政府數據開放存在的問題與對策探析

劉西濤 王浩宇

【摘 要】 與傳統行政方式的不同，政府數據開放不僅是時代發展的必然，同時也是政府向透明、陽光政府的轉變過程。當前，政府數據開放呈現出數據孤島化、民眾普遍參與度不高、政府部門服務意識不強、網絡安全缺乏法律法規作為保障、缺乏數據更新的時效性等問題。因此，政府數據開放應從整合片面數據入手、加強硬件與軟環境之間的相適應的協調、擴大民眾的參與度、加強服務意識的轉變、完善網絡安全的法律法規、注重數據時效更新等方面加以強化。

【關鍵詞】 大數據；政府數據開放；服務意識；信息公開

[Abstract] Different from the traditional administrative mode， the opening of government data is not only the inevitable development of The Times， but also the transformation process of the government to transparent and sunshine government. At present， government data opening presents problems such as data island， low public participation， weak service awareness of government departments， lack of laws and regulations for network security， and lack of timeliness of data update. Therefore， government data opening should be strengthened by integrating one-sided data， strengthening the coordination between hardware and soft environment， expanding the participation of the public， strengthening the transformation of service awareness， improving the laws and regulations of network security， and paying attention to the update of data timeliness.

[Keywords] big data； open government data； service awareness； information disclosure

在經濟全球化、信息多元化的今天。數據成為了一種無形的生產要素，構成決策實施中的一項重要影響因素。當前隨著互聯網科技的發達、信息的爆炸增長，我們進入“大數據”的發展時代，為了滿足公眾對信息的需求，政府數據開放勢在必行。政府數據開放一方面促進了政府的透明化，加強了民眾對政府的監督，成為民眾了解政府行為并參與到對政府監督的直接途徑，間接的促進政府職能的轉變。

1 政府數據開放的內涵與現狀

政府數據開放是指政府部門以及由法律法規所授權行使公共管理職能的社會組織，無差別的面向社會上公眾群體并且為公眾在平臺上提供免費、無授權、時效的政府發布相關數據，且這些相關數據都是原始的、有效的、真實的、無專屬所有權。公眾可憑借此合法的途徑，獲取并下載和使用其所需的數據。一方面從獲取的開放數據中獲得自己想要了解的公開信息。另一方面通過對這些數據進行比照分析，從中對政府部門和公共組織當前存在著決策、財政、資源、醫療、社保等資源方面問題的監督，從而提出對政府數據開放中給出數據存在的疑惑而進行留言，并基于理性的角度要求政府對開放數據中的數據來源作出明確回復和改進。從而形成透明度、參與性、協作的開放型政府。

2017年5月27日，復旦大學數字與移動治理實驗室發布了《中國地方政府數據開放平臺報告》，此次報告是中國首個發布地方政府數據開放的報告，報告詳細的對全國19個地方政府數據開放平臺進行全面的評估，其中評估結果以上海83.4的數據開放指數位列全國第一，貴陽、青島、北京、武漢緊隨其后。自上海從2012年推出中國大陸第一個數據開放平臺以來，目前已經開放1172個數據集，數據主題涵蓋了經貿工商、社會民生等多個領域，在數據動態更新、歷史數據存檔等方面，均位居全國前列。

