綦江區辣椒產業化發展的調研報告

王冬梅 周華銀 何思君 王裕翠 官開江

摘 要 重慶市綦江區辣椒產業發展近20年，在種植品種、栽培技術、種植模式等方面有著不同程度的進步，但在種植規模、組織化程度、品牌打造等方面進步較為緩慢。基于此，通過調研活動，進行產業現狀分析，提出問題，深入探討，做出產業發展建議，助推產業長足發展。

關鍵詞 辣椒；產業；調研；綦江區

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.064

實現鄉村振興，產業興旺是重點。辣椒產業作為綦江區五大重點特色產業鏈之一、農業供給側結構性改革重要內容，多年來持續受到上級部門、區委區府的高度重視。2018年是綦江區辣椒產業濃墨重彩的一年，在種植面積、種植技術、集中規模化程度等方面邁上新臺階。但在發展的過程中，也發現了一些問題，如成本上升、勞動力資源短缺、基層農技服務體系不健全等問題，基于此，特對綦江區辣椒產業化發展做出相關調研活動，期望能通過此項調研，提出一些可行性的建議，助推辣椒產業發展。

1 辣椒產業發展現狀

綦江區從1999年開始種植辣椒，2008年種植面積達到峰值，據相關資料顯示，全區種植近6 667 hm2。2018年，全區辣椒種植面積約4 667 hm2，標準化示范片817 hm2，主要分布在東溪、三角、丁山、郭扶和隆盛等10個街鎮。歷經近20年的發展，綦江區辣椒主栽品種、種植技術、種植模式等已發生巨大變化：主栽品種從以前單一的朝天椒普通品種（如朝天148）升級到現在的雜一代品種，包括艷椒425、湘辣77號、國脆等多元化的品種系列；已基本形成地膜覆蓋、綠色防控、配方施肥等融合一體的栽培技術；種植模式由傳統的單家獨戶發展到現在的聯合社+合作社+農戶+基地的模式；辣椒品質更優，效益更好。

2 辣椒產業數據分析

2.1 主栽品種凈作效益分析

按照基地面積2 hm2及以上的一般管理情況來計算，湘辣7號每667 m2產量1500kg，采摘成本0.8元/kg，售價2.4元/kg（紅椒）；艷椒425每667 m2產量1 500 kg，采摘成本1.6元/kg，售價3.4元/kg；國脆每667 m2產量

2 000 kg，采摘成本0.4元/kg，售價2.0元/kg。每一項成本根據不同基地、不同管理水平等，都有差距，本調查僅從本地區平均水平進行核算，見表1。

表1反映出，三種類型辣椒在物化成本上差異不大，成本的差異主要體現在采摘上。艷椒425屬于朝天單生、個小型辣椒，非常耗工，在采摘后期，部分基地由于請不到人直接放棄采收，所以，大戶中極少選擇這個品種。但對于散戶，省去租地費、不算采摘費，667 m2產效益可達到約4 000元。據調查，選擇該品種的生產者95%為散戶，占種子總量的45.5%。在市場、人工等資源要素的影響下，生產者在逐步傾向于兼用型的湘辣77號品種，種子占比38.3%，因為鮮椒走勢不好可干制、醬制加工；菜椒類在人工、效益方面有較大的優勢，往年從未主導發展，2018年屬于異軍突起，占比16.2%，現期有部分已上市，表現良好。兼用型及菜椒96%都是由種植大戶發展。

2.2 2018年辣椒產業落實情況

2018年全區計劃種植任務4667 hm2，示范片面積

1 333 hm2，根據街鎮意愿，實際發種量1 000 hm2，發種后，區農服中心針對示范片情況進行兩次摸底調查，從計劃到播種到移栽，落實面積逐步減少，尤其是大戶種植面積及比例，從播種到真正移栽，面積銳減至一半。2 hm2、6.7 hm2以上業主分別為41戶、10戶。總體以散戶為主，5分地左右小單元生產，總面積占全部面積的60.7%。規模、集中程度較往年有突破，但與期望有一定差距。

