基于SWOT分析的東北營商環境優化研究

孟雨禾

摘 要： 2003年，中共中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，明確了實施振興戰略的指導思想、方針任務和政策措施。隨著振興戰略實施，東北地區加快了發展步伐。為了進一步鞏固已經取得的成果，加快發展的巨大潛力進一步發揮，本文立足東北，運用SWOT分析方法對東北的營商環境進行了分析，在此基礎上提出了東北優化營商環境的對策，為東北地區優化營商環境提供政策參考。

關鍵詞： SWOT分析;東北地區;營商環境;優化

中圖分類號：F127????? 文獻標識碼：A????? 文章編號：1008-4428（2018）10-0073-03

一、 振興東北的根本在于優化營商環境

振興東北從提出到現在已經有十多年了，為了實現這個目標，中央政府一直持續不斷地給政策、給資金、給項目，希望東北老工業基地重新煥發光彩。經過十多年的努力，東北經濟取得了好轉，但受外部環境和內部條件變化的影響，東北經濟仍面臨著新的挑戰。產業結構不合理，重工業、資源主導型單一產業結構比重過大。經濟受到外部形勢的影響，下行壓力更大，需要加快產業結構的轉型，更大力度地去培育新型產業。體制機制不合理，思想保守。在市場經濟體制下，不依靠市場，還是一味地指望著中央。人口結構不合理，高端人才的外流給東北經濟轉型帶來了不可估量的損失。

在計劃經濟時期，巨額的投資、大量的項目曾經令東北輝煌。事實證明，財政刺激是必要的，但不是萬能的。真正的東北振興，更重要的是形成良好的營商環境，營商環境是重要的發展基礎。企業的壯大，創新、創業的活躍，一刻也離不開良好的營商環境。優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。東北要進一步激發市場主體活力和社會創造潛力，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新、創業，不斷改善營商環境，為實現高質量發展打下堅實基礎。

二、 基于SWOT的東北營商環境的現狀分析

（一）東北營商環境優勢分析

1. 自然資源種類齊全、儲量豐富

東北耕地土壤肥沃，地廣人稀，人均耕地面積較多;東北的大興安嶺和小興安嶺兩個山脈為東北地區提供了大量的森林資源;東北地區有黑龍江、烏蘇里江以及鴨綠江三條河流，加之冬天經常下大雪，能儲備大量的雪水，東北的水資源也是非常豐富的;礦產資源是東北地區最重要的資源，它具有三個方面的優勢：一是儲量豐富，二是種類齊全，三是埋藏不深，易于開采。東北地區的礦產主要有石油、煤礦、鐵礦、銅礦、鉬礦及金礦等。

2. 工業基礎雄厚

東北是我國最大的重工業基地，東北老工業基地已經形成了石油、煤炭、機械、化學和鋼鐵冶金產業等門類齊全的工業體系，積聚了全國很大一部分大中型骨干企業，擁有眾多關系國民經濟命脈的戰略產業。作為工業的搖籃，東北老工業基地在我國國民經濟中的戰略地位十分突出，歷來受到黨和國家政府的高度重視，東北老工業基地振興早已納入國家發展戰略的高度。改革開放前，東北地區建成了一批重要工業城市，沈陽的機床、長春的汽車、吉林的化工、鞍山的鋼鐵、齊齊哈爾的重型機械等，為中國經濟發展做出了卓越的貢獻。

3. 科技、教育發達

東北地區聚集了較多的高等院校、研究機構和科技人才。東北的知名高校有哈爾濱工業大學、吉林大學、東北大學、大連理工大學等。新中國成立以后，很多知名科研院所落戶東北，有中科院長春應用化學研究所、大連化物研究所、沈陽金屬研究所、沈陽自動化研究所和沈陽應用生態研究所等。人力資本長期投資所產生的累積效應，為東北地區制造業轉型升級提供了較好的智力基礎。

