落實“一帶一路”倡議與上海橋頭堡建設專題調研報告摘要

上海市全國人大代表專題調研組

上海自貿試驗區要成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，其根本任務是以高標準便利化措施促進經貿合作；增強“一帶一路”金融服務功能；探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。具體任務和政策建議是：

建立高標準便利化措施方面

第一、大宗產品市場功能建設。與沿線國家主要生產地和消費地建立大宗產品市場的現貨交割地，強化市場的套期保值功能和價格發現功能，并嘗試用人民幣計價。

第二、上海自貿試驗區自由貿易港與沿線國家主要港口合作，成為國際轉口貿易中心。尋找沿線國家與我國供應鏈貿易的相關性，提出上海自由貿易港與沿線主要港區的合作，推動海關、商檢和稅務等合作。

第三、在“一帶一路”沿線主要城市設立海外倉，推動自貿試驗區跨境電子商務的發展。

第四、建議在“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心的基礎上進行服務平臺功能的拓展，構建和成立“一帶一路”企業綜合服務中心。

第五、加快希臘比雷埃夫斯港建設。比雷埃夫斯港是構建中歐陸海快線、實現陸海聯運的樞紐港。中歐陸海快線能實現陸海聯運，海運集裝箱船抵達比雷埃夫斯港后，可以馬上通過匈塞鐵路抵達奧地利、捷克、波蘭等中歐國家。

增強“一帶一路”金融服務功能方面

第一、上海自貿試驗區FT賬戶（自由貿易賬戶）對接“一帶一路”沿線國家的境外經貿合作區問題。選擇我國與“一帶一路”沿線國家的境外經貿合作區，形成上海自貿試驗區與境外經貿合作區的有效對接。

第二、加快構建面向“一帶一路”的金融市場體系，深化上海國際金融中心與“一帶一路”沿線國家和地區金融市場的深度合作。加快建設上海離岸人民幣市場，打造“一帶一路”投融資中心和人民幣的全球服務中心。著力支持和推動上海證券交易所等在自貿區設立國際金融資產交易平臺和“一帶一路”離岸人民幣資產交易中心。支持上海依托金融市場體系，探索構建人民幣回流投資機制，打造“一帶一路”投融資樞紐。加強與境外人民幣離岸市場的合作，穩妥推進“一帶一路”境外機構和企業發行人民幣債券和資產證券化產品。

第三、支持銀行、證券、保險等金融機構開展面向“一帶一路”的產品創新，提升金融產品和服務的創新能力，不斷豐富和拓展“一帶一路”項目的投融資渠道。繼續發揮銀行的間接融資功能，不斷創新金融產品和提升綜合金融服務，進一步增強服務“一帶一路”重大項目等的支持力度。發揮多層次金融市場的優勢，在交易所內部開辟“一帶一路”板塊，重點支持開發D股（人民幣計價股票）等股權融資模式，推進上海成為“一帶一路”沿線國家首選的上市之地。支持“一帶一路”沿線海外投資保險、出口信用保險、貨物運輸保險、工程建設保險等業務，為“一帶一路”沿線企業和重大項目提供綜合保險服務。

第四、發揮上海金融市場、金融機構和各類金融服務企業的合力作用，健全“一帶一路”金融服務協調機制，構建“一帶一路”金融服務體系。鼓勵上海金融機構加強與境外金融機構合作，通過優勢互補、資源共享、風險共擔共同推進“一帶一路”建設。發起設立“一帶一路”金融合作組織，著力吸引和支持“一帶一路”金融服務機構和平臺落戶上海。

探索具有國際競爭力的離岸稅制安排

第一、要對離岸貿易的稅收制度進行研究，建立一套適合我國離岸貿易發展的稅收制度體系，建立離岸貿易的貿易結算制度，與沿線主要貿易國家進行貨物貿易監管合作，體現貿易的真實性。可以先在貨物貿易監管制度相對成熟的國家進行試點和合作。

第二、試點我國對外投資稅收制度。加強屬人征稅制度向屬地征稅制度的轉變下的對外投資稅收制度體系的建設。