“一帶一路”建設背景下的新疆新型城鎮化SWOT分析及路徑選擇

唐月安　瓦爾·買買提明??

摘要：運用SWOT分析法明確新疆在“一帶一路”建設背景下，新型城鎮化建設的優勢、劣勢、機遇和挑戰。并從以人為本、展現新疆特色、維護生態安全和社會穩定三方面對新疆新型城鎮化融入“一帶一路”建設提供理論依據和政策建議。

關鍵詞：新型城鎮化SWOT新疆

一、引言

黨的十八屆五中全會將推進以人為核心的新型城鎮化和“一帶一路”建設這兩大戰略列入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中[1]。新疆地處亞歐大陸的核心地帶。2015年新疆城鎮化率為472%，而我國城鎮化率已達到了561%，從全國宏觀角度來看，新疆的城鎮化水平與我國平均城鎮化發展水平還有很大的差距。可以說，“一帶一路”的提出對于新疆作為中亞、南亞的重要聯絡中心和貿易、經融、文化等諸多領域的發展有很重要的意義。而深入開展新疆新型城鎮化發展研究，有利于促進新疆經濟持續健康增長，也有利于實現新疆跨越式發展和長治久安兩大歷史任務。

二、文獻概述

SWOT分析是哈佛商學院的KJ安德魯斯于1971年在其《公司戰略概念》一書中首次提出的[2]。最早是應用于市場營銷，對于企業在市場上的優劣勢分析，隨著理論逐漸走向成熟，SWOT分析法也逐漸廣泛應用于其他領域。劉慧，孫世群以及何璇、包存寬等將SWOT分析法應用于城市環境規劃中[3-4]。劉天祥以及周伯橋和武英凱將SWOT分析應用于職業規劃研究[5-6]。也有很多學者將SWOT分析法運用到新型城鎮化研究中，例如郭峰，李麗萍、廖業揚等，他們認為運用SWOT的模型工具對新型城鎮化發展態勢進行系統而簡潔的定性分析，具有理論可能性和現實必要性[7]。新型城鎮化是以人為本的集約、高效、綠色的城鎮化，它更注重的是對城鎮化質量的全面提升，也一直是近兩年研究的熱點。在此背景下，本文結合“一帶一路”建設，對新疆新型城鎮化發展進行SWOT分析，最后對如何加快新疆新型城鎮化進程進行探討及歸納，并提出相應的政策建議。

三、“一帶一路”建設中新疆新型城鎮化的SWOT分析

（一）優勢分析（S）

1地緣優勢明顯。新疆擁有眾多的口岸，邊境線占全國邊境線總長度的四分之一，這些都構成了新疆在我國向西開放中的戰略優勢。新疆作為一個多民族地區，少數民族文化、習俗與中亞國家相似度非常高。這是由于在歷史發展的過程中，新疆與周邊國家一直保持著緊密的聯系，現如今，在“一帶一路”建設的帶動下，這樣的聯系為新疆與周邊國家的交流交往提供了便利。漫長的邊境線以及眾多的口岸，不僅促進了我國與中亞、南亞國家經濟貿易往來，更加強了新疆與周邊鄰國的友好交往。充分利用“一帶一路”建設，發揮新疆的地緣優勢，對推進新疆新型城鎮化建設具有很大幫助。

2能源優勢。新疆擁有豐富的自然資源，包括光熱資源、風力資源以及礦產資源等，是我國重要的能源、資源供應區。而新疆距離沿海地區較遠，加之緯度偏高等的原因，一年當中的日照時間比較長，產生了大量的光熱資源。新疆由于氣候干旱，部分地區植被稀少，而且山口眾多，使得新疆有較多的風口，處于風口位置的地區，風力資源是比較豐富的。在這樣一個背景下，新疆建造了大量的熱力和風力發電站。新疆對于這部分自然資源的利用，不僅能夠減少污染，減少對生態及民眾的傷害。還能帶動新疆經濟的增長。而新型城鎮化建設將保護生態環境放在了重要的位置，所以新能源的利用也是帶動新型城鎮化發展的重要因素。“一帶一路”偉大構想提出后，新疆既是絲綢之路經濟帶核心區，也是中亞地區的資源通道。這樣的優勢不僅能夠帶動新疆能源資源的發展，更能為構建國家資源及能源安全體系發揮特殊作用[8]。