2.3 2011—2017年政府扶持情況

查閱區農服中心中央蔬菜、特色效益、切塊等存檔的項目資料，總結見表2。

由表2可知，2011—2017年，政府重要扶持環節為采購種子，共計463.2萬元，占總補助金額的40%；基地建設、產業鏈延伸均由立項方式扶持，共計695萬元，占比60%。據存檔資料，共計辣椒產業扶持項目27個，其中基地建設18個，共計395萬元，包括郭扶、東溪、隆盛等基地基礎設施；產業鏈扶持8個計300萬元，包括建加工廠、篩選場；品牌建設1個。除表2所示，2011—2013年、2015年、2016年均開辦辣椒節，支持力度不詳。

3 辣椒產業發展中的阻礙因素

3.1 人力成本逐年攀升

主要原因有兩個方面。1）地理條件限制。綦江區山地占全區總面積67.6%，丘陵占32.4%，難以進行規模化、機械化生產，如土地的翻耕、開廂、覆膜等都有小型器械可以實現操作，但對于小塊地難以適用，同面積人力使用較多。2）農村勞動力大幅減少。伴隨城鎮化進程，產業基地在家勞動力（65歲以下）占本地人口10%～20%，且多為50～65歲，辣椒屬于勞動力需求高密集產業，請工難，生產成本高。如東溪草坪村平時請工60～70元/天，農忙季節，請工高至130元/天。人力成本的攀升促使綦江區辣椒在價格上處于市場中的劣勢。

3.2 農產品抗風險能力較差

1）市場難以把控。2008年高峰期時，出現賣難、價格低迷，嚴重挫傷了綦江區辣椒發展的積極性，時至今日，很多生產者依然心有余悸。2018年實行兜底收購，但如何督促聯合社對產品包干收盡、如何保障聯合社的利益，在大市場面前能夠屹立不倒，還需要時間來探索、研究。2）自然風險應對艱難。除少數基地外，大部分基地仍處于靠天吃飯的原始粗獷種植環境中，基礎設施薄弱，沒有蓄水池、田間便道、排灌系統等，旱澇不保收。甚至規模辣椒產業基地，長期稍有雨水即公路不通，即使種出高產量的辣椒，也只能爛在土里，如三角中壩辣椒基地、永新三溪辣椒基地等。

3.3 加工龍頭企業帶動乏力

貴州辣椒、涪陵榨菜種植能夠長盛不衰的一個重要原因就在于有一個穩定的需求方——老干媽、涪陵榨菜兩個加工企業，這對種植業應對市場風險極為有利。綦江區現有辣椒加工企業7家，其中2家停業，4家規模小、資金少、企業生存舉步維艱，年需鮮椒量達千噸級企業只有1家。總計全年需鮮椒量不足3000t，而且90%以上辣椒原材料采購于貴州、河南、石柱、陜西等地，對本地辣椒采購極少或是沒有，主要反映本地辣椒價格遠高于外地辣椒。

3.4 基層農技服務體系功能弱化

辣椒無公害生產技術地方標準在2003年即發布，地膜覆蓋技術也早在10年前就開始推廣，但截至2017年，除少數大戶外，田間地頭看到的辣椒種植大部分都還停留原始種植水平。部分原因在于農民自身知識局限、思維固化，另一重要原因則是基層農技服務體系的缺失。農技服務體系應發揮縱向傳導、橫向傳播新技術、新品種的作用，但是現在區級、街鎮農技人員不足、專業化程度低、老齡化、青黃不接、身兼數職、幾乎沒有專業推廣時間等問題突出。

