共建“一帶一路”智慧城市的五個著力點

魯金萍??

摘要：隨著“一帶一路”沿線國家和地區智慧城市建設需求的日益增長，智慧城市建設逐漸成為沿線國家和地區的共同選擇，如何利用好智慧城市建設這一“助推器”，促進“一帶一路”戰略的實施成為當前研究的重點。基于此，筆者在系統分析了“一帶一路”智慧城市建設重要性和可行性，提出了共繪智慧城市建設藍圖、共建智慧基礎設施網絡、共筑產業發展新格局、共促智慧城市應用與推廣、共制智慧城市建設標準體系等推進“一帶一路”智慧城市共建的五個著力點。

關鍵詞：智慧城市[KG1]“一帶一路”[KG1]共建

城市作為“一帶一路”建設實施的基本單元，在“一帶一路”沿線國家和地區繁榮發展過程中發揮著極其重要的作用。智慧城市是城市發展的高級階段，是將新一代信息技術與城市規劃、建設、管理和服務有機融合的新理念和新模式。共同推進智慧城市建設，對“一帶一路”沿線國家和地區共謀發展、共享成果具有重要而深遠的戰略意義。

一、智慧城市建設是“一帶一路”建設實施的助推器

（一）智慧城市是加快信息聯通的關鍵載體

隨著“一帶一路”建設的深入實施，“信息絲綢之路”在推動沿線國家和地區互聯網產業發展、國際通信業務和數據服務等領域的互聯互通中發揮著更加重要的作用。智慧城市能夠推進“一帶一路”沿線國家和地區信息資源共享化和網絡化，打造若干個“信息絲綢之路”數據節點，從而為“信息絲綢之路”提供重要支撐。以智慧銀川為例，構建了“一圖一網一云一圖：全景真三維實景地圖；一網：全光8000G骨干網絡；一云：大數據中心云平臺”的網絡架構，有效緩解了“信息孤島”，促進了大數據的深度共享，成為“一帶一路”沿線國家和地區信息聯通的重要載體之一。

（二）智慧城市是拓展產業發展空間的可行路徑

“一帶一路”沿線國家和地區產業普遍處于產業鏈中低端環節，高附加值、高技術含量的產業嚴重不足，亟需推進產業轉型，提升產業發展層級。智慧城市是移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與傳統產業融合發展的加速器。智慧城市建設實踐表明，通過建設加速融合進程，一方面可推進傳統產業轉型升級，另一方面可扶持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備等新興產業發展，由此可見，智慧城市是實現“一帶一路”沿線國家和地區產業競爭力全面提升的有效方式。

（三）智慧城市是提升綜合承載力的重要平臺

隨著人口的持續涌入和經濟的快速發展，水、土地、生態等資源環境約束和現有設施承載力不足等問題日益成為區域發展面臨的最大挑戰。智慧城市建設作為新的城市建設理念和治理路徑，通過提高基礎設施和能源資源利用效率、增強生態環境治理能力等方式，可在提升城市綜合承載力方面發揮重要作用。比如，作為智慧城市典型應用的智能電網，其廣泛推行，能夠最大限度地降低電能損耗率，從而提升電力資源的綜合承載力。據美國能源部調查，智能電網能夠使能耗降低10%左右，此外，還能降低至少25%的溫室氣體排放量。

（四）智慧城市是創新城市運行管理和服務模式的重要舉措

運用物聯網、移動互聯網、云計算等現代信息技術手段，在“一帶一路”沿線國家和地區建設智慧城市，推廣智慧管網、智慧教育、智慧政務、智慧電網、智慧社區等應用項目，搭建一種高效、互動、人性化的城市運行管理和服務模式，在改變生產和生活方式的同時，提升城市可持續發展能力和水平。據世界銀行測算，若保持投入不變，對一個Ⅱ型大城市按照《關于調整城市規模劃分標準的通知》，Ⅱ型大城市一般指人口在100—300萬的城市實施全方位的智慧管理，會促使城市發展紅利增加近3倍。

二、以智慧城市建設帶動“一帶一路”發展勢在必行

（一）沿線國家智慧城市建設需求急迫

“一帶一路”沿線橫跨東盟、亞洲、歐洲和非洲在內的共計64個國家和地區，覆蓋全球超過50%的人口，經濟總量占全球近30%。但沿線國家和地區存在基礎設施建設水平較低、產業結構單一、城市管理服務水平不高等難題，亟需轉變思路建設智慧城市加以破解。東南亞、中亞和南亞信息基礎設施發展指數分別為4791、4505和3830，遠低于沿線國家信息基礎設施發展指數的平均水平（5539）。中亞、西亞及北非部分國家的“資源依賴型”經濟增長模式難以為繼，亟需尋找經濟轉型升級發展的新載體。東南亞、南亞以及部分東歐國家社會矛盾尖銳，迫切需要社會治理新理念新思路新途徑。

