新形勢下我國農田水利發展思路探討

史海芹　徐學峰

摘 要 水利作為一項造福于國家和人民的建設工程，在社會的發展和進步中起著十分重要的作用。然而隨著社會經濟的發展，農田水利發展中出現了越來越多的問題，在很大程度上制約著農業經濟的快速發展。基于此，分析了我國農田水利發展中存在的主要問題及其原因，解讀了當前我國水利發展的新要求。在今后的一段時間，要將適應水利發展作為重點任務，促進水利政策的發展，為促進水利事業健康快速發展提供參考。

關鍵詞 農田水利；現代農業；發展思路

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.088

為了優化水土資源配置，加強農田水利基礎設施建設，發展高效節水灌溉，創新灌溉發展機制和方式，對農田水利工程中發展進行了研究和評價。國務院及農業部提出，在當前新形勢下，農業乃國之根本，為了保障國家糧食安全，減少農田荒廢現象，要大力創新農村水利發展方式，促進農業發展。

1 新形勢我國農田水利發展中存在的問題

1.1 農田水利建設積極性下降

農業部近年來數據顯示，農村農田荒廢率持續增高，尤其是在2010年以后，由2010年的8.9%上升至2017年的19.1%，農村從事農業生產的人口從2010年的47.6%下降至2017年的30%[1]，這直接導致了市場和政府對農村農田水利工程建設與維護的積極性下降，間接致使農田生產效率及質量的嚴重下降，這對我國農業的發展極為不利，也與我國可持續發展的理念相違背。

1.2 農田水利設備與技術薄弱

我國現存的很多農田水利工程都是20世紀五六十年代建造的，其農田水利技術放在現在已然嚴重落后，使用至今也嚴重老化，管理維護麻煩，甚至還有可能出現安全威脅。筆者通過走訪多地農村水利工程現場以及總結網上的數據得出，我國目前的農田水利工程灌溉率極低，僅為25%左右，且滲漏、溺水、滴水等現象非常普遍。因此，農村農田的水利工程技術落后、管理麻煩、缺陷明顯以及灌溉率低，嚴重制約著我國農業的發展。

1.3 缺乏新的農田水利管理機制

1）建立農田水利安全機制不夠，重視不夠，缺乏應對目前農田水利的保障機制。在改革開放之前，水利工程建設與維護管理都是以政府為主導的投資，以集體投資為輔，但在改革開放之后，由于經濟市場化的運作，水利工程建設與管理維護已交由市場，政府不再給予資金支持，導致大量中小型農村水利工程缺乏維護管理而荒廢，問題頻出。此外，農村干部不再像過去那么負責，還有“閑散”的心態，制約著水利事業的發展和建設。

2）管理體制不完善。在新形勢下，我國農村水利服務體系不完善，我國早期有一大批農村農田水利工程管理員以及工程師，但由于管理體制完全不適用于當前形勢，缺少福利以及保障體制，致使農村農田水利工程管理員以及工程師逐漸流失，制約了我國農田效率的提升以及農業的發展。

1.4 資金投入力度不足

與三峽大壩、葛洲壩大壩等國家重點項目的大型水利工程相比，小型水利工程項目一直不受重視，一般都是由地方政府負責或出資，但往往地方政府資金不充裕，甚至沒有，這大大減少了對水利工程的投資，導致投資少、資金來源難。因此，水利資源主要依靠政府。

2 新形勢我國農田水利存在問題的原因

2.1 政策與制度原因

改革開放之前，中央政府對于農村農田水利工程設置了農業農田水利運行成本，農業農田水利建設得到了有力的支持。改革開放之后，大部分政府無法在農田水利上投入大量資金，逐漸將農村農田水利工程開放交由民間資本市場化運作，但由于其能夠獲得的利潤不高，民間資本對農村農田水利工程的管理運作不上心、不重視，導致農村農田水利工程發展遲緩，創新不足。

2.2 社會原因

除了政策與制度原因之外，社會原因也是一個重要的影響因素。目前，我國城市化進程加快，農村人口逐步向城市轉移，農業生產已逐步向城市工業發揮在那。在新形勢下，從事第二產業和第三產業的農民比例顯著增加，而農業生產率卻很低。

