國有企業全面預算管理體系的構建與實踐問題分析

戴悅

摘 要 隨著國內市場經濟的高速發展，市場內企業管理趨于完善，國有企業正逐漸加快構建全面預算管理體系的步伐，以此緊跟市場發展的腳步。企業通過建立全面預算管理體系，能夠合理地將目標與運營計劃相結合，使企業明確目標值，并根據已經建立的管理制度，對企業的預算資金制定科學合理的管制策略，從而做到更好的資源優化配置。國有企業想要構建全面預算管理體系，就必須結合企業自身財務的實際情況，將業務運營主線以及財務運營作為全面預算管理體系的基礎，完善企業內部管理制度。本文主要對當前國內企業全面預算管理體系的構建進行分析，并結合實際情況，對構建過程中出現的問題進行探究，并提出相應的解決方案。

關鍵詞 國有企業 全面預算管理體系 實踐問題

一、引言

近幾年來，隨著社會主義市場經濟的改革，國有企業內部的管理體系也開始發生變化，在目前的社會主義市場中，優勝劣汰逐漸成為市場發展的趨勢。在經歷了市場經濟改革和調整以后，一部分國有企業由于自身原因，已經從市場經濟中退出，而另一部分則靠著自身對市場的探索以及企業內部管理機制的改革，開始適應新的市場環境，并利用市場環境，推動企業的進一步發展。在未來的改革深化階段中，國有企業仍然要保持探索性和挑戰性，迎合市場環境，對企業內部管理進行強化，使其跟上市場發展的腳本。全面預算管理體系的構建是當前國有企業內部管理體系改革的重點工作，由于全面預算管理體系在企業戰略發展的管理、計劃和控制中具有優勢，所以國有企業應當將其作為協助企業管理的重要管理工具，使企業內部得到更好的管理。

二、全面預算管理體系概述

在國有企業中，管理體系的效果直接決定了企業未來的發展走向，而在目前的企業管理體系中，全面預算管理體系作為市場發展趨勢下出現的管理體系，需要企業業務運營預算管理的支持，并以此作為構建基礎。企業在明確自身在市場中的發展方向及發展規劃后，應以此作為企業內部管理的基礎，通過全面預算管理體系，確定企業內部各個部門的工作計劃和資源分配。[1]另外，國有企業在構建全面預算管理體系的過程中，應當將管理體系與員工的利益相關聯，提升員工的工作積極性，使員工在管理體系下充分發揮自身的工作能力。同時，在管理體系的作用下，要讓員工不僅對公司產生歸屬感，還能實現自身奮斗與拼搏的價值，以實現企業與員工的共贏。

三、國有企業全面預算管理體系的構建

（一）搭建預算管理架構

全面預算管理體系的構建是在傳統預算管理理念的基礎上，對企業內部進行進一步全面管理，全方位管理架構的規劃。預算管理架構的構建可以分為以下兩個方面。

第一，建立預算管理委員會。只有以完整的組織結構作為基礎，才能順利構建預算管理體系。通常情況下，預算管理委員會會長皆由國有企業的董事長擔任，以實現全方位預算管理，并將預算管理與企業發展戰略相聯系。[2]在組織結構的組成架構上，要保證企業中各個重要部門都積極參與。其中，在預算管理委員會中，副會長或主任等職務可以由總經理或總會計師擔任，在企業日常事務的預算管理中，可以讓預算管理人員與各個部門的人員對接，以此實現各個部門的員工都參與企業預算管理中。

第二，明確預算管理體系框架。在企業各方面業務運營過程中，預算管理體系不僅能夠推動企業在市場上的發展，還是企業正常運行的關鍵所在。國有企業想要在企業內部實施全面預算管理，就必須明確預算管理體系的框架，將預算管理體系融入企業內部管理制度的構建中，利用企業內部制度的約束力，促進體系的穩定運行。明確預算管理體系的重點在于要明確優化預算的一系列流程，并以此為基礎，明確預算管理工作中的相關細節。

（二）做好預算管理工作

在目前的國有企業中，其發展過程在本質上是一個從無到有、從有到細的過程。在預算管理的實施過程中，可以先將年度預算轉變為月度管理，再結合企業的實際發展情況，建立企業的月度預算制度，相較于年度預算，月度預算更容易把握預算的運行實施，并且風險較小，只需要考慮兩個方面的問題。一是月度計劃管理的實行，在實行月度管理計劃時，需要具體到誰花錢誰算賬，在最大程度上保證月度預算的準確性，[3]同時在發生問題后，及時與企業內各個部門相互協調，及時解決問題，避免問題的積累而產生雪球效應，使企業財務管理出現重大紕漏；二是對傳統的費用考核模式進行改革，在把營利作為企業發展的首要目的時，可以根據企業發展的實際情況，取消年度預算的偏離考核，以此保證企業內部資源的合理配置。

四、國有企業全面預算管理體系的完善

站在宏觀層面的角度來看，全面預算管理體系是一個系統化的管理工程，在管理過程中，每一個環節都對系統的正常運行有著重要的影響。構建周密嚴謹的全面預算管理運作環境是預算管理的重要手段，而預算管理模式則決定了決策機構對企業預算的管控方式。另外，想要保證全面預算管理體系在企業的正常運行，要在機制方面做好完善和保障措施。

（一）制定規范的全面預算管理制度

全面預算管理模式的順利實施，需要一套能夠嚴格規范的制度作為輔助，來保證全面預算管理制度的落實。從預算編制到績效考評的所有環節，都需要嚴格的制度來約束。在一定程度上，制度應當順從體制原則和內容體系等環節，對某些細節進行明確規定，使企業中各個部門的員工都能在全面預算管理模式中找到自己的定位。

（二）建立預算執行監控機制

通過建立預算執行監控機制，能夠在預算執行過程中，及時對潛在問題和突發事項進行準確判斷，同時向預算執行部門提供建議，[4]以此保證預算管理在問題發生前就制訂出有效的控制方案。另外，預算執行監控機制能夠有效監控預算執行人員對于工作的落實情況，保證管理制度在企業中的正常運行。

（三）績效考評的信息反饋機制

在全面預算管理體系中，管理人員想要全方面了解管理成效，可以在企業內部實施績效考評，以此及時了解管理成效。但是，必須建立相應的信息反饋機制，以免對績效考評結果的有效性造成影響。因此，建立科學合理的信息反饋機制，形成預算編制到信息反饋的循環體系，有效激發企業的前進動力。另外，績效考評的信息反饋機制能夠有效反饋全面預算管理體系在運行過程中的問題，進而采取合理的保障措施，保證全面預算管理體系的穩定運行。

五、結語

隨著市場經濟改革的進一步發展，國有企業想要在市場上尋找轉變和突破，必須在管理方式上做出改變。科學合理地利用全面預算管理體系，使其在企業中順利實施，是加強企業內部控制，約束和激勵企業正常商業運行的重要管理工具，也是促進國有企業管理方式轉變的重要途徑。

（作者單位為浙江省煙草公司寧波市公司）

參考文獻

[1] 岑飛.國有企業全面預算管理體系的構建與實踐問題分析 [J].財會學習，2018（20）： 177-178.

[2] 辛文龍. A公司全面預算管理體系的構建與實施研究[D].吉林大學，2016.

[3] 申穎. Z公司優化全面預算管理體系的案例研究[D].東北財經大學，2013.

[4] 焦勇.全面預算管理體系的研究[D].天津大學，2009.