農村土地承包經營糾紛類型及解決措施建議

趙玉萬

摘 要 隨著我國社會經濟的發展以及文化思想的不斷進步，第一產業的相關經濟鏈逐步完善，農村改革也順利地進行與深入。但在改革不斷深入的進程中，農村土地承包經營相關的糾紛事件也越來越多地發生，雖然與之相關的法律正在不斷健全，但走法律途徑不僅耗費金錢還耗費時間，所以農戶仍多走協商調解通道，在這樣的背景下，針對農村土地承包經營不同類型糾紛的合理解決策略這一主要問題進行闡述。

關鍵詞 土地承包；經營糾紛；糾紛類型

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.046

農村土地的經營模式自2003年《土地承包法》頒布后逐漸向完善的土地承包方向靠攏，但即使過了15年的時間，與土地承包的相關糾紛卻依舊不少，雖然有法律指導，但真正采用法律解決途徑則過于浪費時間和精力以及不必要的金錢，大部分的當事人選擇了協商解決，但或因證據不足或因雙方認可方案較難制定等原因，這些事件依舊解決難度較大。

1 土地承包問題的主要糾紛類型

1）合同重征情況引起的經營權糾紛。一輪集體土地發包時，無論是技術條件還是人員素質，都不具備精確發包的條件，出現地塊四至界限與相鄰農戶地塊重疊或者界限覆蓋，目前因國家重大項目建設包括水庫、高速公路、鐵路或者城市建設涉及到征用占用地塊的補償資金，因此引發了大量的經營權糾紛。

2）承包戶戶口遷入外地，相關土地政策變動引起的糾紛。墨江縣是1981年一輪發包的集體土地，1981—1992年，部分農戶的戶口因隨家屬遷往外鄉外地或者因開發邊疆整戶或不整戶遷往外地州，期間因土地政策變動，戶口遷出的農戶的農村集體承包土地由集體收回，集體又把相應的地塊發包給本集體其他承包戶，目前墨江縣開展土地確權工作，那些農戶又回來向集體要承包土地。

3）承包合同保管不全和變更登記不完善引發的經營權糾紛。1992年墨江縣開展社會主義思想路線教育期間，有些農戶的承包地塊因自然災害，通過治理也恢復不了耕作條件。針對這些問題，上級政府作出了大穩定小調整的決定，在開展社會主義思想路線教育期間，通過村民小組會議同意，調整了地塊，分配到地塊較少的農戶，但相關的合同和地塊登記薄又不作變更登記，調出的地塊依然還在一輪承包的農戶承包登記薄利登記，出現了實際耕種者和地塊登記不一致而引發了經營權糾紛。

4）固定的地物地貌發生改變引發的經營權糾紛。從1981年發包集體土地到現在已有30多年的時間，當時發包時確定的四至界限經過30多年的沖刷，地物地貌都發生了變化。比如，當時確定的界限為東到老坎、大樹、大石頭，但現在已經不存在原來的那個老坎、那個大樹、那個大石頭了，當時的承包戶主和現在耕種的人也不一定是一個人，可能人的初心也變化了，因此引發了經營權糾紛。

5）地塊四至界限描述不正確或者不描述引發的經營權糾紛。例如，張三戶的家邊地塊，東至連李四，南至連王麻子，西至趙權、北至孫三。這塊地無論越來越小還是越來越大，只要不消失，都和這四戶人家連著，于是引發了經營權糾紛。還有一些農戶的地塊，沒有描述四至界限，四至界限為空白，一旦涉及征地補償資金，又引發了經營權糾紛。

6）集體土地插花到國有林，農戶和國有林地引發的經營權糾紛。從歷史的角度看，存在集體土地插花地的問題，當時插花地周邊都是林地（當時未定國有還是集體所有），后來插花地主人又因各種原因不去耕種管理，經過幾年，插花地里的樹和周邊的樹都一樣成林了。現在開展土地確權工作，管理國有林的森工局認為農戶的插花地面積沒有那么大（發包時面積過小，但有四至界限），侵權到國有林，農戶又認為“我有地塊四至界限，按照我的地塊四至界限確權，有理有據，更何況你們森工規劃國有林界限時候沒有通知到集體經濟組織，在不知情的情況下，把我們的承包地劃歸為國有林了”，從而引發了經營權糾紛。

7）婚姻離異或者喪偶情況引發經營權糾紛。入贅男因離異或者喪偶回到娘家，娘家又以在入贅地有共有承包地為借口，不予相應份額的土地承包經營權，出嫁女因離異或者喪偶回娘家，娘家也以嫁入地有共有土地為借口，不予相應份額的土地承包經營權。入贅男在入贅地也以在娘家有共有土地為借口，在入贅地不予土地承包經營權，出嫁女在嫁入地也以在娘家又共有土地為借口，在嫁入地不予土地承包經營權。

8）土地承包經營權流轉引發糾紛。在土地流轉時，雙方都約定好租金，雙方都履行了相關的權利義務，但在履行雙方權利義務時，因發生流轉土地征用占用情況，雙方就補償資金分配引起爭議。

