關(guān)于創(chuàng)建祁陽縣油茶特色產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)想

劉游

摘 要 根據(jù)國家油茶產(chǎn)業(yè)政策和湖南省祁陽縣油茶產(chǎn)業(yè)特色，提出創(chuàng)建祁陽縣油茶特色產(chǎn)業(yè)園的設(shè)想，分別從建設(shè)背景、建設(shè)目標、建設(shè)范圍及規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、保障措施等方面進行了闡述，以供探討。

關(guān)鍵詞 油茶；產(chǎn)業(yè)園；湖南省祁陽縣

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.055

1 建設(shè)背景

1.1 宏觀背景

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，帶動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)湖南省祁陽縣委對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局和縣政府為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的“三個‘百千萬”工程構(gòu)筑“優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園”為重點目標的工作部署，構(gòu)想以油茶為特色產(chǎn)業(yè)，在祁陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)選擇以唐家山油茶種植基地為中心，建立覆蓋周邊三鎮(zhèn)集中連片0.2萬公頃的油茶特色產(chǎn)業(yè)園。

1.2 區(qū)域背景

祁陽縣地處湘南，現(xiàn)有油茶林面積超過2.67萬公頃，是“中國油茶之鄉(xiāng)”“全國第一批油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”。由于油茶樹齡老化、品種混雜，加之疏于管理，產(chǎn)量極低，不僅影響了農(nóng)民的收入，而且還影響了資源優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供應。隨著祁陽縣省級農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)湖南金浩植物油有限公司、湖南銀光糧油有限公司的不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有油茶資源已無法適應油茶加工企業(yè)的需要。長期以來，祁陽縣人民政府十分重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列的政策、措施加大對油茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為祁陽縣油茶特色產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建帶來了契機。

2 建設(shè)目標

通過5年的努力，建設(shè)以唐家山油茶種植基地為中心的品種優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的油茶特色產(chǎn)業(yè)園

2 004.7 hm2，其中規(guī)劃新種1 000.2 hm2、低產(chǎn)油茶林改造337.4 hm2、良種油茶幼林撫育667.1 hm2。提高油茶產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，滿足人們對高檔植物食用油日益增長的需要，使之成為全市乃至全省連片面積最大、標準最高、效益最好、輻射帶動能力最強的油茶特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全市、全省乃至全國油茶種植示范樣板和標桿。1）第一期目標。2018—2019年兩年新造666.7 hm2，低改337.4 hm2，撫育已種良種667.1 hm2，油茶特色產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。2）第二期目標。2020—2021年兩年再新造

333.5 hm2，路、渠、水、電等基礎(chǔ)建設(shè)基本具備，油茶特色產(chǎn)業(yè)園初步建成。3）第三期目標。2022年底，完全建成路暢、水通、渠連、電達等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，綠化、亮化、美化等靚麗景點點綴的高標準油茶特色產(chǎn)業(yè)園，輻射和帶動全縣油茶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

3 建設(shè)范圍及規(guī)模

選擇立地條件好、領(lǐng)導重視、群眾積極性高、有油茶經(jīng)營傳統(tǒng)的三口塘、茅竹、觀音灘鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)12個村作為項目建設(shè)鎮(zhèn)、建設(shè)村，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和利用祁陽縣森林資源數(shù)據(jù)分析，項目規(guī)劃設(shè)計涉及542個小班，面積2 004.7 hm2，并相對集中邊片，其中油茶新造

1 000.2 hm2、油茶低產(chǎn)林改造337.4 hm2，油茶幼林撫育667.1 hm2。（規(guī)劃設(shè)計圖略） 。

4 建設(shè)內(nèi)容

4.1 油茶新造

油茶新造任務1 000.2 hm2，建設(shè)內(nèi)容如下。

4.1.1 地塊選擇

選擇宜林地、疏林地和樹齡老化的油茶林作為油茶新造地段。

4.1.2 整地打穴

清除造林地中的殘留木和雜灌。坡度15°以下平緩地段采用全墾整地，坡度16°～25°斜坡地段采用水平階梯整地，坡度26°以上陡坡地段采用穴墾整地。穴的長、寬、深均為70 cm。