3旅游資源優勢。新疆有著豐富的自然旅游資源和人文旅游資源。按《中國旅游資源普查規范》的資源分類，新疆6大類型資源齊備，在68種基本類型中，新疆擁有56種，占全國旅游資源類型的83%，居全國各省市自治區之冠[9]。由于新疆獨特的歷史文化，很多人文旅游資源都是世界上獨一無二的，有些地區，至今還保持著非常鮮明、傳統的民族個性。歷史文化遺跡、自然保護區、民族特色風情，以及未經開發或開發較少的旅游區，都將成為新疆旅游業發展的巨大潛力。而通過“一帶一路”合作，可以給新疆邊境地區帶來一個和諧穩定的環境，促進旅游資源的共享。旅游的發展也能進一步推動新疆新型城鎮化的發展進程。

（二）劣勢分析（w）

1基礎設施落后。新型城鎮化注重的是城鎮化綜合質量的全面提升，基礎設施建設是提升城鎮質量的硬件支撐條件。它也是衡量一個地區經濟發展水平的重要指標。新疆基礎設施的建設相較于國內“一帶一路”沿線的其他地區是比較落后的。新疆基礎設施建設存在以下問題。（1）地區差異較大：新疆區域經濟發展極不平衡，導致基礎設施建設也有相應的差異。經濟發展和基礎設施建設的不平衡導致新疆新型城鎮化發展也不協調。（2）融資渠道少：新疆基礎設施建設大部分依靠國家財政撥款，相對來說比較被動。而基礎設施的受益比較低，銀行放款、企業投資等還存在疑慮，也缺乏一定的吸引力，所以引進資金的能力稍弱。自治區主席雪克來提·扎克爾說過，“基礎設施是制約新疆經濟社會發展的最大短板，也是最大潛力。我們必須盡快補上基礎設施這塊短板，解決這一制約新疆發展的瓶頸問題。”因此，基礎設施建設是各個城鎮持續發展的根本保障之一，而基礎設施服務能力弱，在一定程度上也影響了新疆新型城鎮化發展。

2二、三產業發展滯后。產業發展與新型城鎮化有雙向帶動作用，在三大產業中對新型城鎮化有巨大推動作用的是第二產業和第三產業。新疆目前經濟發展對于第一產業的依靠還比較大。根據圖1來看，新疆在這十年間，二三產業的比重從總體是一個上升的趨勢，并且第三產業上升的幅度是比較明顯的。但是根據2015年全國各省市生產總值的構成來看，2015年新疆第二產業以及第三產業發展在我國的排名都較為靠后，尤其是第二產業排在了全國第29位。說明新疆對于其他省市來說，差距還是比較大。二三產業對于一個地區的經濟發展來說，有很大的帶動作用，產業發展的滯后性，是阻礙經濟社會發展的重要因素，同時也制約了新疆新型城鎮化建設。endprint

（三）機遇分析（O）

1政策支持。中央提出的“一帶一路”對于新疆來說，是一次新的機遇。新型城鎮化的發展依賴于各個部門的協調與合作，而各個領域的發揮還是比較依賴于好的制度改革。國家對新疆給予了很大的政策支持，例如，國家實施西部大開發，對口支援等政策，將內地先進的技術、人才等引進新疆，爭取縮小南北疆之間各方面的差距，爭取縮小新疆與其他發達省市之間的差距。而新疆抓住這樣的機遇也積極實行了很多惠民政策，主要包括以下9大類，就業惠民、教育惠民、醫療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民，并且將建成絲綢之路經濟帶核心區作為現階段的一大工作重點。新型城鎮化建設的核心思想就是以人為本，而新疆最新提出的惠民政策每一項都是以公民最基本的利益為基礎提出的。在國家這樣的強力推動下，將會為新疆新型城鎮化發展提供新的牽引力。