2 政府數據開放存在的問題

2.1 數據開放呈孤島化、民眾普遍參與度不高

當前在“大數據”時代的背景下，我們每天都會搜索到來自世界各地的數據，以及在政府部門網絡上所公開的數據，但我們從數據開放結果來看雖然涉及范圍廣，但普遍整合度并不高，由于各個政府部門的標準不同進而關于數據的格式、內容、大小都普遍缺乏一個統一的標準，從而數據的質量體現為良莠不齊。數據的使用體現為缺乏一定深度以及廣度等問題。一方面政府部門重視硬環境而輕視軟環境的構建，從而造成數據平臺建設的硬件設施構建完畢，但內在的數據卻存在著滯后性并沒有時效的跟新。另一方面在一些偏僻地區數據的體現還處于紙質信息上并沒有及時上傳到網絡形成電子數據。進而政府數據開放形成了較為嚴重的孤島化，數據往往都是片面的一點或線。政府數據開放出發點是受益于民眾，并逐步建立起“發布-獲取-反饋”的有效機制，但政府開放的網站中數據使用的反饋以及評論下載量都很少。側面也反映了當前民眾對政府數據開放程度普遍認識不高，許多民眾覺得政府數據開放跟自己并沒有太多關系，同時對于信息公開、數據開放等概念也存在著概念的模糊，無形中加大了民眾參與到政府數據開放活動的難度。

2.2 政府部門服務意識不強、網絡安全缺乏法律法規作為保障

政府數據開放促進了政府行政職能的改變，隨著數據開放的同時，政府逐漸向透明政府過渡，拉近了政府與群眾之間的距離。但數據的開放需要各部門不再是單一的上傳自己內部數據即可，需要的是各部門聯動合作將自己的數據與其他部門建立起數據聯系的紐帶，但有些部門仍然認為自己部門的數據屬于自己私人資源，不愿意與其他部門相互分享公用，一方面，很多數據涉及到國家容易有爭議需要上級部門審批的時候，為了減少所謂“多一事不如少一事”的麻煩，很多部門并不會上傳甚至是提及到相關數據上傳的可能。另一方面，存在著小部分政府人員認為民眾沒有處理數據的能力，部分數據的開放使用對于民眾并沒有什么實質性的影響和改變，進而對于政府數據開放建設進程造成阻礙，面對群眾在政府數據開放平臺的留言，普遍回復較慢較長，并沒有切實的解決民眾的實質問題，普遍反映出政府部門服務意識不強。

我國政府數據開放較晚，現在仍然是處于初級起步階段，那么必然面臨著相關的政策、法律制度、網絡安全等存在的空白以及漏洞等方面。并沒有構建出系統而又完善的法律法規。隨著互聯網信息的普及和發達，網絡安全問題成為人們不可忽視的問題之一。同時伴隨著網絡安全存在的漏洞，不少的黑客病毒也對國家網絡資源、網絡安全以及個人財產安全造成不小的影響。2017年5月爆發的Wanna Cry勒索病毒導致100多個國家和地區超過10萬臺電腦遭到了勒索病毒攻擊、感染。給廣大電腦用戶造成了巨大損失。

2.3 數據開放平臺機構過少，缺乏數據更新的時效性

我國政府公共數據開放起步較晚，現在仍然處于剛起步階段。我國最早在2012年上海開放地方政府數據平臺，截止到 2017 年上半年，我國陸續開放的數據平臺共有19個，主要集中于華東地區。相反國外已經早早的構建了政府數據開放平臺。據了解美國、英國、歐盟的數據開放平臺涉及到的行政部門非常廣泛，如美國的數據開放體系就包含了美國 39 個州、34 個城市、177 個部門。

當前，我國沒有形成從中央到省、市再到縣的數據開放結構。雖然部分地方政府在大數據戰略中有所突破，如北京、上海、香港就將一定領域的政府原始數據開放，但整體還是存在平臺較少且數據質量參差不齊。同時政府數據開放存在著只開放、不跟新、重形式、輕質量等問題。數據的價值最主要體現為時效性，時效性是數據的生命。當前，政府平臺開放的數據普遍體現為靜態形式，而不是動態形式。數據更新頻率基本為一年一次，只有少部分數據庫是實時更新的，其次部門開放指數、主題開放指數、標簽開放指數普遍過少，并沒有體現高質量、高價值的動態數據的發展要求。對于數據平臺的公眾回復普遍周期性長，且多為官話、套話，并不能真正解決百姓所需解決的問題。最后所提供的開放數據范圍窄、數量少、時效差，很多領域的數據還處于未公開的限制中，這些因素都制約了政府數據公開平臺的發展。

