，為了維護(hù)切身利益而敢于訴求。這就要求隴把鎮(zhèn)要廣開言路，為村民提供便利的訴求通道，如增設(shè)意見箱、指派聯(lián)絡(luò)人等。2）逐步擴(kuò)大村民民主管理參與范圍，確保其在民主選舉中的權(quán)利。村民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)應(yīng)得到充分體現(xiàn)，在每一屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)，應(yīng)給其充分的自主投票權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化各村委會(huì)的財(cái)務(wù)信息公開，讓村民盡可能了解本村財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而發(fā)揮一定的監(jiān)督作用；涉及村民切身利益的決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)允許村民參與決策，保障他們的民主決策權(quán)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）