2對外貿易發展的機遇。“一帶一路”為新疆經濟發展帶來新的機遇，使新疆與周邊國家的貿易經濟的規模不斷闊大，從新疆舉辦的大型會展就可以看出，新疆舉辦的亞歐博覽會、中國新疆喀什中亞南亞商品交易會等大型會展的規模越來越大。吸引的國家、經貿代表團以及客商越來越多，這對于新疆經濟發展是一個良好的契機。2017年5月14日，中國商務部主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議“推進貿易暢通”平行主題會議在北京舉行。參與方強調，愿通過推進貿易便利化、發展新業態、促進服務貿易合作，推動和擴大貿易往來[10]。在這樣的背景下，擴大對外貿易的開放化程度，創造更為便利和自由的對外貿易的新環境，“一帶一路”大局對新疆對外貿易發展，開創國際貿易新格局有重要的意義。通過對外貿易的發展契機，提高新疆城鎮的吸引力和對外開放水平，進而推進新型城鎮化的建設。

（四）挑戰分析（T）

1交通體系建設。在“一帶一路”這個大的背景下，新疆的基礎設施既是短板，也是最大的潛力。所以新疆基礎設施建設尤其是交通體系的建設對于新疆新型城鎮化的發展，是一項重大的挑戰。

新疆的地形地貌較為復雜，導致新疆路網密度較小，部分地區道路不暢，交通十分不便利，有些海拔較高的地區，由于天氣等原因導致修路工程困難，甚至損壞的路面也很難修復。而鐵路修建更是困難，所以新疆鐵路至今還未全面開通。

但是隨著“一帶一路”倡議的實施，新疆與周邊國家的交往勢必會更加頻繁。而新疆又與多國接壤，所以新疆在道路交通方面需要進一步推進。據統計，新疆2017年在交通建設的領域投資將達到2500億元，公路建設投資占最大比重。交通體系的發展不僅能夠促進城鄉之間的聯系，促進新疆與周邊國家之間的聯系，還能加強新疆與內地省份之間的交往，促進新疆經濟的發展，從而帶動新疆新型城鎮化的發展。在積極響應國家“一帶一路”政策的基礎上，新疆不僅要建設通往周邊國家的路網，還要加強新疆與周邊地區的交流聯系，建設出入疆通道，盡管已經投入大量的人力、物力、財力，但是完善新疆交通網絡，緩解城市布局分散的任務還是長期和艱巨的。

2社會成員綜合素質的提高。新疆要想建成絲綢之路經濟帶核心區，人才培養是必不可少的。勞動力的勞動素養、職業責任感、文化程度等都會影響產業的發展，影響社會和經濟效益的增長。

新疆積極響應國家提出的“一帶一路”倡議，但是由于歷史、地理和特殊形勢等原因，很多人不愿在新疆發展，人才的大量流失，導致新疆與疆外許多省市在文化軟實力方面有比較大的差距，甚至在新疆內部，北疆與南疆都有一定的差距存在，很多人至今還未形成現代社會觀念，思想、行為以及心理都還比較傳統。而樹立現代文化觀念，需要全社會成員的積極參與，社會成員積極性不高恰恰是新疆目前文化建設中面臨的最大困境。

所以新疆要想以文化來引領發展，引導經濟，推動新型城鎮化，還有一段很長的道路要探索，還要面對極其嚴峻的挑戰。[JP]

四、“一帶一路”推進新疆新型城鎮化發展路徑

在“一帶一路”這個大背景下，結合新疆新型城鎮化發展的SWOT分析及判斷，筆者認為，新疆新型城鎮化建設要更加注重以人為本、注重生態安全和社會穩定，發展具有新疆特色的新型城鎮化。

（一）結合“一帶一路”，堅持以人為本

新疆目前還面臨著片面追求城鎮化率，而對城鎮綜合發展缺乏一定的重視。很多農村人口，工作和生活在城市，家庭在農村，保障在農村，根基在農村。他們并沒有享受到與城鎮居民同等的待遇，這就出現了“假城市化”現象。新型城鎮化是以人為本的城鎮化發展過程。特別是要加快完善以人為本的勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障和保障性住房五項公共政策。所以在“一帶一路”中，通過發展“以人為本”的新型城鎮化，要切實提升群眾利益，提升新疆新型城鎮化的總體質量。[JP]