4.1.3 填施基肥

每667 m2施用農(nóng)家肥2 500 kg或餅肥120 kg，基肥施在穴底部，與回填土拌勻。

4.1.4 良種壯苗

造林苗木必須是經(jīng)過國家或省級林木品種審（認）定委員會審定的優(yōu)良品種，具備種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證、質(zhì)量合格證、檢疫合格證和標簽。只準Ⅰ、Ⅱ級良種壯苗上山造林，堅決杜絕不合格苗上山。

4.1.5 合理種植

設(shè)計每667 m2種植密度為90株，株行距為2.5～3 m。做到根舒、苗正、深栽、壓實。苗根打泥漿，適當修剪枝葉，搞好品種配置。

4.1.6 撫育管護

及時補蔸全苗，中耕除草，合理間作，適時追肥，修枝整形，防治病蟲，專人管理。

4.2 低產(chǎn)林改造

油茶低產(chǎn)林改造任務337.4 hm2，建設(shè)內(nèi)容如下。

4.2.1 林分選擇

選擇林相相對整齊、樹齡在50年以下、經(jīng)營水平一般、每667 m2株數(shù)60株以上、分布均勻的油茶林分。

4.2.2 清理林地

全部清除林中的其他樹木、藤灌和雜草等，挖除老殘病劣油茶樹。

4.2.3 密度調(diào)整

對過密處疏伐、過稀處適當補種良種壯苗，使密度適中，每667 m2株數(shù)80株左右。

4.2.4 修枝整形

為培養(yǎng)良好的樹形，修剪掉枯死枝、病蟲枝、徒長枝、下垂枝、腳枝等，同時對部分不結(jié)果或結(jié)果不多的植株采用換冠改造成良種株。

4.2.5 水肥管理

每間隔6～8 m開一條竹節(jié)溝蓄水保土，空余地全墾一次，樹冠外深度20 cm以上，樹冠內(nèi)稍淺。根據(jù)不同生長時期和生長開花結(jié)果情況進行精準施肥。

4.3 幼林撫育

建設(shè)任務667.1 hm2，建設(shè)內(nèi)容如下。

4.3.1 適時補種

采用相同品種的Ⅰ級或二年生大苗對缺損株進行補植。

4.3.2 松土除草

每年春末夏初和秋中各松土除草一次，培蔸正苗。提倡合理間作，以耕代撫，綠肥埋青。

4.3.3 溝施追肥

根據(jù)苗木長勢和測土配方分春秋兩季溝施追肥，春施速效肥，如油茶專用追肥、尿素等，每株0.1 kg；冬施越冬肥，如油茶專用基肥、生物有機肥等。

4.3.4 整形修剪

確定主干高度30～50 cm，每年整形修剪，培養(yǎng)主、側(cè)枝，形成開心樹形。剪去病蟲枝、腳枝，及時除萌。

4.3.5 病蟲防治

綜合治理，預防為主，利用天敵進行生物防治，在4—7月定期噴灑波爾多液等殺菌劑。

4.3.6 林地管護

訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，確定專人管護，防止人畜損壞，加強森林防火。

4.4 附屬工程

4.4.1 道路建設(shè)

新修園區(qū)主道路（從現(xiàn)有已進行水泥硬化的村級公路到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及園區(qū)內(nèi)的主要道路）共27.56 km，園區(qū)各片基地內(nèi)的支道及生產(chǎn)作業(yè)道共56.9 km，由各生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設(shè)。

4.4.2 水利、電力設(shè)施建設(shè)

新建水利上山水灌站8座，進出水管總長1 760 m，新建30 m3蓄水池8個。水庫除險加固3座，山塘加固防滲22座。園區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造、新建低壓線路36.5 km（園區(qū)內(nèi)各片基地的小型蓄水池、灌溉渠及噴、滴灌及照明線路等配套設(shè)備，由各生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設(shè)）。

4.4.3 綠化、亮化、美化設(shè)施建設(shè)

