綦江區(qū)辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研報告

王冬梅 周華銀 何思君 王裕翠 官開江

摘 要 重慶市綦江區(qū)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展近20年，在種植品種、栽培技術(shù)、種植模式等方面有著不同程度的進(jìn)步，但在種植規(guī)模、組織化程度、品牌打造等方面進(jìn)步較為緩慢。基于此，通過調(diào)研活動，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，提出問題，深入探討，做出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，助推產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞 辣椒；產(chǎn)業(yè)；調(diào)研；綦江區(qū)

中圖分類號：F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.064

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。辣椒產(chǎn)業(yè)作為綦江區(qū)五大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鏈之一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，多年來持續(xù)受到上級部門、區(qū)委區(qū)府的高度重視。2018年是綦江區(qū)辣椒產(chǎn)業(yè)濃墨重彩的一年，在種植面積、種植技術(shù)、集中規(guī)模化程度等方面邁上新臺階。但在發(fā)展的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如成本上升、勞動力資源短缺、基層農(nóng)技服務(wù)體系不健全等問題，基于此，特對綦江區(qū)辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出相關(guān)調(diào)研活動，期望能通過此項調(diào)研，提出一些可行性的建議，助推辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

綦江區(qū)從1999年開始種植辣椒，2008年種植面積達(dá)到峰值，據(jù)相關(guān)資料顯示，全區(qū)種植近6 667 hm2。2018年，全區(qū)辣椒種植面積約4 667 hm2，標(biāo)準(zhǔn)化示范片817 hm2，主要分布在東溪、三角、丁山、郭扶和隆盛等10個街鎮(zhèn)。歷經(jīng)近20年的發(fā)展，綦江區(qū)辣椒主栽品種、種植技術(shù)、種植模式等已發(fā)生巨大變化：主栽品種從以前單一的朝天椒普通品種（如朝天148）升級到現(xiàn)在的雜一代品種，包括艷椒425、湘辣77號、國脆等多元化的品種系列；已基本形成地膜覆蓋、綠色防控、配方施肥等融合一體的栽培技術(shù)；種植模式由傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶+基地的模式；辣椒品質(zhì)更優(yōu)，效益更好。

2 辣椒產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析

2.1 主栽品種凈作效益分析

按照基地面積2 hm2及以上的一般管理情況來計算，湘辣7號每667 m2產(chǎn)量1500kg，采摘成本0.8元/kg，售價2.4元/kg（紅椒）；艷椒425每667 m2產(chǎn)量1 500 kg，采摘成本1.6元/kg，售價3.4元/kg；國脆每667 m2產(chǎn)量

2 000 kg，采摘成本0.4元/kg，售價2.0元/kg。每一項成本根據(jù)不同基地、不同管理水平等，都有差距，本調(diào)查僅從本地區(qū)平均水平進(jìn)行核算，見表1。

表1反映出，三種類型辣椒在物化成本上差異不大，成本的差異主要體現(xiàn)在采摘上。艷椒425屬于朝天單生、個小型辣椒，非常耗工，在采摘后期，部分基地由于請不到人直接放棄采收，所以，大戶中極少選擇這個品種。但對于散戶，省去租地費(fèi)、不算采摘費(fèi)，667 m2產(chǎn)效益可達(dá)到約4 000元。據(jù)調(diào)查，選擇該品種的生產(chǎn)者95%為散戶，占種子總量的45.5%。在市場、人工等資源要素的影響下，生產(chǎn)者在逐步傾向于兼用型的湘辣77號品種，種子占比38.3%，因為鮮椒走勢不好可干制、醬制加工；菜椒類在人工、效益方面有較大的優(yōu)勢，往年從未主導(dǎo)發(fā)展，2018年屬于異軍突起，占比16.2%，現(xiàn)期有部分已上市，表現(xiàn)良好。兼用型及菜椒96%都是由種植大戶發(fā)展。

2.2 2018年辣椒產(chǎn)業(yè)落實情況

2018年全區(qū)計劃種植任務(wù)4667 hm2，示范片面積

1 333 hm2，根據(jù)街鎮(zhèn)意愿，實際發(fā)種量1 000 hm2，發(fā)種后，區(qū)農(nóng)服中心針對示范片情況進(jìn)行兩次摸底調(diào)查，從計劃到播種到移栽，落實面積逐步減少，尤其是大戶種植面積及比例，從播種到真正移栽，面積銳減至一半。2 hm2、6.7 hm2以上業(yè)主分別為41戶、10戶。總體以散戶為主，5分地左右小單元生產(chǎn)，總面積占全部面積的60.7%。規(guī)模、集中程度較往年有突破，但與期望有一定差距。