2 針對土地承包糾紛的分析

2.1 引發土地承包經營權糾紛的主要原因

1）政策宣傳不到位。干部特別是村干部三年一換屆，無法保證村干部的連任，熟悉農村工作的村干部不能長期堅持農村土地承包經營權糾紛的調處工作，加上鄉鎮分管領導也不熟悉農村土地承包管理工作，相關法律法規沒有宣傳到位，百姓基本不了解相關土地政策，很多政策落實不到基層。2）利益分配不合理。利益聯動當事人，特別是農村產權制度改革和項目建設補償資金關系到農民的直接利益，利益分配不合理，引發爭議。3）農經人員不穩定。基層單位特別是管理農村土地承包的農經機構改革，大大削弱了農經人員力量，干部力不從心，很多糾紛不能及時化解。4）農村土地是不動產，難以分割利益。即使由人民法院調處裁決的土地糾紛，也是很難執行。

2.2 土地承包經營權糾紛調處現狀

墨江縣農村土地承包經營權糾紛調處現狀，1）通過村組人民調解委員會協議調解。根據墨江縣農村土地承包經營權糾紛的調處情況，由村組人民調解委員會調解的土地承包經營權糾紛占40%。2）鄉鎮人民政府調處或者裁決，這部分糾紛占20%。3）通過上訴人民法院，由人民法院裁決解決，這部分糾紛占20%。4）20%的農村土地承包經營權糾紛擱置狀態，一直未得到有效解決。

而這些土地承包糾紛的起因主要表現在以下三點。1）失利一方缺乏對法律知識的掌握以及對合同細節的把握[1]。2）沒有在簽訂合同前考慮到散伙或退出等具體情況的解決措施。3）缺乏證據的保護意識，在與金錢相關的糾紛中證據是最為需要的，更不用說是國家土地資源的承包項目，這些項目甚至需要大量證據來保障調解的公平合理性。

3 針對土地承包糾紛提出的解決措施與建議

3.1 針對解決方法的建議

3.1.1 加強政策宣傳培訓

組織鄉鎮國土、司法、農經等人員及村干部，培訓《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包經營糾紛案件適用法律問題的解釋》《最高人民法院印發關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》等法律法規知識，讓涉及調處農村土地承包經營權糾紛的領導干部精通國家法律法規，在調處經營權糾紛時，合理利用相關法律法規，公平公正調處經營權糾紛，保障農民的合法權益。

3.1.2 穩定農經機構，壯大農經隊伍

農經機構本是農村土地承包管理部門，基層農村土地承包管理職責由鄉鎮農經部門履行。2011年，墨江縣機構改革工作的推進，鄉鎮農經機構的工作職能職責被分解，有的職能職責分配到鄉鎮經濟發展辦公室，有的職能分配到農業工作站。鄉鎮農經人員本就一個人，很多鄉鎮的農經員并到鄉鎮經濟發展辦公室，留在農業工作站的職能職責就履行不了。農經工作政策性強、專業性強、業務要求高，若有人員變動，很多工作必須要一段時間磨煉才能勝任[2]。

3.1.3 加強縣級仲裁庭建設，加大農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作

根據農業部的要求，縣級農經部門要建設完備農村土地承包經營糾紛調解的“一庭三室”的基礎設施，要制定好農村土地承包經營糾紛仲裁調解規范和章程，建立縣級農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，組織人員大力做好農村土地承包經營糾紛仲裁調解工作[3]。

3.1.4 加強人民法院對農村土地承包經營糾紛判決和執行工作力度

對于因鄉鎮、村組調解解決不了的農村土地承包經營糾紛和仲裁委員會仲裁調解不服的糾紛，人民法院要高度重視，組織人力調查取證，在證據充分的條件下，及時依法判決糾紛，對判決結果不履行的，啟動執行程序，堅決執行判決結果。

3.2 加強預防措施

3.2.1 土地流轉合同規范化與管理嚴格化

制定和審批土地承包合同時，必須要嚴格按照法律要求。當事人可能會出于對法律程序以及法律要求不了解，流程執行人員有義務進行幫助，使承包合同合理化，防止出現導致糾紛的漏洞。

3.2.2 加強對農村的法制教育

許多糾紛問題的根源是簽訂合同的當事人不懂得法律和維權知識，不懂法律就易導致制定合同時關注不到合同中所存在的漏洞以及審批等是否以法律途徑通過。當事人雙方達成法律層面上的一直才能規避糾紛風險。

3.2.3 健全農村社會保障制度

只有農民的生活得到進一步保障，才有精力去關注和學習產權與法律知識，這份保障要從醫療保險、教育保障以及農民在農村管理之中的參與上進行體現。所以需要在農村地區建立完善的醫療保險制度等以確保農民的生活穩定進行，為他們免除后顧之憂，以更好地接觸學習法律與維權知識。

4 結語

在處理較多的農村土地承包經營糾紛時，要明確糾紛類型所屬以及特點，這樣才能找準可以協調雙方的關鍵點，同時輔以加強政府在處理權利所屬糾紛時的引導作用和針對具體情況具體分析的方法。此外，還要做好防范措施，加強土地承包法制化，促進農村土地承包經營健康發展。

參考文獻：

[1] 李云奇，張樹良.農村土地承包經營權糾紛的類型、特點和解決對策[J].新農業，2017（11）：45-47.

[2] 單鐵輝.淺談農村土地承包經營權糾紛種類及處理途徑[J].農民致富之友，2016（5）：201.

[3] 趙明德.對農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的思考[J].云南農業，2017（7）：80-82.

（責任編輯：劉昀）