共建“一帶一路”智慧城市的五個(gè)著力點(diǎn)

魯金萍??

摘要：隨著“一帶一路”沿線國家和地區(qū)智慧城市建設(shè)需求的日益增長，智慧城市建設(shè)逐漸成為沿線國家和地區(qū)的共同選擇，如何利用好智慧城市建設(shè)這一“助推器”，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。基于此，筆者在系統(tǒng)分析了“一帶一路”智慧城市建設(shè)重要性和可行性，提出了共繪智慧城市建設(shè)藍(lán)圖、共建智慧基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、共筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、共促智慧城市應(yīng)用與推廣、共制智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系等推進(jìn)“一帶一路”智慧城市共建的五個(gè)著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：智慧城市[KG1]“一帶一路”[KG1]共建

城市作為“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的基本單元，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)繁榮發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。智慧城市是城市發(fā)展的高級階段，是將新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)有機(jī)融合的新理念和新模式。共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共謀發(fā)展、共享成果具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、智慧城市建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的助推器

（一）智慧城市是加快信息聯(lián)通的關(guān)鍵載體

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，“信息絲綢之路”在推動(dòng)沿線國家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際通信業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域的互聯(lián)互通中發(fā)揮著更加重要的作用。智慧城市能夠推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)信息資源共享化和網(wǎng)絡(luò)化，打造若干個(gè)“信息絲綢之路”數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，從而為“信息絲綢之路”提供重要支撐。以智慧銀川為例，構(gòu)建了“一圖一網(wǎng)一云一圖：全景真三維實(shí)景地圖；一網(wǎng)：全光8000G骨干網(wǎng)絡(luò)；一云：大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，有效緩解了“信息孤島”，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)的深度共享，成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)信息聯(lián)通的重要載體之一。

（二）智慧城市是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的可行路徑

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，亟需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。智慧城市是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的加速器。智慧城市建設(shè)實(shí)踐表明，通過建設(shè)加速融合進(jìn)程，一方面可推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面可扶持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此可見，智慧城市是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升的有效方式。

（三）智慧城市是提升綜合承載力的重要平臺(tái)

隨著人口的持續(xù)涌入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境約束和現(xiàn)有設(shè)施承載力不足等問題日益成為區(qū)域發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。智慧城市建設(shè)作為新的城市建設(shè)理念和治理路徑，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施和能源資源利用效率、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力等方式，可在提升城市綜合承載力方面發(fā)揮重要作用。比如，作為智慧城市典型應(yīng)用的智能電網(wǎng)，其廣泛推行，能夠最大限度地降低電能損耗率，從而提升電力資源的綜合承載力。據(jù)美國能源部調(diào)查，智能電網(wǎng)能夠使能耗降低10%左右，此外，還能降低至少25%的溫室氣體排放量。

（四）智慧城市是創(chuàng)新城市運(yùn)行管理和服務(wù)模式的重要舉措

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)智慧城市，推廣智慧管網(wǎng)、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧電網(wǎng)、智慧社區(qū)等應(yīng)用項(xiàng)目，搭建一種高效、互動(dòng)、人性化的城市運(yùn)行管理和服務(wù)模式，在改變生產(chǎn)和生活方式的同時(shí)，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力和水平。據(jù)世界銀行測算，若保持投入不變，對一個(gè)Ⅱ型大城市按照《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，Ⅱ型大城市一般指人口在100—300萬的城市實(shí)施全方位的智慧管理，會(huì)促使城市發(fā)展紅利增加近3倍。

二、以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)“一帶一路”發(fā)展勢在必行

（一）沿線國家智慧城市建設(shè)需求急迫

“一帶一路”沿線橫跨東盟、亞洲、歐洲和非洲在內(nèi)的共計(jì)64個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋全球超過50%的人口，經(jīng)濟(jì)總量占全球近30%。但沿線國家和地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市管理服務(wù)水平不高等難題，亟需轉(zhuǎn)變思路建設(shè)智慧城市加以破解。東南亞、中亞和南亞信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)分別為4791、4505和3830，遠(yuǎn)低于沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)的平均水平（5539）。中亞、西亞及北非部分國家的“資源依賴型”經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，亟需尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新載體。東南亞、南亞以及部分東歐國家社會(huì)矛盾尖銳，迫切需要社會(huì)治理新理念新思路新途徑。