2.3 2011—2017年政府扶持情況

查閱區(qū)農(nóng)服中心中央蔬菜、特色效益、切塊等存檔的項目資料，總結(jié)見表2。

由表2可知，2011—2017年，政府重要扶持環(huán)節(jié)為采購種子，共計463.2萬元，占總補(bǔ)助金額的40%；基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸均由立項方式扶持，共計695萬元，占比60%。據(jù)存檔資料，共計辣椒產(chǎn)業(yè)扶持項目27個，其中基地建設(shè)18個，共計395萬元，包括郭扶、東溪、隆盛等基地基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)鏈扶持8個計300萬元，包括建加工廠、篩選場；品牌建設(shè)1個。除表2所示，2011—2013年、2015年、2016年均開辦辣椒節(jié)，支持力度不詳。

3 辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的阻礙因素

3.1 人力成本逐年攀升

主要原因有兩個方面。1）地理條件限制。綦江區(qū)山地占全區(qū)總面積67.6%，丘陵占32.4%，難以進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，如土地的翻耕、開廂、覆膜等都有小型器械可以實現(xiàn)操作，但對于小塊地難以適用，同面積人力使用較多。2）農(nóng)村勞動力大幅減少。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)基地在家勞動力（65歲以下）占本地人口10%～20%，且多為50～65歲，辣椒屬于勞動力需求高密集產(chǎn)業(yè)，請工難，生產(chǎn)成本高。如東溪草坪村平時請工60～70元/天，農(nóng)忙季節(jié)，請工高至130元/天。人力成本的攀升促使綦江區(qū)辣椒在價格上處于市場中的劣勢。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險能力較差

1）市場難以把控。2008年高峰期時，出現(xiàn)賣難、價格低迷，嚴(yán)重挫傷了綦江區(qū)辣椒發(fā)展的積極性，時至今日，很多生產(chǎn)者依然心有余悸。2018年實行兜底收購，但如何督促聯(lián)合社對產(chǎn)品包干收盡、如何保障聯(lián)合社的利益，在大市場面前能夠屹立不倒，還需要時間來探索、研究。2）自然風(fēng)險應(yīng)對艱難。除少數(shù)基地外，大部分基地仍處于靠天吃飯的原始粗獷種植環(huán)境中，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有蓄水池、田間便道、排灌系統(tǒng)等，旱澇不保收。甚至規(guī)模辣椒產(chǎn)業(yè)基地，長期稍有雨水即公路不通，即使種出高產(chǎn)量的辣椒，也只能爛在土里，如三角中壩辣椒基地、永新三溪辣椒基地等。

3.3 加工龍頭企業(yè)帶動乏力

貴州辣椒、涪陵榨菜種植能夠長盛不衰的一個重要原因就在于有一個穩(wěn)定的需求方——老干媽、涪陵榨菜兩個加工企業(yè)，這對種植業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險極為有利。綦江區(qū)現(xiàn)有辣椒加工企業(yè)7家，其中2家停業(yè)，4家規(guī)模小、資金少、企業(yè)生存舉步維艱，年需鮮椒量達(dá)千噸級企業(yè)只有1家。總計全年需鮮椒量不足3000t，而且90%以上辣椒原材料采購于貴州、河南、石柱、陜西等地，對本地辣椒采購極少或是沒有，主要反映本地辣椒價格遠(yuǎn)高于外地辣椒。

3.4 基層農(nóng)技服務(wù)體系功能弱化

辣椒無公害生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)在2003年即發(fā)布，地膜覆蓋技術(shù)也早在10年前就開始推廣，但截至2017年，除少數(shù)大戶外，田間地頭看到的辣椒種植大部分都還停留原始種植水平。部分原因在于農(nóng)民自身知識局限、思維固化，另一重要原因則是基層農(nóng)技服務(wù)體系的缺失。農(nóng)技服務(wù)體系應(yīng)發(fā)揮縱向傳導(dǎo)、橫向傳播新技術(shù)、新品種的作用，但是現(xiàn)在區(qū)級、街鎮(zhèn)農(nóng)技人員不足、專業(yè)化程度低、老齡化、青黃不接、身兼數(shù)職、幾乎沒有專業(yè)推廣時間等問題突出。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政干預(yù)過強(qiáng)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)做到“天時地利人和”。“天時”“地利”講究不違農(nóng)時，順應(yīng)區(qū)域地理、氣候、土壤等大環(huán)境條件，因地制宜、科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)；“人和”講究尊重生產(chǎn)者發(fā)展意愿，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因勢利導(dǎo)，做到事半功倍的效果。通過下任務(wù)、考核街鎮(zhèn)，雖然能夠在短時期內(nèi)迅速完成數(shù)字上的內(nèi)容，但生產(chǎn)者內(nèi)生動力不足，疲于數(shù)字上的應(yīng)付，政府技術(shù)、資金、政策覆蓋有限，產(chǎn)業(yè)沒有持續(xù)的生命力，亮點(diǎn)不亮，產(chǎn)業(yè)不興。