3.5 產業發展行政干預過強

發展產業，應做到“天時地利人和”。“天時”“地利”講究不違農時，順應區域地理、氣候、土壤等大環境條件，因地制宜、科學謀劃產業；“人和”講究尊重生產者發展意愿，有一定的產業基礎，因勢利導，做到事半功倍的效果。通過下任務、考核街鎮，雖然能夠在短時期內迅速完成數字上的內容，但生產者內生動力不足，疲于數字上的應付，政府技術、資金、政策覆蓋有限，產業沒有持續的生命力，亮點不亮，產業不興。

3.6 項目帶動示范作用不明顯

產業未進行科學規劃，制定長短結合的目標，導致在資金配套、政策扶持上盲目，扶持力度不均、持續性較差、項目帶動作用薄弱。據調查，2011—2017年綦江區扶持的辣椒基地13個，2018年仍然從事辣椒種植的基地只有6個；產業鏈延伸類項目8個，扶持的加工企業收購綦江區辣椒數量微乎其微，其他包裝車間、篩選場地等項目，多數已閑置不用。

4 建議

4.1 一個基調，抓住加工型辣椒基地牌子不放松

相對其他蔬菜產業，綦江區辣椒產業有三大優點。1）可鮮銷、可加工、產品市場需求量大，市場風險相對較低，產值較大宗糧食作物高。2）經過近20年的發展，在東溪、丁山、郭扶等鎮有一定的種植基礎，生產者有相應的種植意愿。3）自上而下，綦江辣椒在全市已有一定的名氣；順勢而為，打造地方優勢品牌。

4.2 明確思路，科學謀劃產業長遠目標

1）科學規劃，明確目標。堅持一年接著一年干的勢頭，不因外部因素的變化兒改變、動搖既定的目標。2）轉變職能，優化政策，釋放產業活力。改進發展思路，增強發展動力，利用完善的扶持政策，變主導為引導產業穩步發展。3）適度規模，爭取多渠道資金，把產業做實、做亮。重點實現“三級”——農委、區級各部門、上級部門資金整合、打捆，同時撬動更多的社會資本，爭取發展一個業主，就要培育一個業主，壯大一個業主，最終成熟、穩定一個企業。4）搭建平臺，拓展“綦江辣”銷售市場。量身打造“綦江辣”品牌，把“綦江辣”通過互聯網、廣播電視、報紙雜志等媒介進行傳播、推介，為辣椒的營銷提供一個大的舞臺。

4.3 精耕細作，實現量與質的雙重飛越

1）提檔基地配套設施。對于6.7 hm2及以上穩定發展的基地，必須配套相應的道路、溝渠、蓄水/糞池、管道等基礎設施，跟進小塊并大塊等土地整治項目，改善農業生產條件、降低勞動力成本、提升產業競爭力。2）暢通基層農技服務體系。從體制、制度層面發揮出基層農技推廣部門的職責、規范基層農技服務人員的服務標準、時間等。大力開展田間現場培訓會、種植技術觀摩會，重點推廣地膜覆蓋、標準化栽植及主要病蟲害防治技術等。

4.4 培植企業，完成辣椒就地加工轉化增值

要做大做強辣椒產業，必須加快辣椒加工企業建設步伐，延伸產業鏈條，推進辣椒產業化進程。1）加大招商引資和項目推介力度，引進知名辣椒加工企業，如火鍋底料加工企業、辣椒加工企業。2）培育本地有一定基礎的加工企業，在資金、政策、服務等方面給與重點傾斜，重點在品牌打造、增加生產線、電子商務、產后分級、包裝、冷鏈倉儲等設施設備等方面入手。

4.5 應對風險，保障生產者切身利益

1）抱團發展，實現“小生產”和“大市場”的有效對接。指導和完善現有合作社有效運轉，確保聯合社、合作社和生產者發揮其各自的作用與功能。2）建立和完善辣椒保險制度，構建辣椒“保護傘”，降低災害和市場帶來的損失。建議種植保險以生產者為投保單位，收益險以聯合社為投保單位，財政以一定比例扶持參保。收益險在聯合社與生產大戶完善所有收購協議基礎上生效。

（責任編輯：劉昀）