對縣鄉財政資金管理的思考

趙春彥

摘要：我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，國家對廣大基層的民生問題關注程度不斷提升，縣鄉財政資金投放規模也在不斷擴大。然而，在對縣鄉財政財務審計中，不難發現縣鄉財政資金管理仍存在較多問題與不足，集中體現為財政資金管理方式不科學、財政資金收入管理不全面、財政資金支出管理不規范等。加強縣鄉財政資金管理對于規范財政資金的使用，確保財政資金的安全，提高財政資金的使用效率具有重要意義。本文在總結縣鄉財政資金管理不足的基礎上，提出規范縣鄉財政資金管理的改進措施。

關鍵詞：縣鄉；財政資金管理；問題；措施

一、縣鄉財政資金管理概述

財政資金是以國家財政為中心的貨幣收支，財政資金是一個國家社會資金的主導，且對社會資金的運作起到巨大的控制力和影響力。縣鄉作為國家行政機關的基層行政單位，其財政資金管理主要為縣鄉財政資金的收入和支出兩大主線，財政收入主要有上級部門的財政撥款、稅收收入、非稅收入及債務收入等，財政支出主要有一般公共服務支出、教育支出、醫療衛生支出、文體與傳媒支出、環境保護支出、農林水事務支出、交通運輸支出等。其中，專項資金是縣鄉財政資金管理的重點，縣鄉專項資金的種類主要有：水利建設資金、民政服務資金、扶貧專項資金、林改專項資金、新農村建設資金、農業開發資金、衛生防疫資金等。

加強縣鄉財政資金管理對于保障財政資金安全，提高財政資金使用效率具有推動作用。通過以建制度、查隱患、促整改為目標，強化對縣鄉財政資金的監督與檢查，嚴肅財政紀律，有效遏制各項財政資金被套取、擠占、挪用或截留，規范縣鄉財政資金管理行為，從而確保基層財政資金安全、合理及高效的運作，提高基層財政資金的使用效率。

二、縣鄉財政資金管理中存在的問題

（一）縣鄉財政資金管理方式方面

縣鄉財政資金管理方式不科學。目前財政資金管理方式主要存在以下問題：一是，資金審批制度有待完善，“三重一大”和“四個直接分管”制度不健全，制度落實不到位。二是，縣鄉資金賬戶管理權利過于集中，資金的調撥和運用存在一定風險。三是，崗位設置不夠合理，崗位職責與權利不夠明確。四是，縣鄉財政資金管理未全部覆蓋鄉村集體資金，部分鄉村集體資金尚未納入財政監管，集體資金存在較大風險。四是，資金的會計核算尚不健全。存在部分資金長期掛賬、專項資金未專項核算、固定資產核算不規范的現象。

（二）財政資金收入方面

縣鄉財政資金收入管理的不足主要有：一是，部分非預算收入尚未及時納入全面預算口徑內，預算約束力有待提高。二是，部分收入存在賬外核算的問題。三是，部分專項資金項目要求一定比例或額度配套資金，導致其財政資金收支矛盾更加突出。同時，部分專項資金項目選定不夠科學，缺乏總體規劃，項目資金的投放效益不高。

縣鄉財政資支出管理方面存在的不足及問題主要有：一是，專項資金未實行單獨核算，專項資金專戶僅起到過渡賬戶的作用，與單位經常性支出共同核算。二是，存在專項資金被擠占、挪用、截留的問題。部分單位將專項資金直接撥入單位的經常經費賬戶，與單位經常性支出混在一起。三是，項目配套資金需求量大，項目建設資金存在較大缺口。上級單位給予項目資金時，部分項目要求基層財政配套一定比例或額度的資金，這造成本已“捉襟見肘”的地方財政收支矛盾更加突出。四是，項目資金的業務審批部門條塊分割嚴重，造成項目審核缺乏總體規劃，存在項目多頭立項和交叉立項的問題。