（二）與沿線國家共建智慧城市成效顯著

近年來，我國與沿線國家在智能交通、智慧能源、智慧農業等智慧城市的具體應用上開展了多項合作。如，中興與俄羅斯電子股份公司共建智能交通系統，合作協議價值為人民幣12億元；在阿聯酋推行智能停車，首次實現窄帶物聯網機器間交流；在白俄羅斯、塔吉克斯坦、印度、摩爾多瓦等沿線國家和城市推行智能交通信息服務，加速了城市精細化管理的進程。在迪拜啟用智能操控的物聯網照明系統，助力迪拜減少近80%的能源消耗，城市電力資源承載能力得到顯著增強。與沿線國家合作搭建的“‘一帶一路農業與食品交易信息平臺”，促進了農業信息的共享，進而提升農業發展能級和綜合競爭力。我國與沿線國家共建智慧城市的成功實踐，是各國轉變思路破解發展難題的有益探索，也為在更深更廣的領域開展合作奠定了基礎。

三、共建智慧城市的五個著力點

充分考慮“一帶一路”沿線國家和地區城市功能、地理位置、經濟發展水平等因素，以共繪新藍圖、共建網絡、共筑格局、共促應用和共制標準為著力點，積極探索智慧城市共建的有效措施和可行路徑。

（一）共繪智慧城市建設“新藍圖”

按照各節點省、市在“一帶一路”規劃中的定位、合作重點和經濟社會發展水平，加快制定與沿線國家智慧城市共建的總體規劃和頂層設計。以新疆、云南為節點，深化與中亞、南亞、西亞、東南亞等國家在基礎設施、智慧旅游、智慧能源、智慧物流、智慧文教、智慧交通、智能制造、智慧農業等領域的合作；以遼寧、吉林和黑龍江三省為節點，構建跨區域高速運輸走廊，為智慧城市建設經驗向北傳播提供平臺和支撐。

（二）共建智慧基礎設施網絡

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。“一帶一路”智慧基礎設施建設的重點方向主要包括：一是加快沿線國家和地區政府在智慧基礎設施建設規劃、方案、技術標準等方面的對接，構建覆蓋“一帶一路”沿線各國、適應“一帶一路”目標要求的智慧基礎設施建設體系和網絡。二是支持沿線國家和地區運營商繼續加強無線網絡、城域高速光纖網、下一代廣播電視網等網絡基礎設施建設，為“一帶一路”智慧城市信息傳輸提供載體和支撐。三是加快推進衛星信息通道、跨境光纜、洲際海底光纜等信息基礎設施建設，為擴大與沿線國家和地區的信息交流與合作提供載體和通道。四是加大對公共基礎數據庫、智慧城市云平臺數據中心、公共信息資源平臺等的建設投入，滿足沿線國家和地區對公共信息資源交換和服務的需求。

（三）共筑產業發展新格局

聚焦智慧城市產業發展的重點領域，構筑產業發展新格局，對于培育和打造“一帶一路”沿線國家和地區新經濟增長點至關重要。按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的規劃要求，依托中俄蒙、中伊土、中新、新歐亞大陸橋、中巴等9條經濟走廊、18個節點省市和20多個重點產業園區，探索“點軸聯動”的發展模式，推進與沿線國家和地區在智慧應用核心技術研發、智能裝備制造、移動通信、新型顯示、應用電子以及云計算產業、集成電路、光通信、智慧旅游等重點產業領域的交流與合作。優化各國產業鏈分工，探索投資合作新模式，加強產業發展交流與合作，構建起“串珠狀”產業發展新格局。

（四）共促智慧城市應用與推廣

加快“一帶一路”智慧城市應用與推廣有利于充分發揮信息技術在經濟社會各領域的引領支撐作用，推動經濟轉型升級和城市管理服務方式的轉變。完善應用推廣機制，推進“一帶一路”沿線各國智慧城市應用與推廣。分析和總結我國智慧政務、智慧社區、智慧交通、智慧旅游、智慧醫療等領域的典型案例和成功經驗，繼續支持有實力企業在沿線國家和地區開展智慧城市建設試點和示范應用，實現與互利共贏。以破解城市管理信息流通不暢、條塊分割、互為堡壘等難題為出發點，建立由沿線各國共同參與的“一帶一路”智慧城市建設應用推廣機制，最大限度地發揮信息化在電子政務、公共安全、教育、醫療、社保、交通、環保、旅游等領域發展中的重要作用。

（五）共制智慧城市建設標準體系

“一帶一路”智慧城市標準化建設是促進沿線國家和地區信息資源匯聚、共享和開發利用的基礎，也是沿線各國智慧城市共建的前提和重要支撐。按照《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》的要求，推進“一帶一路”智慧城市建設的標準化包括以下幾方面：一是加強與東盟、海灣、中亞等區域智慧城市建設標準對接與互利合作，促進沿線各國智慧城市建設標準互認。二是圍繞電力、交通等基礎設施領域，高端裝備制造、新一代信息技術、新能源等新興產業領域，支持實力企業與沿線國家和區域開展標準對接與合作。三是沿線各國應聯合構建智慧城市建設標準對接合作溝通機制，支持行業組織、產業聯盟、研究機構、企業等，開展智慧城市建設標準交流與合作。四是開展沿線國家和地區智慧城市建設法律法規、重點領域建設標準等方面的研究，為持續深化與沿線國家和地區在智慧城市建設標準方面的合作與交流奠定基礎。

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（魯金萍，中國電子信息產業發展研究院。）