發揮檢驗檢疫職能優勢助力常州特色小鎮發展

李東明　陳文俊　王麗萍??

摘要：建設特色小鎮是推進城鄉發展一體化的重要突破口，也成為各級政府抓產業轉型發展的重要創新載體。檢驗檢疫部門應審時度勢，全面領會特色小鎮發展脈絡和內涵。結合地方實際情況，充分發揮檢驗檢疫職能優勢對已建成的特色小鎮應繼續提升其產業質量。對尚在籌建中的特色小鎮應優化檢驗檢疫制度供給，有效參與特色小鎮的孵化及培育工作。

關鍵詞：檢驗檢疫特色小鎮發展

建設特色小鎮是推進城鄉發展一體化的重要突破口。習近平總書記就建設特色小鎮作出重要批示，強調特色小鎮建設對經濟轉型升級、新型城鎮化建設都具有重要意義。去年以來，特色小鎮成為社會各界關注的熱點，也成為各級政府抓產業轉型發展的重要創新載體。我國一批特色小鎮以產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的獨特優勢，成為實現創新創業者夢想、加快供給側結構性改革、促進產業轉型升級、培育經濟新動能的新平臺。而檢驗檢疫部門如何審時度勢，在建設特色小鎮的道路上找到服務的介入點和突破口，值得我們深入研究。

一、順應社會發展導向，全面領會特色小鎮發展脈絡及其內涵

（一）特色小鎮的歷史沿革及發展脈絡

規劃建設特色小鎮是具有歷史傳承、符合發展規律、切合我國實際的重大決策和行政創新。從歷史淵源看，特色小鎮的提出，源于塊狀經濟和區域特色產業的30多年實踐。早在1996年，江蘇省昆山市政府發表的《加快新型城鎮建設促進經濟社會發展》就已經提出“特色小鎮”一詞。直到浙江省2015年的相關文件才賦予特色小鎮一種獨特的含義，即特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的空間載體。住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中也采用“特色小鎮”的叫法。2016年末，江蘇省政府印發《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，而江蘇省常州市政府在2017年上半年也制定出臺了《關于加快特色小鎮培育創建的實施方案》。可見，特色小鎮不是憑空產生的，也不是完全規劃出來的，它是在尊重市場規律、順應市場需求、政府順勢而為、市場積極參與的背景下出現的。

（二）特色小鎮是產業轉型發展的重要創新載體

特色小鎮是推動產業轉型升級的重要創新載體。放眼世界，在發達國家，很多具有國際競爭力的產業都集中在小鎮而非中心城市。比如，在美國加州的門羅帕克小鎮是美國風險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都是這個鎮上的風險投資基金投資的；在德國，著名高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮；在英國，世界著名的航空發動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在一個名叫Sinfin的小鎮上。可見，特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體。盡管目前來看，中國的高級人才和高端產業主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮的。但這種情況一定會很快改變，特色小鎮也應該成為中國新時期產業轉型發展的重要載體之一。

（三）特色小鎮發展的基石是產業質量的提升

由于特色小鎮是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區。有的將發展特色小鎮錯誤地等同于新城建設或園區建設，特色小鎮建設中的“地產化”問題正在引起政府部門的警惕。正在進行中的第二批全國特色小鎮推薦中，住建部明確要求不得推薦以房地產為單一產業的小鎮，并要求被推薦的小鎮需實施并儲備一批質量高、帶動效應強的產業項目。全國各地如火如荼進行的特色小鎮建設將被拉回“產業立鎮”的正軌。特色是小鎮的“競爭力”，產業則是小鎮的“生命力”，而質量提升則是小鎮的“血液”。質量提升對產業發展的重要性毋庸置疑，江蘇省常州市的檢驗檢疫部門應積極圍繞質量提升主體，結合本地區實際，服務常州特色小鎮的產業發展，力爭把特色小鎮打造成質量提升的新標桿。

二、發揮檢驗檢疫職能優勢，全面助力已有特色小鎮產業質量提升

日前，江蘇省發改委公布首批25家省級特色小鎮創建名單。其中，常州石墨烯小鎮、殷村職教小鎮、智能傳感小鎮三家脫穎而出，成功入選。檢驗檢疫部門應當發揮自身職能優勢，有針對性地抓住服務特色小鎮的結合點，從以下幾個方面展開：[JP]

（一）與江蘇常州出入境檢驗檢疫局原產地“五精五堅持”及常州市委“三大一實干”活動相結合

針對轄區內石墨烯產業特點，實施精準幫扶。加強原產地證宣傳力度，為助力常州石墨烯企業充分享受自貿協定戰略帶來的政策紅利，增強原產地產品在國際市場的競爭力，將繼續通過完善無紙化備案、推進無紙化申報簡化企業辦證手續、通過提供原產地規則培訓、制定重點企業“一對一”幫扶方案，推進全國簽證“一體化”，非優惠原產地證快速審簽等措施，信用簽證，進一步指導和幫助企業用好用足原產地證書。據統計，2017年上半年，江蘇常州出入境檢驗檢疫局就石墨烯等新材料簽發各類原產地證書398份，同比簽證批次增長387%。