三、規范并強化縣鄉財政資金管理的措施

（一）完善財政資金管理方式

一是，嚴格執行“鄉財縣管”和“村財鄉管”的財政資金管理體制，規范鄉鎮、村級預算編制，建立并完善鄉鎮、村級財政供養和補貼人員信息庫，各部門及崗位人員全部進行實名制管理。二是，實行不相容崗位分離的崗位分配制度。將縣鄉財政管理部分按照管錢、管事、管賬的崗位進行嚴格分離，破除資金管理權利過于集中的狀況，從崗位安排上消除財政資金運用過程中存在的風險因素。三是，明確審批權限。改變一把手審批的傳統方式，對金額較大的資金審批實行聯審會簽制度，確保大額資金的投放使用科學、合理；明確鄉鎮財政資金管理部門的職能，并嚴格貫徹和執行上級主管部門的財政管理制度與政策；不斷健全本部門相關財務管理制度，并提高具有監督、稽核功能崗位的權威性與獨立性。四是，重視并加強鄉村集體資金的財政監管，將鄉村集體資金納入財政管理范疇，確保集體資金使用的合規性與合理性。五是，進一步完善財政賬戶的集中管理，建立會計總賬，實現對各項資金投放與使用的集中監督和管理。對各專項資金的使用狀況進行跟蹤監控，建立并完善專項資金收支制度，保證專項資金的投放與流向符合規定。

（二）財政資金收入管理

按照“全預算”口徑對財政資金收入進行科學化、精細化管理。一是，將縣鄉所有財政收入均納入預算管理的范疇。縣鄉財政收入主要來源有上級財政部門的財政撥款、征稅收入、政府收費收入等，將縣鄉全部財政收入均納入預算管理范疇。二是，嚴格執行政府收費管理制度與辦法，并將該收入預算全額納入財政預算管理或實行財政專戶管理。政府收費管理的主要內容為收費項目的審批立項、收費標準的制定、收入的征管與預算等方面，縣鄉行政單位應嚴格執行政府收費政策與標準，嚴禁私自設立收費項目或提高收費標準。三是，政府收費應全額納入財政預算管理，實行收支兩條線。

（三）財政資金支出管理

強化財政專項資金管理，應從以下方面開展工作：一是，規范項目的申報計劃，在申請安排專項資金前期，須向縣審計組進行報告備案，并由審計組實地考察項目的科學性、可行性與合理性。二是，規范專項資金報告程序。項目申報單位在獲得項目資金管理分配權后，應向審計組書面報告項目的立項情況、資金來源、專項資金用途與資金管理方案。三是，規范專項資金的使用與撥付程序。專項資金主管部門擬定資金分配方案時，須由縣審計組參與并審計，財政部門、專項資金主管部門及項目執行部門根據審計組的審核意見進行資金撥付。四是，規范建設工程項目資金管理。自工程項目立項后，及時向縣審計組書面匯報項目的總體概況，項目的勘察、設計、預算編制及執行、招投標、合同訂立等各環節均須縣審計組派專員全程參與。建設項目竣工后須經決算審計后，方能進行資金結算。

（四）財政資金的檢查監督

一是，建立財政資金使用的跟蹤反饋制度。各鄉鎮、縣直部門要嚴格執行相關財務管理規章制度，認真落實財政資金跟蹤反饋制度，對于每項專項資金使用應認真、詳細填報財政專項資金執行跟蹤反饋單，在規定時間內如實反饋資金的支出情況，便于監督、稽核部門動態監控每筆財政資金的支出進度、項目用途等信息。二是，建立、健全縣鄉財政資金監管機制。堅持完善財政資金的監管機制，實現對財政資金收支的全方位、全過程監督。縣級財政部門負責鄉鎮財政資金收支的監督管理，可以派駐監督員的形式對其財政資金收支開展全面監督檢查；實行資金收支管理責任制度，縣鄉有關部門的主要領導為第一責任人，對于違規違紀行為，將依法追究主要領導和相關責任人的法律責任；構建行政監督和社會監督并舉的監督體系，充分發揮社會監督的作用，利用廣播、電視、公開欄等平臺及時將財政資金使用情況對外公開、公布，提高財政資金使用的透明度。三是，建立縣鄉財政資金運用情況預警機制。建立縣鄉財政資金動態監控機制，實現對縣鄉財政資金運用情況的實施監督與控制，對于出現的大額資金波動等異常情況實行預警機制。根據預警體系反饋的預警信息，及時分析資金運用的合法性、合規性及合理性，從而提高縣鄉財政資金使用的合理性及合規性。同時，要求各鄉鎮財政部門定期上報總賬報表及分戶賬資金使用情況，以實現對各鄉鎮財政資金使用的動態管理，及時發現潛在的問題并采取措施進行糾正，確保縣鄉財政資金的安全。

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（作者單位：新疆阿勒泰地區哈巴河縣財政局）