學校德育內容銜接治理路徑探微

鄭敬斌 劉敏

做好德育內容銜接這項工作，就必須對其進行反思性的理論研究，認真闡釋德育內容銜接的本質與規律，科學剖析德育內容銜接的作用機理，促進德育內容銜接研究的深入拓展，不斷推進學校德育內容銜接治理。

學校德育內容銜接，指的是在學校德育系統工程的不同階段，堅持以總的培養目標為指向，并以本階段的任務要求和學生的品德發展規律為依據建構教育內容，從而切實保證各學段德育內容之間的分工與協作，有效實現德育內容層次優化與整合的客觀過程。學校德育內容銜接既是實現德育系統化的迫切要求，也是遵循學生品德發展規律的基本需要，更是提高德育實效性的必然選擇。當前，學校德育內容在一定程度上存在著重復、倒置和脫節等銜接缺失問題，亟待需要通過系統化舉措加以治理。

一、強化以政策引導為核心的頂層設計

“頂層設計”本為工程學概念，一般指的是從最高層次去尋求問題解決之道的模式。立足現實，放眼未來，著眼全局，從戰略角度對重大議題作出前瞻性和引領性的總體規劃，一直是黨治國理政的重要法寶。目前來看，各項改革的順利推進都需要頂層設計作用的發揮。習近平總書記指出，要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。[1]全面深化改革的協調性和科學性依賴于頂層設計的加強，學校德育內容銜接治理改革無疑也是如此。在這里，所謂學校德育內容銜接的頂層設計，指的是黨和國家從宏觀維度出發對學校德育內容銜接問題進行系統化戰略設計和精細化總體規劃的現實過程。從系統的整體效益出發，建立頂層設計體系，是有效實現學校德育內容銜接的重要舉措。

對于學校德育內容銜接而言，要強化頂層設計必須從政策引導層面著力。“政策是革命政黨一切行實際動的出發點，并且表現于行動的過程和歸宿”[2]，在現實中，政策發揮著導向、規范、協調與控制等重要功能，要實現其各學段德育內容的整體銜接，科學的政策引導必不可少。目前來看，黨和國家已經對學校德育內容銜接問題給予了充分的關注，并在政策引導方面加以重視。自1994年中共中央在《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》中首次提出“整體規劃學校德育體系”的主張后，黨和國家的教育文件中無一不包含著關于德育銜接問題的指導性意見。2005年5月，教育部發布《關于整體規劃大中小學德育體系的意見》，明確對學校德育銜接體系進行了系統化的設計與建構。2010年7月，教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）年》，也明確提出要“構建大中小學有效銜接的德育體系”。遺憾的是，雖然黨和國家對德育銜接的政策引導不斷加強，卻依然存在著一些問題未得到妥善解決。最為突出的一點就是現有政策的針對性和具體性尚顯不足。并且，隨著時間推移，學校德育內容銜接方面顯現出一系列新特征、新問題，亟需更新政策以便更好地發揮引導作用。

二、實現德育課程整體性設置

德育課程作為必修課程，既是進行系統化學校德育的主要途徑和基本渠道，也是學校德育內容的主要承載形式和重要依托。從現實情況來看，德育課程體系尚未實現系統整合，各個學段在課程設置上對教育內容相互銜接問題考慮不夠，致使德育內容層次化和具體化欠缺。從德育內容銜接治理的全局來看，實現德育課程的總體設計，力求使之成為統一整體是各項工作的重中之重。

一是整體編制德育課程標準。所謂課程標準是指“確定學校教育一定階段的課程水準、課程結構與課程模式的綱領性文件”[3]。作為課程的“靈魂”，課程標準是確定課程目標、課程內容、課程方法和教材編訂的基本遵循。在統籌規劃德育課程體系時，首要的工作就是對課程標準進行統一編制。雖然本世紀初，我國根據實踐需要已經重新制定了中小學階段的《九年義務教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準》《普通高中思想政治課課程標準》以及大學階段的《<關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見>實施方案》等一系列課程標準。但由于這些課程標準基本都采取了“階段式”的制定模式，目前尚沒有一個統攬全局的課程標準，這在一定程度上導致了各學段德育課程的自我封閉，進而阻礙了德育課程內容間的有效銜接。德育課程內容存在的重復、脫節和倒掛等銜接不足問題，在很大程度上都與我國尚沒有一個統攝全局的整體性課程標準有關。因此，當前要有效實現學校德育內容銜接，就必須以德育課程整體設置為契機，制定一套整體性和層次性和諧統一的課程標準，有效實現德育課程內容的整體規劃。

