土地利用規劃的公眾參與探討

吳政

摘 要 當前，社會經濟快速發展，城市化進程也逐漸加快，土地利用的類型也逐漸朝著多樣化的方向發展。國家以及政府提出了多樣化的土地規劃方案，最終都是為了人民服務，給人們創造更好的生活環境和條件。在土地利用規劃中，公眾的參與十分重要，隨著人們文化素質的全面提升，人們參與土地規劃的意識也逐漸增強，如何在土地利用規劃中加強公眾參與就成為當前需要解決的主要問題。基于此，結合土地利用規劃的公眾參與情況進行分析和研究。

關鍵詞 土地；利用規劃；公眾參與

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.054

土地規劃的公眾參與是指在一定的權利義務范圍內，有著共同利益的社會群眾、組織、單位以及個人有目的地參與到國家、政府的土地規劃中，這是一種社會活動，具有十分重要的作用。公眾參與來自于美國，到20世紀90年代初，才被引入到我國的土地利用規劃中，當前我國土地利用規劃中公眾參與還處于探索階段，需要不斷地改進與發展，應提出有效的方法促進公眾參與的全面實現。

1 土地利用規劃中公眾參與的重要意義

在土地利用規劃中加強公眾參與有助于實現科學的土地利用規劃，使土地利用規劃范圍內的公眾對自己居住以及生活的環境都有著十分詳細的了解，能夠把握好各種參數數據，加強公眾參與能夠使土地利用規劃操作性得到提升，使規劃更加科學。公眾參與還能夠實現多種方案的對比，使規劃設計水平得到提升，土地規劃設計能夠朝著更加科學、合理的方向發展。土地利用規劃中只由政府、專家學者等進行壟斷式的操作分析是不行的，加強公眾的參與，了解民眾的需求，才能夠真正做到為人們服務，實現規劃的效果。

要想使土地利用規劃成為現實，就需要全體成員嚴格遵循土地利用規劃的需要開展工作，遵守土地利用規劃的要求，進而對自己的行為進行調整。如果沒有公眾參與，公眾對于維護土地利用的責任意識就會逐漸下降，自覺性不強。

土地規劃是對不同利益主體協調、融合的過程[1]，是政府各部門進行相互協調的過程，也是土地利用規劃被公眾了解、認知以及實施的過程。公眾參與土地規劃最終是為了使利益各方在土地規劃中相互制約，共同遵守相關的法律規范，促進土地規劃的順利進行。公眾參與土地利用規劃，能夠使公眾對規劃內容、法規等有更加清晰的認識和了解，保證工作效率的提升，避免政府在土地規劃中出現偏差、缺失及違規行為。

2 土地利用規劃中公眾參與的對策

2.1 做好宣傳工作，使公眾積極參與

當前，社會以及政府對于公眾土地利用規劃的宣傳不到位，公眾參與的意識不強，積極性也不高，為了更好地促進公眾參與土地利用規劃，應積極做好宣傳工作，提高公眾對土地利用規劃的認識，利用具有權威性的宣傳渠道進行宣傳，如報紙、媒體、電視、廣播等，將宣傳信息、公告等進行發布，實現多層次的互動與交流，使社會公眾能夠積極地參與和監督，讓公眾明確土地利用固化的目的、意義以及與他們切身相關的利益問題[2]，提高公眾的認識程度，強化其責任意識。

2.2 完善公眾參與土地利用規劃的制度

土地利用規劃中，不同的利益主體都有參與規劃和發言的權利，對規劃的編制等進行監督，使土地利用規劃更加科學、透明，保證土地利用規劃可行性的實現。土地利用規劃不僅要按照政府、領導等進行，還需要加強社會公眾的參與，認識到公眾是土地利用規劃的重要內容，建立完善的參與制度，提高公眾參與的積極性和主動性，完善激勵機制，使公眾參與土地利用規劃真正落實到實處。加強各部門之間的協調，宣傳部門、規劃部門需要做好自己的工作，并相互協作，通過制度保證公眾參與土地利用規劃。

2.3 拓寬公眾參與土地規劃的渠道

要促進土地利用規劃實現科學合理的操作，就需要轉變以往土地利用規劃中單純依靠專家、技術人員的問題，使公眾能夠主動收集資料，了解土地規劃的成果。進一步拓寬公眾參與土地規劃的渠道，實現多樣化的參與渠道，通過民意調查、聽證會、信訪等方式征求公眾的意見，不僅要調查現狀，還應從多角度了解公眾對規劃的預期，給予公眾一定的決策權與建議權[3]。重視公示的作用，公示不僅是政府宣傳的渠道，而是公眾利益受損的合理申訴渠道，保護公眾的切身利益。

2.4 建立完善的法律法規

公眾參與土地利用規劃還需要一定的法律法規作保障，在立法中明確公眾參與土地利用規劃的地位以及內容，強化公眾的參與意識，使公眾參與土地利用規劃能夠得到一定的法律保障。法律機制是提高公眾的意識，為公眾提供多樣化的權益，使公眾對土地利用規劃問題進行關注。公眾參與土地利用規劃會涉及各個行業、領域、背景的人，他們所追求的利益也是存在差異的，為了實現利益的最大化，就需要建立完善的法律機制保護公眾的利益。因此，應建立完善的法律法規，使土地利用規劃能夠有法可依。完善法律體系建設，使公眾在土地利用規劃中的地位更加法律化。在法律條文中明確公眾參與的地位以及權利，土地利用規劃中需要有公眾參與才能夠進行審批，公眾可以自由地表達自己的意見和想法，并且有監督的權利。

2.5 完善公眾參與土地規劃的組織形式

我國土地利用規劃中的公眾參與還是一種個體行為，非制度化現象比較普遍，很難將公眾的實際作用發揮出來，因此應積極借鑒國外經驗，組織一定的團體，這一團體應是獨立于行政組織之外的，有一定的決策管理權，并且有一定數量的成熟行業代表、利益團體和公眾個人[4]。通過有組織的團體參與土地利用規劃，促進參與效果的提升。

3 結語

當今社會快速發展，科學發展觀也得到了一定的落實與實施，公眾參與機制逐步得到關注和重視，土地利用規劃中的公眾參與目前還需要有完善的制度、政策以及技術支持，但是公眾參與對于促進土地利用規劃的順利開展具有十分重要的促進作用，應積極采取有效的措施促進公眾參與的途徑，促進和諧社會的構建。

參考文獻：

[1] 許小亮.關于土地利用規劃中公眾參與的探討[J].江西農業學報，2010，22（3）：213-214.

[2] 張曉平，鄒自力.基于公眾參與的縣級土地利用規劃空間布局研究[J].湖北農業科學，2010，49（7）：1774-1776.

[3] 陶麗萍.土地利用總體規劃中公眾參與制度建設研究[J].農技服務，2011，28（2）：244-245，253.

[4] 孫鵬媛.論公眾參與在城市土地利用規劃中的重要性[J].現代經濟信息，2014（5）：289-290.

（責任編輯：趙中正）