關(guān)于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理問題的若干思考

趙振宇

摘 要 本文通過分析中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理中存在的任免、責(zé)任、薪酬、領(lǐng)導(dǎo)方式等突出問題，提出了真正完善法人治理結(jié)構(gòu)、大力推廣退出機(jī)制、區(qū)分對待領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬、積極探索分工和授權(quán)等解決辦法，希望為中央企業(yè)的做優(yōu)做大做強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式提供一些有益參考。

關(guān)鍵詞 中央企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 管理

在我國，國有企業(yè)作為共和國的“長子”，在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著非常特殊的角色，而中央企業(yè)①作為“國家隊(duì)”更是備受矚目。截至2017年年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到54.5萬億元。顯然，要想經(jīng)營好這“億萬家財(cái)”，選拔任用好中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。

筆者作為中央企業(yè)人力資源工作者，擬從以下幾個方面探討中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部管理問題，希望通過這些分析和建議為中央企業(yè)的做優(yōu)做大做強(qiáng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式提供一些參考。

首先，我們來分析一下中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理中存在的突出問題。

一、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題

截至2018年9月底，中央企業(yè)共有96戶，其中49戶屬于國有重要骨干企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨中央、國務(wù)院任免；其他的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由國務(wù)院國資委任免。其任免模式具有一定的行政化色彩，其模式耐人尋味。

二、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任問題

近些年來，一些中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)經(jīng)營上出現(xiàn)嚴(yán)重問題卻能淡然處之，有些令人費(fèi)解。出現(xiàn)巨虧的中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或免職、或退休、或職務(wù)調(diào)整，這樣的處理結(jié)果難以服眾。從某種程度上來看，這是“格雷欣法則”的體現(xiàn)，有可能引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的風(fēng)險(xiǎn)，造成優(yōu)秀管理人才的流失。

三、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬問題

一部分人認(rèn)為，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著國家資源，其取得的經(jīng)營業(yè)績也是依靠國家資源取得的。所以，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能與同規(guī)模、同水平的外企、民企相比，動輒將成百上千萬的薪酬收入囊中。而現(xiàn)實(shí)情況是，在國家有關(guān)部門的監(jiān)管之下，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬單就其年薪數(shù)額而言并不算高，但到底應(yīng)該拿多少，則莫衷一是。

四、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式問題

縱觀這些年來“出事兒”的中央企業(yè)，許多都出現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)柄過重，搞“一言堂”的現(xiàn)象。一些中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部也會被貼上“作風(fēng)不夠民主”之類的標(biāo)簽。還有一些中央企業(yè)搞“偽民主”，主要領(lǐng)導(dǎo)在分散責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的同時，私底下卻妄圖獨(dú)攬權(quán)力和利益。

筆者認(rèn)為，解決這些突出問題，僅靠出臺規(guī)章制度還不夠，應(yīng)從更多維度出發(fā)，拿出更大的魄力和勇氣去解決這些問題。以下是一些具體的建議。

一是真正完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)講了很多年，但可以說是“只聞樓梯響，不見人下來”。2017年，中央企業(yè)公司制改制基本完成。但這只是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一步，未來的國企改革道阻且長。

十八屆三中全會以來，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國企改革中顯得尤為重要。在我國，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與提高國有資產(chǎn)管理水平并不矛盾。

國家可以授予某一部門或獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接持有公司股權(quán)的權(quán)力，然后通過股東大會或董事會實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免。通過在董事會、監(jiān)事會中派駐人員，根據(jù)自身所持股權(quán)來行使國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。逐步去除行政化色彩，由董事會直接選任經(jīng)理層。

二是大力推廣退出機(jī)制?！吨醒肫髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》專門有章節(jié)講“退出”問題，然而在實(shí)際情況中，究竟有多少中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)闃I(yè)績不佳被“退出”不得而知，恐怕職務(wù)調(diào)整的更多一些，即便一些中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因業(yè)績不佳而“退出”，其退出的具體原因?qū)τ诠妬碚f也是諱莫如深。筆者建議，對于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營不力問題，要進(jìn)一步量化其退出條件和退出程序，盡量不搞“另有任用”這一套。

三是區(qū)別對待領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬。面對激烈的市場競爭，中央企業(yè)花費(fèi)幾十年心血培養(yǎng)出的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中應(yīng)該不乏世界級的高級經(jīng)理人，但如果只能得到幾十萬最多也就上百萬的年薪，筆者認(rèn)為確實(shí)欠妥。但如何對待諸如“手握國家資源”的指責(zé)呢？筆者認(rèn)為這種說法也不無道理。至于說到解決問題的方式，可以將中央企業(yè)按照資源集中程度（或壟斷度）、全球同業(yè)排名水平、擔(dān)負(fù)國家使命等指標(biāo)進(jìn)行考核，分別對這些指標(biāo)賦予權(quán)重，然后通過最終得分計(jì)發(fā)薪酬。建議薪酬總體水平不低于50%分位市場薪酬線，不高于75%分位市場薪酬線，測算數(shù)據(jù)由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)提供，并向社會公布。

四是積極探索分工和授權(quán)。一個人的能力再強(qiáng)，水平再高，也存在“智者千慮，必有一失”的問題，正所謂“眾人拾柴火焰高”，對于這些“巨無霸”的中央企業(yè)，集體領(lǐng)導(dǎo)終究要好過一個人領(lǐng)導(dǎo)。

筆者認(rèn)為要想解決好這些問題，一是應(yīng)認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工問題，使每一個中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部都擔(dān)負(fù)起實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，其分工可由董事會核定，并據(jù)此作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核、薪酬發(fā)放的重要依據(jù)。二是要認(rèn)識到授權(quán)的重要性，即便是在這個過程中出現(xiàn)一些損失，我們也應(yīng)該適當(dāng)授權(quán)。處理好集權(quán)與授權(quán)的關(guān)系是一個大的命題。但顯然，我們現(xiàn)在是集權(quán)有余，授權(quán)不足。將一部分權(quán)力從主要領(lǐng)導(dǎo)手中分至其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是企業(yè)民主的一項(xiàng)重要實(shí)踐。

注釋：①本文所指“中央企業(yè)”為國務(wù)院國資委監(jiān)管的企業(yè)。

（作者單位為中國誠通控股集團(tuán)有限公司）

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