基層農業服務體系中存在的問題及其對策

龍美

摘 要 基層農業服務體系建設對于農業和農村的發展具有重要作用。在分析基層農業服務體系現狀的基礎上，研究了基層農業服務體系的完善策略，希望能為我國農業的持續發展提供理論方面的借鑒。

關鍵詞 基層地區；農業服務體系；農村發展

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.048

基層農業服務體系是農業技術普及和推廣的基層組織，其完善程度直接關系到我國農業的進步與發展。隨著市場經濟的快速發展，調整并改善傳統的分散型農業生產模式成為當前我國農業發展過程中的重要問題。雖然我國已推出了許多農業發展政策和標準，農業的服務體系和發展環境得到了一定改善，但基層農業服務體系建設仍然存在較大的發展空間，對其研究具有現實必要性。

1 基層農業服務體系中存在的問題

1.1 落后于農業結構調整

隨著農業改革進程的推進，我國的農業生產結構得到了進一步優化，但農業服務體系仍然處于滯后狀態，不能適應農業結構調整的需要。我國經濟的快速發展使廣大農民的生活水平得到了明顯提高，農村在促進城市發展以及提供農產品等方面取得了一定進展，農產品的供應數量和供應質量都得到了大幅度改善。當前，國家加大了對調整農業結構的重視程度，養殖業在農業中的比重得到提升，而種植業的比重則處于下降狀態，這符合市場的供需狀況和經濟的發展要求。從當前我國的農業結構看，新進品種、新興技術以及養殖規模等都取得了快速改善，但農業服務體系仍然落后，不能滿足農業結構調整的需要，制約了農業的發展[1]。

1.2 服務功能發揮不充分

長期以來，我國對農村的定位是為城市發展提供幫助，但當前我國要求農村不但要為城市提供服務，更要加快建設并且融入城市生活，城市和農村之間的聯系達到前所未有的高度。農產品種植技術以及農產品深加工技術的發展，使農村和農業得到了快速發展，農產品市場的完善對拉動經濟發展和增加農民收入起到了重要作用。雖然我國已經出臺了法律法規對農業服務體系建設提出了新的要求，但其約束力和操作性較低，服務功能沒有得到有效發揮[2]。此外，監督制度的不完善使監督功能未得到發揮，農業技術推廣得不到重視和落實，對農業的發展造成較大的阻礙。

1.3 缺乏資金投入

當前，我國基層農業服務中心工作人員的工資由財政統一發放，雖然工作人員的工資有了一定的保障，但農業服務中心的辦公經費也由財政統一管理，服務中心沒有自主支配資金的權力，在較大程度上制約了技術人員和服務人員的工作?；鶎愚r業服務體系沒有充足的資金供職工培訓、學習，實驗室、示范基地建設等工作也沒有充足的資金保障，服務工作難以為繼。在當前的行政管理模式下，基層農業服務機構圍繞當地政府展開工作，農資的市場化運作不復存在，因此不能自主解決資金短缺的問題，財政撥款不能滿足農業發展提出的要求，農業服務工作難以落到實處[3]。

2 基層農業服務體系的完善策略

2.1 提高對農業基礎地位的認識

各級政府應提高對農業基礎性地位的認識，高度重視當前我國農業和農村工作面臨的問題，并及時解決問題。1）政府應對農業主管部門的管理權限進行明確，確定各級政府及相關部門在農業技術服務方面的職責，使基層農業服務部門工作人員的工作得到尊重與肯定，推動農業技術服務工作的落實。2）農業主管部門應制定一套完善的農業服務與管理考核機制，通過對服務人員的考核與獎勵有效提高服務人員的服務水平。

2.2 加大資金投入力度

財政部門應繼續加大對基層農業服務體系建設的資金投入力度，將農業服務資金作為財政支出的一部分，增強農業服務部門的動力和活力。地方政府應加強農業調研和分析，根據當地的農業發展特點和經濟發展水平，制定相應的扶持政策并落實到位[4]。農業服務部門應理順經濟關系，努力成為政府發展的幫手和農民致富的橋梁，通過取得工作業績來向上級爭取更多的資金支持，為實現農村發展和農民富裕貢獻力量。

2.3 建立現代化農業服務體系

2.3.1 健全農技推廣網絡

我國應繼續抓好農業生產技術的推廣體系建設與改革，加快形成一個以地方農業發展辦公室為龍頭、以基層農業服務中心為骨干、以農業生產示范戶和農業技術推廣員為基礎的農業技術推廣網絡，積極向上級爭取項目補助，并穩定服務人員隊伍，使農業服務體系的服務能力不斷得到提高。

2.3.2 加快科技創新

基層農業服務部門應圍繞生產技術和新型產品做好科技研發、技術引進和農技推廣，推動地方建立農業產品實驗室、良種培育基地、農業生產示范基地，不斷增強農業技術人員的科研能力和創新能力。同時，應繼續整合農業生產技術和生產設備，探索綠色高產的農業生產新模式。基層農業服務中心應開展耕地質量保護工作，不斷提高農業生產的自動化和機械化水平，培育高產高效的優質品種，加快對病蟲害防控技術和節水節肥技術的研發力度，促進農產品生產質量和生產數量的同步提升。

2.3.3 加快信息化建設

應繼續加強基層農業服務體系的信息化建設，通過完善農產品質量監管系統、農產品物流系統等現代化信息系統，助力農業現代化程度的提高?？梢酝ㄟ^建立疫情監測點、病蟲害觀測點等監測系統，促進農產品安全水平的提升。同時，農業服務中心可以通過微信、微博等信息平臺及時發布病蟲害防控信息，還可以建立農業信息網和氣象信息平臺，及時將天氣信息和農業信息傳達給農民，使農民提前對各種災害做好預防，使信息化建設為農業生產服務[5]。

2.3.4 推進農業產業化

廣大農村地區應繼續培育新型經營主體，積極發展農村服務組織，使基層農業服務中心和農業經營主體成為現代化農業發展的主要力量。地方政府應對規模大、服務能力強的生產主體進行扶持，鼓勵其進行產業化運作和集約化生產，幫助其擴大生產規模，使其發展成為市場前景好、產業基礎好的地方企業，發揮其在特色農業和農業產業化發展等方面的作用。同時，地方政府應發揮龍頭企業對當地農業的帶動作用，通過產品深加工來提升農產品的附加值。

3 結語

當前，我國基層農業服務體系存在資金投入不足、服務水平不高等問題，因此我國應從加大資金投入力度、建立現代化服務體系等方面努力，促進我國農業的持續健康發展。

參考文獻：

[1] 畢建琦，李竹云.加強基層農業社會化服務體系建設的建議[J].北京農業，2013（9）：311-312.

[2] 劉雯雯，梁崇杰.完善農業服務體系，助推農業產業化發展——遂寧市安居區基層農業服務機構改革初探[J].農業開發與裝備，2016（8）：23.

[3] 焦國柱.構建新型基層農業社會化服務體系的問題與對策——以湖北省巴東縣為例[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2014（S1）：51-52.

[4] 任改玲.新時期農業社會化服務體系建設研究[J].經濟論壇，2015（6）：71-73.

[5] 胡凌嘯.農業綜合開發、農技推廣培訓與農機購置補貼效率[J].經濟與管理研究，2016，37（8）：87-95.

（責任編輯：趙中正）