二是統一規劃德育課程教材體系。教材是根據課程標準編制的、系統反映教學內容的教學用書。在整個課程體系中，教材占有舉足輕重的地位，“是開展教學的基本依據”[4]，是課程內容的主要載體。作為學校教育中知識授受活動的主要信息媒介，高質量的教材既是提高德育課程教學水平的重要前提，也是實現德育課程內容有效銜接的必要途徑。新世紀以來，伴隨著黨和國家對德育課程的日益重視，德育課程教材的編寫已經有了較大的進展，但因為整體意識和系統思維的欠缺，德育課程教材建設略顯滯后，在教育內容銜接上存在不少問題。不同學段的德育課程教材大多片面追求各自學科體系的完整，在教材內容銜接方面呈現出重復交叉、欠缺統整等問題。教材是課程標準的展開化和具體化，在實現了各個學段課程標準的協調統一之后，必須有與之相對應的教材為依托，才能使教育內容落地生根。對教材進行整體設計和修改編寫就成為緊隨課程標準統整之后的重要環節。在教材編寫時，可以尋找精通大中小學德育內容的通才，也可以嘗試會聚大學、中學和小學各學段德育方面的專家，以指導性文件為依據，采用一綱多本的方法共同編寫。但無論如何，系統性、協調性以及層次性都必須是一以貫之的原則。

三是系統推進教學體系銜接。新課改倡導教師要“用教材教”而非“教教材”。這就是說，教學雖然要依據教材進行，但在實際中教師完全可以而且應該視教學的具體狀況加以改變，不必僅僅局限于教材的要求。因而，要做好全方位的德育課程內容整合工作，除了上文所提到的在編制教材上下功夫以外，對教學體系的整合規劃也至關重要。現階段，在實現教學體系銜接中最重要的是做好“三個關注。”首先，關注不同學段的課程設置。要實現德育課程教學體系的銜接，最基本的一項工作就是深入了解各個學段的課程內容并進行比較分析。對整個德育課程來說，這種縱向的深入比較，推動著對各個學段教學內容以及教學重難點的精準把握，既能夠根據實踐需要豐富前一學段的課程內容，也能夠為后一學段課程內容的確定提供依據，能夠確保整個教學過程的無縫連接。其次，關注不同學段課程的教學狀況。關注課程設置是確保德育課程內容銜接中的重要工作，但企圖完全依靠于此來實現德育課程內容銜接，顯然是不可取的。正如前文所指出的，教學過程并非單純的教材展示過程，教材體系向教學體系的轉化反而更為關鍵。近年來，新課程改革要求中小學德育應刪繁就簡、循序漸進。但諸多教育者秉持“應試為本”的教育理念，忽略上一學段的教學狀況，按照教材增加教學難度。事實證明，這種不顧學生認知發展水平，完全依照教材銜接狀況來建構教學體系的做法會導致教育內容銜接產生巨大偏差。最后，關注學生的教育存量。根據教育學的基本原理，教育信息的傳輸與教育對象的接受是存在著一定差距的。學生并非單純接受知識灌輸的容器，在一切教育活動中都存在著學生對教育內容理解、認同和內化的問題。如果能在一定程度上把握學生的學習狀況，對本階段德育課程教學起點和教學切入點的確立將大有裨益。

三、健全德育內容銜接保障機制

毋庸置疑，學校德育內容銜接缺失的原因是多方面的，既有政策引導不足和課程整體設置欠缺的影響，更有保障機制缺乏的制約。因而，學校德育內容要真正實現整體構建與有效銜接，除了從頂層設計與課程設置入手之外，還必須要建立一整套科學規范的保障機制，促使學校德育內容銜接工作步入制度化軌道，真正意義上實現學校德育內容有效銜接。