（二）與沿線國家共建智慧城市成效顯著

近年來，我國與沿線國家在智能交通、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)等智慧城市的具體應(yīng)用上開展了多項(xiàng)合作。如，中興與俄羅斯電子股份公司共建智能交通系統(tǒng)，合作協(xié)議價(jià)值為人民幣12億元；在阿聯(lián)酋推行智能停車，首次實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)機(jī)器間交流；在白俄羅斯、塔吉克斯坦、印度、摩爾多瓦等沿線國家和城市推行智能交通信息服務(wù)，加速了城市精細(xì)化管理的進(jìn)程。在迪拜啟用智能操控的物聯(lián)網(wǎng)照明系統(tǒng)，助力迪拜減少近80%的能源消耗，城市電力資源承載能力得到顯著增強(qiáng)。與沿線國家合作搭建的“‘一帶一路農(nóng)業(yè)與食品交易信息平臺(tái)”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息的共享，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能級和綜合競爭力。我國與沿線國家共建智慧城市的成功實(shí)踐，是各國轉(zhuǎn)變思路破解發(fā)展難題的有益探索，也為在更深更廣的領(lǐng)域開展合作奠定了基礎(chǔ)。

三、共建智慧城市的五個(gè)著力點(diǎn)

充分考慮“一帶一路”沿線國家和地區(qū)城市功能、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，以共繪新藍(lán)圖、共建網(wǎng)絡(luò)、共筑格局、共促應(yīng)用和共制標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)，積極探索智慧城市共建的有效措施和可行路徑。

（一）共繪智慧城市建設(shè)“新藍(lán)圖”

按照各節(jié)點(diǎn)省、市在“一帶一路”規(guī)劃中的定位、合作重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加快制定與沿線國家智慧城市共建的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。以新疆、云南為節(jié)點(diǎn)，深化與中亞、南亞、西亞、東南亞等國家在基礎(chǔ)設(shè)施、智慧旅游、智慧能源、智慧物流、智慧文教、智慧交通、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作；以遼寧、吉林和黑龍江三省為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域高速運(yùn)輸走廊，為智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向北傳播提供平臺(tái)和支撐。

（二）共建智慧基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。“一帶一路”智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)方向主要包括：一是加快沿線國家和地區(qū)政府在智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接，構(gòu)建覆蓋“一帶一路”沿線各國、適應(yīng)“一帶一路”目標(biāo)要求的智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系和網(wǎng)絡(luò)。二是支持沿線國家和地區(qū)運(yùn)營商繼續(xù)加強(qiáng)無線網(wǎng)絡(luò)、城域高速光纖網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“一帶一路”智慧城市信息傳輸提供載體和支撐。三是加快推進(jìn)衛(wèi)星信息通道、跨境光纜、洲際海底光纜等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大與沿線國家和地區(qū)的信息交流與合作提供載體和通道。四是加大對公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧城市云平臺(tái)數(shù)據(jù)中心、公共信息資源平臺(tái)等的建設(shè)投入，滿足沿線國家和地區(qū)對公共信息資源交換和服務(wù)的需求。

（三）共筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

聚焦智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，對于培育和打造“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)至關(guān)重要。按照《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的規(guī)劃要求，依托中俄蒙、中伊土、中新、新歐亞大陸橋、中巴等9條經(jīng)濟(jì)走廊、18個(gè)節(jié)點(diǎn)省市和20多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式，推進(jìn)與沿線國家和地區(qū)在智慧應(yīng)用核心技術(shù)研發(fā)、智能裝備制造、移動(dòng)通信、新型顯示、應(yīng)用電子以及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、集成電路、光通信、智慧旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。優(yōu)化各國產(chǎn)業(yè)鏈分工，探索投資合作新模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流與合作，構(gòu)建起“串珠狀”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（四）共促智慧城市應(yīng)用與推廣

加快“一帶一路”智慧城市應(yīng)用與推廣有利于充分發(fā)揮信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城市管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。完善應(yīng)用推廣機(jī)制，推進(jìn)“一帶一路”沿線各國智慧城市應(yīng)用與推廣。分析和總結(jié)我國智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)支持有實(shí)力企業(yè)在沿線國家和地區(qū)開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)和示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與互利共贏。以破解城市管理信息流通不暢、條塊分割、互為堡壘等難題為出發(fā)點(diǎn)，建立由沿線各國共同參與的“一帶一路”智慧城市建設(shè)應(yīng)用推廣機(jī)制，最大限度地發(fā)揮信息化在電子政務(wù)、公共安全、教育、醫(yī)療、社保、交通、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域發(fā)展中的重要作用。

（五）共制智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

“一帶一路”智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)沿線國家和地區(qū)信息資源匯聚、共享和開發(fā)利用的基礎(chǔ)，也是沿線各國智慧城市共建的前提和重要支撐。按照《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》的要求，推進(jìn)“一帶一路”智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化包括以下幾方面：一是加強(qiáng)與東盟、海灣、中亞等區(qū)域智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對接與互利合作，促進(jìn)沿線各國智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。二是圍繞電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持實(shí)力企業(yè)與沿線國家和區(qū)域開展標(biāo)準(zhǔn)對接與合作。三是沿線各國應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對接合作溝通機(jī)制，支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，開展智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流與合作。四是開展沿線國家和地區(qū)智慧城市建設(shè)法律法規(guī)、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，為持續(xù)深化與沿線國家和地區(qū)在智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的合作與交流奠定基礎(chǔ)。

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（魯金萍，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。）