3.6 項目帶動示范作用不明顯

產(chǎn)業(yè)未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定長短結(jié)合的目標(biāo)，導(dǎo)致在資金配套、政策扶持上盲目，扶持力度不均、持續(xù)性較差、項目帶動作用薄弱。據(jù)調(diào)查，2011—2017年綦江區(qū)扶持的辣椒基地13個，2018年仍然從事辣椒種植的基地只有6個；產(chǎn)業(yè)鏈延伸類項目8個，扶持的加工企業(yè)收購綦江區(qū)辣椒數(shù)量微乎其微，其他包裝車間、篩選場地等項目，多數(shù)已閑置不用。

4 建議

4.1 一個基調(diào)，抓住加工型辣椒基地牌子不放松

相對其他蔬菜產(chǎn)業(yè)，綦江區(qū)辣椒產(chǎn)業(yè)有三大優(yōu)點(diǎn)。1）可鮮銷、可加工、產(chǎn)品市場需求量大，市場風(fēng)險相對較低，產(chǎn)值較大宗糧食作物高。2）經(jīng)過近20年的發(fā)展，在東溪、丁山、郭扶等鎮(zhèn)有一定的種植基礎(chǔ)，生產(chǎn)者有相應(yīng)的種植意愿。3）自上而下，綦江辣椒在全市已有一定的名氣；順勢而為，打造地方優(yōu)勢品牌。

4.2 明確思路，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)

1）科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)。堅持一年接著一年干的勢頭，不因外部因素的變化兒改變、動搖既定的目標(biāo)。2）轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化政策，釋放產(chǎn)業(yè)活力。改進(jìn)發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展動力，利用完善的扶持政策，變主導(dǎo)為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。3）適度規(guī)模，爭取多渠道資金，把產(chǎn)業(yè)做實、做亮。重點(diǎn)實現(xiàn)“三級”——農(nóng)委、區(qū)級各部門、上級部門資金整合、打捆，同時撬動更多的社會資本，爭取發(fā)展一個業(yè)主，就要培育一個業(yè)主，壯大一個業(yè)主，最終成熟、穩(wěn)定一個企業(yè)。4）搭建平臺，拓展“綦江辣”銷售市場。量身打造“綦江辣”品牌，把“綦江辣”通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報紙雜志等媒介進(jìn)行傳播、推介，為辣椒的營銷提供一個大的舞臺。

4.3 精耕細(xì)作，實現(xiàn)量與質(zhì)的雙重飛越

1）提檔基地配套設(shè)施。對于6.7 hm2及以上穩(wěn)定發(fā)展的基地，必須配套相應(yīng)的道路、溝渠、蓄水/糞池、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，跟進(jìn)小塊并大塊等土地整治項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、降低勞動力成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。2）暢通基層農(nóng)技服務(wù)體系。從體制、制度層面發(fā)揮出基層農(nóng)技推廣部門的職責(zé)、規(guī)范基層農(nóng)技服務(wù)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時間等。大力開展田間現(xiàn)場培訓(xùn)會、種植技術(shù)觀摩會，重點(diǎn)推廣地膜覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化栽植及主要病蟲害防治技術(shù)等。

4.4 培植企業(yè)，完成辣椒就地加工轉(zhuǎn)化增值

要做大做強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)，必須加快辣椒加工企業(yè)建設(shè)步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。1）加大招商引資和項目推介力度，引進(jìn)知名辣椒加工企業(yè)，如火鍋底料加工企業(yè)、辣椒加工企業(yè)。2）培育本地有一定基礎(chǔ)的加工企業(yè)，在資金、政策、服務(wù)等方面給與重點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)在品牌打造、增加生產(chǎn)線、電子商務(wù)、產(chǎn)后分級、包裝、冷鏈倉儲等設(shè)施設(shè)備等方面入手。

4.5 應(yīng)對風(fēng)險，保障生產(chǎn)者切身利益

1）抱團(tuán)發(fā)展，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”和“大市場”的有效對接。指導(dǎo)和完善現(xiàn)有合作社有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保聯(lián)合社、合作社和生產(chǎn)者發(fā)揮其各自的作用與功能。2）建立和完善辣椒保險制度，構(gòu)建辣椒“保護(hù)傘”，降低災(zāi)害和市場帶來的損失。建議種植保險以生產(chǎn)者為投保單位，收益險以聯(lián)合社為投保單位，財政以一定比例扶持參保。收益險在聯(lián)合社與生產(chǎn)大戶完善所有收購協(xié)議基礎(chǔ)上生效。

（責(zé)任編輯：劉昀）