大氣污染治理形勢及其存在問題和應對措施

徐文峰

[摘 要] 近些年，我國經濟快速發展，進一步加快了城市化建設的進程，然而城市污染問題卻日益嚴峻，這給人們的身體健康帶來不利的影響，故強化對大氣污染的治理是當下的重要問題。對大氣污染治理舉措的應用，不僅緩解了城市環境污染問題，更實現了對各種污染物的有效控制。但是，城市能源結構不合理，以及對尾氣排放的管理不力等問題使得大氣污染物有增無減。針對大氣污染治理存在的問題，相關部門應采取建設城市空氣監測體系，加大監管力度和控制污染源頭等措施。

[關鍵字] 大氣污染；治理形勢；存在問題；措施分析

[中圖分類號] X51 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8219（2017）05-0116-03

近年來，隨著工業化建設進程的加快，大氣污染問題日益嚴峻，給城市發展帶來極為不利的影響。2016年，全國338城市中，共73個城市空氣質量達標，僅占21.6%。現階段，人們逐漸重視起治理大氣污染的問題，并意識到有效治理大氣污染是推動城市環境質量與水平提升的重要途徑。

一、現階段我國大氣污染問題及形成原因

（一）工業廢氣

工業化生產在推動經濟建設發展的同時，也造成了大氣污染問題。今年一季度全國工業領域延續了去年下半年回暖的勢頭，高耗能高排放行業基本實現正增長，生鐵、粗鋼、平板玻璃、有色金屬、焦炭、水造成泥、火力發電等產品產量增速均在4%以上，增速比上年同期均提高了10個百分點以上，即使均實現達標排放，也會導致大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物和顆粒物）排放量相應增加，將會給環境帶來巨大負面影響。全國存在大量“散亂污”企業，其裝備技術、生產工藝及污染治理水平低下，排放量大面廣，環境監管難度大。

（二）煤炭燃燒

近些年，我國社會經濟取得令人矚目的成績，進一步加快了城市化建設的進程，帶動了高能耗行業的發展，電氣每年需要消耗大量的煤炭資源。據相關的調查研究顯示，電力行業每年所消耗的煤炭數量占據年均煤炭消耗總量的50%。北方農村地區采暖主要依靠原煤散燒，其居民戶均用煤量為1～4噸/年。初步估算，全國城中村、城鄉結合部和農村地區原煤散燒量近2億噸。這些散煤燃燒沒有任何環保措施，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是1噸電煤的10倍以上。

（三）土地沙化

近些年，我國北方地區時常出現沙塵暴等惡劣天氣，特別是北京地區經常性的出現沙塵暴等天氣，而造成這一問題的主要原因是由于綠化植被的減少，大量的沙塵進入至氣團，并與污染物相互融合，最終導致大氣受到嚴重的污染。

（四）尾氣排放

隨著我國社會經濟建設的發展，人們的生活水平隨之提升，車輛已經成為日常出行的工具，尾氣排放量顯著增長。而汽車尾氣中含有大量的有害氣體，比如二氧化硫以及一氧化碳等，這些有害氣體未經過處理排放至空氣中，將會加劇城市的大氣污染程度。

二、我國大氣污染治理中面臨的問題

（一）缺乏完善的治理機制

現階段，大氣污染嚴重是我國經濟建設發展中的重大阻礙，急需建立健全治理機制。然而，由于我國現階段大氣污染治理機制不夠完善，導致無法有效改善大氣環境，具體而言，包括以下幾點重要內容：首先，缺乏科學性和精準性的污染源管理機制。目前，機動車輛的數量直線上升，然而，在管理車輛尾氣方面依舊選用陳舊方式，以至于難以保障尾氣管理質量與效果；其次，就我國新型污染防治來看，其依舊處于發展階段，各方面有待于成熟，且缺乏對其進行有效防治的法律法規，而這一問題使得難以及時治理大氣污染問題；最后，政府監督與管理力度有待進一步加強，很多地方環境監察和環境監測由于人員和經費無法得到保障，導致監督與管理工作落實不到位。

（二）缺乏系統化的減排措施

近些年，我國高度重視大氣污染治理問題，出臺了大量節能減排政策及相關文件。然而，就現階段治理成效而言，還沒有建立一套完整可行的既實行總量控制又提升大氣環境質量的體系，很顯然，現行的減排政策和措施難以在短期內改善空氣質量。不僅如此，目前的大氣污染治理主要針對一次污染，難以實現對復合污染的治理，因而不能夠系統地采取有效的治理與減排措施。

三、大氣污染治理的有效措施

（一）建設城市空氣質量監測體系，有效應對重污染天氣

城市復合污染屬于一種最新出現的污染形式，不針對其建立有效質量檢監測體系，也就難以實現對該種污染的控制。為此，我國環境監測部門應協同其他部門加大對于微小顆粒的研究力度，全面把握與普通大氣污染物相關特點，構建起針對于空氣的質量監測體系，為實現對大氣污染有效治理奠定堅實基礎。要有效應對重污染天氣，加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究，應提高其科學性和精準性，擴大重點區域聯防聯控范圍，強化預警和應急措施。

（二）加大監管力度，嚴格執法和問責

大氣污染是由多種因素綜合作用下而產生的，對其的治理僅僅通過約束相關企業是遠遠不夠的。為此，有關政府部門應強化對空氣環境的質量監管，嚴厲懲處違反大氣治理規定的相關企業。不僅如此，對于大氣污染的治理，國家相關部門應加大資金投入，并給予相應的政策支持，從思想層面提升人們治理大氣環境污染觀念。要嚴格環境執法和督察問責，對偷排、造假的，必須依法懲治；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴格追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。

（三）控制污染源頭，打好污染保衛戰

控制污染源頭是實現對于大氣污染控制的重要途徑，而污染源控制可從以下幾個方面入手：第一，對企業產業結構做出合理調整，根據城市工業結構實際情況，重點對重工業污染加以控制，盡量降低污染氣體排放量；第二，加大對電力行業控制力度，通過相關技術方式應用以提升煤炭利用效率，減少顆粒物的排放量，并實現對煤煙的有效控制；第三，強化對機動車尾氣排放氣源與機動車數量控制。為此，一要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動，對重點工業源實行24小時在線監控。二要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔采暖，完成以電代煤、以氣代煤，全部淘汰城市建成區燃煤小鍋爐，加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，提高油品質量。

四、結語

綜上所述，工業污染物排放、煤炭散燒以及機動車尾氣排放等是導致大氣污染重要因素。通過采取有效的治理措施，可有效控制大氣污染物，但是近些年復合大氣污染不斷加劇，各種非常規污染物不斷增加，加之我國目前缺乏系統的治理機制，且減排政策存在較多的漏洞。為此，對于大氣污染問題相關部門應及時地采取有效的治理措施。

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