一是建立健全系統化的德育組織管理機制。教育主管部門是學校德育工作的領導者和管理者，也是教育效果評估的組織者和承擔者，是提高德育系統化的組織保證。當前，在傳統體制框架的束縛之下，還未建立起一個統一的德育領導管理機構，分別由不同的德育管理機構進行大學和中小學的德育管理工作。大學德育領導管理工作由“思想政治工作司”負責，而中小學則由“基礎教育司”負責。總的來看，各學段的領導管理機構都在大政方針的指導下工作，但在具體工作中難免各自為政，原本作為統一整體的學校德育系統就這樣被分裂開來，在實踐中的連續性和完整性明顯不足。面對這一問題，諸多地方和學校也并非坐以待斃，各種溝通合作機制的建立是銜接治理工作的不斷嘗試，但是依然無法克服根本上制約銜接治理推進的體制分割問題。所以，德育內容銜接整合的順利進行，從根本上來說，還是需要教育主管部門從組織管理層面下手，破除原有教育體制障礙，以系統性思維整體謀劃，結束彼此分離的狀況。這樣既有利于不同階段德育功能的發揮，也從整體上保障德育系統的完整性、連續性及順暢性。具體來說，可以借鑒國外經驗，探索構建一個自上而下的領導管理中樞系統，即由教育部至各省市的教育行政部門建立，由主管領導掛帥，各學校相關德育負責領導參加的“德育工作委員會”，發揮其在宏觀規劃、政策統籌和工作協調等方面的重要作用，統攬大中小學的德育工作，有效實現德育工作的統一部署，切實做到學校德育的通盤考慮，充分保證不同學段德育工作間的溝通交流。

二是建立健全常態化的德育交流溝通機制。實現學校德育內容銜接，不但要建立系統化的領導管理機制，更需要在教育交流溝通上下功夫。有效的交流溝通是保障各學段德育協作運行不可或缺的因素。德育溝通交流機制的設立旨在通過拓寬學校德育銜接工作交流渠道，促進不同學段教育工作者之間長期性的溝通協作，實現不同層次德育工作者相互聯系的制度化和常態化。值得注意的是，在當前的德育過程中，大中小學教師間普遍缺少應有的交流與溝通。據筆者調查，德育教師中“經常性開展德育溝通交流”的僅占9.3%，甚至“有過德育交流溝通”的也不過58.1%。[5]。德育工作者之間溝通協作不足的問題，成為學校德育內容銜接推進的重要阻力。因而，科學化的德育交流溝通機制的建立已迫在眉睫，增強各學段德育工作者之間的互動，才能真正實現德育內容科學銜接。加強德育的縱向溝通協作機制重點可以從以下兩個方面著眼：一方面，要建立不同學段間德育者的制度化交流機制。在德育內容銜接過程中，作為德育工作主體的各學段德育工作者要充分展現其主體價值，必須通過經常性的交流溝通，定期就德育工作中存在的顯要問題進行探討，并將其以制度的形式確立下來。如鄧小平所言，制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩定性。[6]通過制度，將各種形式的溝通交流持之以恒地堅持下去，才能體現出德育工作者之間的交流溝通在德育銜接治理總體工作中不可或缺的重要地位；另一方面，要加強大中小學德育信息平臺建設。信息平臺以其突出的優勢在當前德育工作中扮演著重要角色，德育內容銜接治理要利用好這一便捷工具。通過信息平臺豐富不同學段德育工作者的交流溝通途徑，增強交流溝通的時效性，并利用信息平臺實現信息共享和協同工作，激發教育主體共同推進銜接工作的自主意識。

近年來，在黨和國家對德育系統化問題高度重視的現實背景下，越來越多的研究者在關注德育內容銜接這一問題。但即便如此，當前對學校德育內容銜接問題所做的理論研究仍然無法滿足實踐發展要求。列寧曾深刻指出，沒有革命的理論，就不會有革命的運動。[7]任何實踐都需要理論的指導，沒有科學理論指導的實踐是盲目的。對于德育內容銜接這樣的系統工程而言，更加離不開科學理論的指導。因此，當前要做好德育內容銜接這項工作，就必須對其進行反思性的理論研究，認真闡釋德育內容銜接的本質與規律，科學剖析德育內容銜接的作用機理，促進德育內容銜接研究的深入拓展，不斷推進學校德育內容銜接治理。

參考文獻：

[1]教育部社會科學司.高校思想政治理論課貫徹黨的十八大精神的教學建議[J].思想理論教育導刊，2013（2）：8-39.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社， 1991：1286.

[3]顧明遠.教育大辭典[Z].上海：上海教育出版社， 1998：2121.

[4]查朱和.思想政治理論課教學實效性論析[J].思想教育研究，2011（4）：35-39.

[5]鄭敬斌.學生思想政治教育內容體系整體構建研究[M].長春：吉林人民出版社，2013：156.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社， 1994：33.

[7]列寧.列寧全集：第5卷[M].北京：人民出版社，1959：336.

【鄭敬斌，山東大學馬克思主義學院，副教授；劉敏，山東大學馬克思主義學院，博士研究生】

責任編輯︱張楚然