基地內(nèi)種植油茶小苗180萬株，公路兩旁及特色小游園等區(qū)域綠化植樹3萬株、路邊種小型花草4萬平方米、公路旁安裝太陽能路燈460盞。

5 保障措施

5.1 組織保障

5.1.1 加強領(lǐng)導、高位推進

成立祁陽縣油茶特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，分管副書記、副縣長任副組長，成員包括縣政府辦、發(fā)改委、林業(yè)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、農(nóng)開辦、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點龍頭企業(yè)等單位的主要負責人。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由縣林業(yè)廳局長兼任辦公室主任，人員從縣財政局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)建投、觀音灘鎮(zhèn)、茅竹鎮(zhèn)和三口塘鎮(zhèn)等相關(guān)單位抽調(diào)。分設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、質(zhì)量監(jiān)理組、計財組、宣傳組、安全保衛(wèi)組，負責各項工作的推進實施。

5.1.2 制訂方案，抓好培訓

挑選一批政治思想好、業(yè)務能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的人員組成油茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作組，深入園區(qū)開展工作。制訂科學合理的培訓方案，編寫切實可行的培訓教材，采取多種形式，培訓園區(qū)管理人員和技術(shù)人員。

5.1.3 加大宣傳，形成合力

宣傳油茶產(chǎn)業(yè)的政策、油茶產(chǎn)業(yè)效益和發(fā)展前景，引導廣大干部群眾和社會能人積極投身到油茶特色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中來。宣傳油茶種植、管理新技術(shù)新作法好經(jīng)驗，推動全縣油茶產(chǎn)業(yè)化進程和油茶特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

5.2 政策保障

5.2.1 整合資金，重點扶持

結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、國土、水利、交通、電力和扶貧等項目，整合資金加大投入，重點扶持油茶特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以示范樣板的作用，激發(fā)廣大林農(nóng)發(fā)展油茶的積極性和主動性。充分發(fā)揮林業(yè)貸款資金的作用，支持油茶加工龍頭企業(yè)通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，在精深加工、帶動輻射和市場開拓方面引領(lǐng)油茶加工業(yè)的發(fā)展。積極爭取國家有關(guān)重大農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣專項經(jīng)費，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。吸引企業(yè)、金融機構(gòu)等社會各界力量加大對油茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的投入，形成多元化的投入機制。

5.2.2 盤活土地，有序流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)定土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，積極引導農(nóng)民投入油茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等途徑，積極引導農(nóng)戶將油茶山、荒山資源向有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的大戶和企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵國家機關(guān)工作人員和社會各界人士參與油茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

5.2.3 特事特辦，簡化手續(xù)

各級各部門要對園區(qū)建設(shè)大開綠燈、大力支持，簡化辦事手續(xù)和流程。如國土用地、水利設(shè)施、電力架設(shè)、道路修建、林木采伐等方面，為特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)創(chuàng)造良好的辦事環(huán)境。

5.2.4 營造氛圍，推進發(fā)展

各級黨政機關(guān)干部、部門團體要搞好協(xié)調(diào)，建立平臺，推進園區(qū)建設(shè)。圍繞種苗、加工等方面研究制定或落實相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持油茶產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，為油茶生產(chǎn)營造良好的發(fā)展氛圍。

5.3 工程管理

5.3.1 健全管理制度

對油茶特色產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質(zhì)量。園區(qū)建設(shè)必須嚴格履行國家基本建設(shè)項目程序，實行按規(guī)劃立項，按項目管理，按設(shè)計施工，按效益考核。建立并健全工程監(jiān)督檢查制度，制定工程考核驗收標準和辦法，全面推行技術(shù)承包制，工程建設(shè)項目可實行招標，確保油茶特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)效益。

5.3.2 保障種苗供應

良種、壯苗是提高油茶產(chǎn)量的基礎(chǔ)，因此，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須根據(jù)項目建設(shè)年度計劃，提前做好種子、苗木的準備工作，并適當留有余地。為確保種苗的供應，應定點培育專用育苗基地。加強對專業(yè)戶的技術(shù)培訓，提高育苗技術(shù)能力，實現(xiàn)多產(chǎn)苗、產(chǎn)壯苗，滿足園區(qū)建設(shè)需要。