（二）與“同線同標同質”工程相結合

對于特色小鎮內生產的消費品，檢驗檢疫部門應與地方政府、企業代表共同謀劃，構建“企業綜合評估、產品標準比對、過程嚴密監管、權威機構檢測、產品質量追溯、社會共同監督”六位一體的“三同”產品質量共治格局。對“三同”企業的申報條件、評估程序、監督管理作了明確規定，實現了源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、質量有保障。通過“三同”產品現場展示、平臺發布、權威認定、消費體驗等，推動“三同”工作與特色小鎮建設有機結合，提振消費者信心。[JP]

（三）與“常州檢驗檢測認證學院”建設相結合

殷村職教小鎮是以職業教育產業為核心的產業集群。根據發展規劃，重點在“十三五”期間將著力打造“國際職教產業園、國際職教高端論壇、國際職教智慧文創園、國際職教游學產業基地、常州印象主題文化園”五大板塊。針對該小鎮的特點，江蘇常州出入境檢驗檢疫局可以復制先前“常州檢驗檢測認證學院”建設的成功經驗，通過與小鎮內校方、SGS等全球領先的檢驗測試和認證機構以及檢驗檢疫部門三方，不斷完善“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制，立足常州、面向江蘇、輻射全國，開展檢驗檢疫、質量管理、品牌建設、標準認證等方面的人才培養、學術研究，為化工、紡織、食品、藥品、機電、動植物檢驗檢疫等行業培養高素質、國際視野的技術技能型人才。endprint

三、優化檢驗檢疫制度供給，有效參與特色小鎮的孵化及培育工作

日前，住建部等三部委明確提出到2020年全國建成1000個特色小鎮，江蘇省則提出建設100個特色小鎮，而常州市也提出3—5年內爭創30個市級以上的特色小鎮。一時間，“特色小鎮”在中國大地備受關注，方興未艾。檢驗檢疫部門應當加強研究，合理布局，統籌規劃，優化制度供給，有效參與到特色小鎮的孵化和培育工作中來。筆者建議檢驗檢疫部門可以通過以下兩個路徑參與特色小鎮的培育工作：

第一個路徑，是從產業園區到特色小鎮。

如果說開發區是區域經濟集群發展的10版本（土地招商為核心），產業園是區域經濟集群發展的20版本（筑巢引鳳為核心），那么，特色小鎮將成為未來經濟集群發展的30版本，前兩個版本都集中解決企業的入口，充分體現了產業鏈的發展思路，而30版則完全面向未來，充分解決企業的生態鏈問題。常州地區目前具備升級潛質的產業園不多，其中常州檢驗檢測認證產業園與檢驗檢疫部門關聯度較大，該產業園規劃用地共約300畝，總建筑面積約30萬平方米。該園以滿足常州及長三角區域的檢驗檢測認證需求為基礎，整合現有資源，吸引集聚國內外知名檢驗檢測機構，旨在成為長三角區域檢驗檢測服務業發展新高地。檢驗檢疫部門應當利用特色小鎮建設的機會，積極出謀劃策，與地方政府一道對園區產業進行梳理，明晰產業發展思路，參照現在產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設，將園區生態予以優化，對園區生活配套加以完善，實現從產業園區向產業社區的轉變。

第二個路徑，是從重點鎮到特色小鎮。

常州是蘇南模式的發祥地之一，經過多年的發展很多鎮區都有各具特色的產業，以該產業為發展主導，穩步推進聚焦式發展，常州版的特色小鎮也呼之欲出。如武進區花木小鎮（夏溪）、家居小鎮（橫林地板）；天寧區發展檢驗檢測小鎮（黑牡丹科技園）；新北區發展太陽能小鎮（天合光能）、汽摩配小鎮（孟河）等等。上述小鎮檢驗檢疫部門都可以通過制度供給的優化，有效參與。可將特色小鎮相關產業的龍頭企業培育成質量安全示范企業，幫助其提升品牌知名度，并帶動小鎮整個產業的發展。時任江蘇省委書記李強將特色小鎮定位為“綜合改革試驗區”，他明確提出“凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破”。在重點鎮創建特色小鎮的道路上，檢驗檢疫部門也應當繼續優化制度的供給，從標準品牌、質量提升、通關便利化等多個方面提供必要的服務與支持。

參考文獻：

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[2]陳宣梅 加快建設高質量創新型特色小鎮[J].浙江經濟，2017（3）.

[3]金軍 在質量上做文章——江蘇吳江檢驗檢疫局助推震澤打造絲綢小鎮[N].江蘇經濟報，2016—12—15

[4]浙江工業大學中國中小企業研究院課題組用特色小鎮品牌托起“浙江制造”[J].浙江經濟，2016（6）.

[5]石韜等廣西加快建設特色小鎮的發展思路探討[J].綠色科技，2017（6）.

（李東明、陳文俊、王麗萍，江蘇常州出入境檢驗檢疫局。）endprint