（二）抓住“一帶一路”機遇，展現新疆特色

“一帶一路”建設為新疆提供了眾多的政策支持，有利于調動人民的積極性和融入性。新疆綠洲經濟特征明顯，又是多民族聚集地，并且兵地兩大發展體并存，在當前“一帶一路”背景下，結合自身實際發展具有新疆特色的新型城鎮化，才能在激烈的競爭中有更好的發展。

一方面，加強兵地融合。目前新疆是兵地兩大發展主體并存，這種一個區域存在兩個行政機構的情況只有新疆存在。新疆生產建設兵團是維護新疆穩定、參與新疆經濟社會建設的重要力量。兵團與地方合作發展，將更好的推動新疆新型城鎮化發展。另一方面，展現民族特色。新疆是多民族聚居的地區，發展以維吾爾族為主的具有少數民族文化特色的新型城鎮化，突出民族文化特色，將城市建設與民族特色有機結合起來，從而走出一條具有民族特色的新型城鎮化之路。

（三）做好“一帶一路”保障，維護生態環境和社會穩定

新疆是祖國的安全屏障，在對新疆新型城鎮化發展進行規劃建設的同時絕不能忽略安全穩定這一重要因素。要牢牢把握、堅決貫徹習近平總書記指出的，確保新疆社會穩定和長治久安的總目標，堅持走安全、發展的新型城鎮化道路。endprint

發展以人為本、綠色友好的生態城鎮，可解決人口、環境以及資源等問題，建設資源節約型、低碳型城鎮為新型城鎮化可持續、綠色、協調發展帶來新的活力，給城鎮居民提供一個環境優美的人居環境

走生態型、穩定型新型城鎮化道路，為“一帶一路”提供保障，為“一帶一路”的實施創造一個良好的環境，為新疆建成絲綢之路經濟帶核心區奠定基礎。

五、結論與啟示

本文運用管理學SWOT分析方法從內外部環境的角度分析新疆在“一帶一路”背景下新型城鎮化發展中在地緣、能源、旅游資源等方面的優勢；在基礎設施、二三產業發展等方面的劣勢；以及在政策支持、對外貿易發展方面的機遇和在交通體系建設、社會成員素質有待提高等方面的挑戰。從三個方面分析了在“一帶一路”建設中新疆新型城鎮化發展的相關建議，包括堅持以人為本、展現新疆特色、維護生態環境和社會穩定。為新疆十三五期間建設絲綢之路經濟帶核心區，更好的融入中央政府“一帶一路”的戰略部署，提供借鑒。新疆目前正處于新型城鎮化加速發展階段，新型城鎮化推進路徑還需根據新疆的特色，堅持創新驅動，走出一條符合新疆實際的綠洲城鎮化之路。

參考文獻：

[1]蔡繼明“一帶一路”與新型城鎮化的戰略耦合[J].福建理論習，2016（1）.

[2]倪義芳，吳曉波論企業戰略管理思想的演變[J].經濟管理，2001（6）.

[3]劉慧，孫世群SWOT分析法在城市環境規劃中的應用——以安慶市為例[J].環境科學與管理，2011（2）.

[4]何璇，包存寬情景分析法在城市環境規劃中的應用——以《太倉市城市環境規劃》為例[J].四川環境，2013（1）.

[5]劉天祥SWOT分析在職業規劃及調整中的應用分析[J].人才資源發，2008（9）.

[6]周伯橋，武英凱基于SWOT分析法的管理學碩士研究生職業規劃研究[J].企業導報，2015（3）.

[7]李麗萍，廖業揚“一帶一路”戰略下廣西新型城鎮化的SWOT分析及路徑選擇[J].通化師范學院學報，2016（7）.

[8]牛鵬[JP+1]能源需求將迅速提升新疆在中國經濟版圖中的地位.http：//news[JP]sohucom/2003/11/17/01/news 215700102 shtml

[9]張巖，李幼龍，黃潔新疆旅游產業與高職旅游專業培養模式構建研究[J].烏魯木齊職業大學學報，2003（1）.

[10]貿易暢通合作倡議.https：//wwwyidaiyilugov [JP]cn/zchj/sbwj/14163htm，2017-05-15/2017-06-05

（唐月，新疆師范大學地理科學與旅游學院。安瓦爾·買買提明，新疆師范大學絲綢之路經濟帶城市發展研究中心。）endprint