5.3.3 嚴格技術(shù)標準

根據(jù)行業(yè)標準和園區(qū)項目要求，首先要高規(guī)格規(guī)劃設(shè)計，堅持按作業(yè)設(shè)計施工，從整地、土壤改良、種苗、栽植到撫育管理都要嚴格按規(guī)定的標準實施，并加強檢查監(jiān)督，實行分期、分批、分工序、驗收報賬制度，做到誰簽字、誰負責。

5.4 經(jīng)營機制

5.4.1 依托龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)進程

創(chuàng)新機制，規(guī)模經(jīng)營，園區(qū)以公司經(jīng)營為主，要搞好公司與農(nóng)戶的林地流轉(zhuǎn)；促進油茶特色產(chǎn)業(yè)園集約經(jīng)營，形成規(guī)模效益。依托金浩茶油、銀光糧油等龍頭企業(yè)以“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶（大戶）”的模式，走林、工、貿(mào)互助互利的發(fā)展路子，積極發(fā)展訂單油茶，加快推進產(chǎn)業(yè)化進程，進一步做大做強油茶品牌，推進油茶特色產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

5.4.2 改革陳舊體制，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制

在穩(wěn)定山林權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照“依法、有償、自愿”的原則，大膽改革和創(chuàng)新經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，采取拍賣、租賃、股份合作、大戶承包、聯(lián)營開發(fā)等多種形式，完善經(jīng)營機制，實行集約化經(jīng)營。堅決維護山林權(quán)屬和承包者的利益。堅持“誰承包，誰經(jīng)營，誰收摘”的原則，任何單位和個人不得侵犯。

5.4.3 籌建合作組織，提高經(jīng)營水平

積極籌建油茶專業(yè)合作社，推行油茶標準化生產(chǎn)；實現(xiàn)反租倒包的形式，加快油茶林地的流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營水平，確保項目建設(shè)目標順利實現(xiàn)。

5.5 資金保障

5.5.1 抓好資金管理

切實抓好資金管理，建設(shè)資金實行專戶儲存、專款專用、專人專管。接受審計部門的審計，并將審計結(jié)果及時上報。項目建設(shè)中，要管好用好各項建設(shè)資金，切實保證產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)的資金需要。充分發(fā)揮國有資金的引導作用。

國家資金主要用于種苗、肥料和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除建設(shè)投資外，建議參照國家農(nóng)資綜合直補和良種補貼的方式對油茶生產(chǎn)進行直補。

5.5.2 落實配套資金

要提前做好年度實施計劃，在落實好中央財政專項補貼資金的同時，確保各級各部門配套資金及時足

額到位。

5.6 科技支撐

5.6.1 加強協(xié)作、集成資源

油茶特色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)離不開科學技術(shù)的支撐。要充分發(fā)揮各級林業(yè)科研教學單位的科技力量，集成資源，大力開展油茶科技攻關(guān)，切實解決油茶產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的技術(shù)重點和難點。建立由湖南省林業(yè)科學院、中南林業(yè)科技大學、湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院為支撐，由永州市、祁陽縣林業(yè)技術(shù)人員所組成的科技服務體系，進村入戶開展技術(shù)指導和咨詢，為農(nóng)民和企業(yè)經(jīng)營油茶提供及時、周到、快捷的服務，為順利建設(shè)油茶特色產(chǎn)業(yè)園，提供強有力的科技支撐。

5.6.2 加大選育、推廣良種

以科研院所為依托，加強油茶種質(zhì)資源的收集、保存和利用，為油茶產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供產(chǎn)量高、出油率高、抗逆性強的優(yōu)良品種。加快現(xiàn)有油茶良種繁育和苗木基地建設(shè)，積極推廣先進育苗技術(shù)，努力滿足園區(qū)建設(shè)種苗需要。

（責任編輯：劉昀）