（二）東北營商環境劣勢分析

1. 過度和無計劃地開發自然資源

東北地區雖然自然資源種類齊全、儲量豐富，為東北工業發展提供了豐富的資源保證，成為東北迅速成長的動力源泉，但是由于過度和沒有計劃地開發導致了環境污染嚴重、植被破壞、資源枯竭等問題，東北地區的資源在減少，加之隨著科學技術的發展，發明了合成材料等替代材料，使得東北的資源優勢不再，投資吸引力也逐步降低。

2. 人口危機，高學歷人才大量流失

隨著改革開放的深入，東北地區經濟減速明顯，出現了最為棘手的問題就是人口的危機。多年的人口凈流出及明顯的老齡化，使東北面臨“后繼無人”的尷尬。20世紀90年代，東北三省還有36萬的人口凈流入，但2000—2017年間卻有300萬人離開，并且流失的主要是高學歷的人才。根據人口經濟學的理論，一個地區的人口流失與經濟下滑有著密切的關系，并且相互作用，形成惡性循環。

3. 行政環境欠佳

東北地區在行政環境方面存在很多問題，嚴重制約了經濟的發展。行政程序繁瑣，辦事效率低;機關作風散漫，行政人員“庸政懶政”。這些方面在招商引資上表現得尤為突出，在項目調研階段，政府領導十分熱情，讓投資者感到溫暖。當項目建成后，部分政府領導以及行政人員就會換一副面孔，原來招商時的“服務公仆”立即變成了“官老爺”。東北許多地區確實存在著“開門招商”“關門打狗”“雁過拔毛”的現象。

4. 法治環境欠佳

市場經濟是法治經濟，資本追逐商業機會、參考法治環境。如果法治環境欠佳，則投資裹足不前，經濟發展的其他方面就無從談起。東北地區法治環境欠佳主要表現為遵紀守法的大環境還沒有形成，法制意識不強，法治與人治的關系處理得不好，執法不當且隨意。在招商引資方面，沒有充分發揮法治的作用。如果項目投資出現問題，缺乏系統的法律規范，法律制度欠公正、欠穩定，那么會嚴重影響長期性投資行為。

5. 經濟發展衰退

東北經濟曾一度輝煌，主要得益于全國處于重化工業發展階段，需要能源、原材料、裝備制造業，這些正是東北經濟結構的長處，使得東北的能源、原材料和裝備制造業企業得到迅速發展。東北改革的滯后，使得政府和市場的關系扭曲得比較嚴重，近十年東北經濟發展緩慢，特別是相比珠三角、長三角這些地區來說，東北的經濟發展更為緩慢。

6. 歷史包袱沉重

由于受歷史原因及內外部因素影響，東北地區債務和人員負擔沉重，生產經營消耗大、成本高，辦社會等歷史遺留問題尚未完全解決，長時期處于虧損狀態，企業資金十分緊張，生存發展面臨嚴峻考驗。

（三）東北營商環境面臨的機會分析

1. 我國經濟穩中向好發展，產業結構加速轉型升級

黨的十八大以來，我國國民經濟保持平穩增長，綜合國力顯著提升。2017年，我國經濟持續穩中向好發展，產業結構加速轉型升級，國家對戰略新興產業發展的支持力度明顯增強，各地政府結合地區實際也出臺相關政策培育發展特色新興產業，推動當地產業結構升級。

為了鼓勵大眾創業、萬眾創新，國家出臺了一系列政策措施，新產業、新業態、新模式等“三新”經濟活動層出不窮，新動能持續發力。以供給側結構性改革為主線，深入推進“三去一降一補”，我國經濟運行質量效益明顯好轉。

2. 國家政策支持

2003年，中共中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，明確了實施振興戰略的指導思想、方針任務和政策措施。隨著振興戰略實施，東北地區加快了發展步伐。為了進一步鞏固已經取得的成果，加快發展的巨大潛力進一步發揮。2015年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。從振興東北老工業基地的提出，國家從實際出發給予東北的優惠政策不斷，諸如出臺吸引人才的集聚政策、財稅扶持政策、金融扶持政策等，營造人才聚集、資金聚集、高新技術聚集的良好環境，從而使東北地區克服當前的種種困難，消除經濟發展和調整改造的體制障礙，形成新的經濟增長機制，再展老工業基地的風采。