3 未來我國農田水利發展的重點任務

3.1 發揮新型農業經營主體作用

在農村農田水利工程中，農民既是受益者，也是管理者。政府應積極引導當地農民參考當地水利工程的管理維護，通過培訓以及教育指導，讓當地農村作為農田水利工程的管理者以及運營者，讓農業生產與水利工程管理緊密相連，積極發揮農業生產與水利工程管理農民的主體作用。此外，針對各地的差異，政府需加緊研究與制定相關《民間參與農田水利工程實施細則》，擴寬民間資本參與方式與渠道，優化參與各條件，發揮各類資本以及主體參入的作用。

3.2 推進現代化灌區建設

為實現現代農業發展目標，應積極鞏固農村農田灌溉設施，推進農村大中型灌區建設，加快現有灌區向現代化灌區升級。全面實施《國家現代農業節水綱要（2012-2020年）》，為促進東北地區節水增產、西北地區節水增效、華北地區節水降耗，2020年基本建成大型化、高效化節水灌溉重點灌區。我國有效灌溉面積將超過6 667萬公頃，節水灌溉面積將達到667萬公頃，節水灌溉工程面積約47萬公頃，灌溉用水有效利用系數將提高到0.55。

3.3 實施現代化管理

現代化管理不僅要從管理體系入手，還要從現代技術管理入手，完善灌溉計量設施，對精確農業灌溉用水進行計量監測，提高農業灌溉用水計量率，實施精細灌溉。到2020年，大中型灌區農業灌溉用水計量率達到70%以上。加強國家灌區監測系統建設，建設和完善各級灌溉門戶網站、國家水利灌溉數據管理系統。加強大中型灌區水質監測網絡建設，建立大中型灌區水質監測評價體系，控制灌區面源污染。通過疏浚運河（河道）、沿江綠化、調整岸坡、改善水質、生態修復和生態景觀建設，形成了生態優美的灌區[2]。

3.4 加快農業水價綜合改革

在計算農業供水成本的基礎上，考慮到用水者的承載能力和缺水程度，建立合理的農業水價形成機制。動態調整農田水利工程用于農業灌溉的水利體系，探索和建立準確的農業用水補貼機制和節水激勵機制。

3.5 加強技術創新與人才培養

政府應建立多元化水利投資體系。充分發揮科研機構和高等院校的優勢，建立產學研相結合的研究系統，積極在高校培養水利工程管理維護以及運營的技術員和管理員。同時，創新農村農田水利工程管理運營人員培養與激勵機制，讓農村水利工程能夠留得住人才。

4 政策建議

4.1 建立農田水利投入資金的穩定增長機制

1）充分發揮財政資金在農田水利建設中的作用。2）穩步推進農業綜合開發和現代農業生產投入，重點支持中低產田改造、高標準農田建設和大中型節水改造，利用資金建設現代化技術的管理體系以及現代化技術的維護維修體系。3）實施基本公益性支出和項目維護資金，在農村農田集中區域，實現灌區尤其是大中型灌區的可持續發展。4）中央和省級政府應加強管理制度，統一建設標準，明確建設任務，劃分管理要求，推進項目審批和分權，加強工作咨詢，監督檢查項目。5）將責任轉移到省、自治區、市，大幅增加省級投資。

4.2 加強工程建設監管和后續管護

一個好的管理制度是農村水利工程可持續發展的基礎，由于農村經濟發展緩慢，可用高素質人才不多，制度執行難。1）加強農村水利工程管理人員相關評價工作，落實后評價工作，切實監督和規范國家有關建設工作的有序開展，做好考核。2）加強建設資金使用，監督檢查，定期檢查建設項目進度和質量。3）加快農業灌溉排水工作。項目管理財務補償政策，減少農戶界定的用水量，促進項目健康運行[3]。

4.3 加強對高效節水灌溉的科技支撐

建議各類國家科技項目應面向農田水利研究，形成完善的節水灌溉基本理論體系。在加強水利工程新技術產品研發的基礎上，加強相關節水科技成果轉化，采用低能耗、可維護的田間節水灌溉技術和產品，培育和發展。大力發展高效節水灌溉產業。組織企業、科研院所和有關管理部門處理技術管理中的一些關鍵問題，提高灌溉技術和設備的科技水平，不斷創新配套的灌溉管理模式。

參考文獻：

[1] 李國英.2015中國水利發展報告[M].北京：中國水利水電出版社，2015.

[2] 國家自然科學基金委員會.水利科學與工程[M].北京：科學出版社，2016.

[3] 冷淑芬.對“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展問題的研究[J].科學技術創新，2016（9）：255.

（責任編輯：趙中正）