3 促進政府數據開放的主要對策

3.1 促進片面數據整合、擴大民眾的參與度

當前我國政府數據呈“孤島化”，許多數據為片面、孤立狀，數據體現為缺乏深度與廣度。針對這種情況首先政府應在數據公開的同時，將所提供的數據進行整合，盡可能上傳或整合跟百姓息息相關的一手數據，如醫療、養老、就業、經濟等。其次將片面的數據連接起來進而形成由點到線再到面的網狀結構，從城市到地方形成信息覆蓋。真正為獲取信息資源的民眾著想，受益于民眾，使民眾更好的從多角度獲取數據，不再局限于從單一渠道獲取信息，進而形成統一規劃、統一整合，共建、共享、共用的數據資源平臺，從而提高門戶平臺的整體運作能力。最后形成區域數據網絡化，使紙質化的數據及時上傳并更新為網絡數據，真正的做到數據的完整性，從而提高電子執政的效率。

在擴大民眾參與度時應從三方面來進行改進，一是轉變民眾的思想意識，不能以“肉食者謀乎”思想來對待政府數據開放進程，群眾應積極響應國家的號召，投身參與到數據開放平臺的建設當中。政府也應在社會上大范圍的宣傳普及數據開放的力度和知識，使民眾明白參與的意義和對政府數據開放等概念有一個基本的了解。二是明確公眾對現行數據開放的真正需求，呼吁公眾主動對數據開放提出申請，也可從在線平臺上的歷史記錄的信息，通過點擊量、下載量等方式側面了解公眾所關注的領域，使得政府在數據開放更加有選擇性與針對性。三是加強政府與人民群眾溝通的橋梁，建立良好的監督反饋的循環機制，減少互動平臺的官話、套話、繁雜的操作等現象，使民眾快捷方便的與政府工作人員進行溝通。從而促進政府的職能更好的向透明政府、陽光政府過渡與改變。

3.2 加強服務意識的轉變，完善網絡安全的法律法規

政府數據的開放單獨從部門的角度出發是遠遠不夠的，為加強政府對于數據公開服務意識的轉變，因從整體宏觀入手，明確政府服務的意義，服務意識的轉變應結合中國國情制定計劃，實施計劃，最終促進服務意識的轉變。各部門應加強數據的聯系和傳遞，不能局限于單一部門，同時政府人員不能抱有狹隘的觀點把數據資源當作內部私人資源。應在數據開放的平臺上積極耐心的解答公眾對于數據的疑惑以及需求，使數據開放真正的受益于民。縱觀位于世界前列的發達國家，健全的法規政策是對政府進程的良好保障，政府數據開放在實踐上的成功都離不開健全的法律法規政策。做到真正的有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。一方面我們可以通過借鑒國外先進的發展經驗，并結合中國當前狀況，建立發展符合中國國情的政府數據開放的法律法規。另一方面，加強網絡安全的監督，盡早實現網絡實名制，完善政府數據公開平臺存在的漏洞，注重對網絡個人隱私安全的保護。盡早為我國政府數據的開放營造一個良好的網絡環境。

3.3 逐步增加數據開放平臺，注重數據時效更新

首先應加大數據開放平臺數量的構建，使西北、東北盡早的加入到數據公開的隊伍中來。實現部門和部門、地區和地區間的數據開放與交換，從而達到城市和農村之間的信息覆蓋，進而實現全國性的數據開放。其次在構建平臺的基礎上注重數據時效更新也是必不可少的，盡可能將一手最新的實時數據信息發布到對應的平臺上。從靜態數據過渡到動態數據，縮短平臺回復周期，減少復雜繁瑣的交流程序，優化配置資源，提高行政效率。使政府數據開放平臺真正有利于民眾，拉近政府與民眾的距離，使民眾投入并參與到數據開放的建設之中，最后，將互動合作的理念運用在平臺建設上，鼓勵社會各領域都積極參與其中，多元化的發展和互動，對促進政府數據的建設價值得到最大程度發揮，使政府數據開放體系更加科學化、多元化。

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