3. 東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對口合作機制

2016年底，國務院《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對口合作機制。東部地區經濟發達，有經濟快速發展的經驗和模式，市場觀念強，有開拓市場的意識。東北地區資源豐富、工業基礎較好、科研能力強。通過三省四市互結對子，合作省市可以各自發揮優勢，揚長避短，實現南北協同發展。為推動對口合作工作的有序推進，國務院《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》要求明確，有關部門在規劃編制、政策實施、項目安排、科技創新、改革開放先行先試等方面給予對口合作傾斜支持，也要求東北三省四市積極主動做好對接，為對口合作重點項目和重點園區推進創造良好條件。

4. 周邊國家關系的改善

2018年4月27日，在板門店韓方一側“和平之家”，朝韓首腦舉行會談，這是時隔11年的第三次朝韓首腦會晤，也是朝鮮戰爭后朝鮮最高領導人首次踏上韓國土地。韓朝領導人簽署《板門店宣言》，并在“和平之家”外舉行發布會，韓朝兩國首腦宣布，停止一切針對對方的敵對行為。韓朝領導人商定爭取在年內宣布結束戰爭狀態;宣布力促韓朝美或韓朝美中會談;韓朝雙方同意在開城設立共同永久聯絡室。中韓外長2017年11月在北京釣魚臺國賓館舉行會談，雙方就韓中關系以及“薩德”等共同關心的問題交換意見。應中共中央總書記、國家主席習近平邀請，朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩于3月25日至28日對我國進行非正式訪問。周邊國家關系的改善，為東北地區發展對外貿易提供了良好的環境。

（四）東北營商環境面臨的威脅分析

1. 市場競爭激烈

經過四十多年的改革開放，我國由計劃經濟體制逐步轉變為市場經濟體制，市場競爭是市場經濟體制的本質特征。2001年，隨著中國加入WTO，中國更快、更好地融入國際經濟社會，中國的國內市場更加開放，國家貿易壁壘在逐漸消除。加入WTO后，有更多的外國跨國公司進軍中國市場，市場競爭日趨激烈，企業面臨更加嚴峻的考驗和挑戰。要想在激烈的市場競爭中獲勝，企業必須通過技術、管理創新來適應全新的競爭環境。面對激烈的市場競爭，企業要通過創新，提高核心競爭力。

2. 外省市出臺優惠的人才引進政策

近年來，數十個城市出臺了人才引進細則，搶人大戰已打響。天津的“海河英才”行動計劃，鄭州的“智匯鄭州”人才工程，西安的打造“一帶一路”人才高地，杭州的人才新政22條，成都的“蓉漂”計劃等。從各地出臺的人才引進細則來看，人才引進政策優惠吸引了大量人才。

3. 經濟發達地區擁有良好的營商環境

改革開放以后，經濟發達地區的經濟得到了長足發展，與此同時，加強營商環境的優化，對資金、人才、項目有巨大的吸引力。比如，經濟發達長三角地區，是區域一體化發展起步最早、基礎最好、程度最高、潛力最大的地區。近些年，長三角地區通過營商環境的優化，成為發展氛圍更佳、體制機制更新、創新能力更強、競爭實力更高、企業活力更好的地區。經濟發達地區營商環境的不斷優化，極大地提高了項目的吸引力，對東北地區的經濟發展造成一定的影響。

三、 東北優化營商環境的優化對策

東北地區既有發展的優勢，也有明顯的不足;既有發展的機會，也面臨著嚴重的威脅。東北地區要想重新振興，必須對營商環境有一個正確的認識，做到揚長避短，使東北地區營商環境進一步優化。

（一）解放思想，轉變觀念

由于實行長期的計劃經濟，東北地區的傳統觀念具有較強的慣性，消減了改革的動力和成效，干部群眾的思想觀念，就總體而言，落后于改革開放和市場經濟發展的形勢，落后于東南沿海地區，落后于老工業基地全面振興的新形勢、新要求。新一輪東北振興必須改變以往輸血式的扶持，必須先解放思想，轉變東北“等、靠、要”的思想觀念。要想解放思想、轉變觀念，一是要改變過去主要依靠國家、依靠政府，不相信市場作用的情況;二是要改變過去發展經濟主要依靠國有企業，不相信民營企業作用的情況;三是要改變過去主要依靠大企業，不相信中小微企業作用的情況。東北地區要以市場為導向，大力發展民營經濟，鼓勵創新和創業，充分培育市場主體，使市場主體能夠充分發揮作用。

（二）深入推進要素市場化配置改革

東北地區的各項生產要素當中，具有比較優勢的是土地和勞動力，相對薄弱是資金和技術。所以，東北地區要充分利用土地和勞動力的比較優勢，積極吸引外資和先進的技術，加速產權制度改革進程，同時加大產業結構調整力度，實現資源合理的調整與配置。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品，獲得盡可能大的效益。深入推進要素市場化配置改革要做到以下三點：第一，在資源配置上充分發揮市場決定性作用和更好地發揮政府作用轉變，正確處理好政府和市場的關系，充分發揮市場這只“看不見的手”的作用。如果政府這只“看得見的手”伸得過長，市場主體干任何事都要干預，這就是對社會資源的浪費，必然導致效率低下，容易挫傷人們創業的積極性。第二，企業發展向創新驅動轉變，強化內生動力，提升產業層次，增強市場競爭力，根據供給側改革的精神，要破除無效供給，妥善處置“僵尸企業”，積極化解過剩產能。第三，政府管理方式向公共服務型政府轉變，完善政策制度，提高服務效率，優化發展環境，在資源配置上充分發揮政府的保障作用。

（三）政府要深入推進“放管服”改革，構建高效的服務型政府

東北地區在行政環境方面存在很多問題，嚴重制約了經濟的發展，所以，要加大推進“放管服”改革。將進一步簡政放權，取消一批、下放一批、合并一批，爭取將權責清單事項再進一步壓減。同時，還將推進“減證便民”專項行動，取消一批涉企涉民證明事項，清理規范行政審批中介服務。放權于市場、放權于企業，深化“多證合一”和“證照分離”登記制度改革等。要建立、健全各級政府部門的制度機制，如考核機制、容錯機制、激勵機制、監督機制、追責機制等。加快政府信息系統互聯互通，認真研究國家政策，將優化營商環境政策和精準扶貧結合起來，根據省情、市情、縣情落地生根。全面推進政務公開，擴大公眾知情權、參與權和監督權。堅持依法決策，確保決策的合法性、科學性、嚴肅性。

（四）實施人力資源戰略，聚賢納才

東北經濟減速導致了人口危機，高學歷的人才大量流失，因此，東北要把留住人才放在優先位置。人力資源是企業最重要的經營資源，是一切財富中最寶貴的，因而正確地制定和選擇人力資源戰略，努力開發人力資源，特別是充分發揮各類人力資源的積極作用，是經濟發展的關鍵。創建尊重人才、愛惜人才、關心人才、扶持人才的良好氛圍，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。要深化人才發展體制改革，深入實施重大人才工程，建立、健全、完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關機制，打破部門、身份和地域界限，對急需人才建立“人才直達通道”，在生活各方面提供方便，解決后顧之憂。要建立正確的用人和激勵機制，實現人盡其才、才盡其用。鼓勵高校、科研院所和企業強化對科技、管理人才的激勵，建立、健全充分體現智力勞動價值的分配機制。

（五）強化執法規范和依法行政，營造法治化營商環境

社會主義市場經濟就是法治經濟，社會主義市場經濟法律制度是市場經濟健康發展的基石。加入世界貿易組織以后，我國加大了社會主義市場經濟法律制度的建設，取得了可喜的成績，我國市場經濟法律體系已初步形成，但是各地執法是存在差異的，東北地區存在執法不規范等現象，嚴重破壞了營商環境。強化執法規范和依法行政，營造法治化營商環境：首先，要強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平，在工作中做到全心全意為人民服務;其次，要深入開展作風建設，嚴肅執法紀律，切實糾正“吃、拿、卡、要”等損害群眾利益的不正之風。開展以“公正執法、文明執法、規范執法”為主題的活動;最后，要嚴格監督考核辦法，加強執法監督考核獎懲辦法制度。

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