中外職教體系建設成果對寧夏中高職銜接研究的借鑒

羅彥祥

摘要：該文通過對美、澳、英三國在職教體系建設方面的成功經驗及英國經驗在我國本土化實踐的研究，通過國家、自治區兩個層面在職教體系建設方面的訴求研究，得出制度化建設在職教體系建設中發揮著重要的作用。同時也發現寧夏缺乏中高職銜接的制度建設，缺乏政府引導的政策性文件，教育行政主管部門的過程監控不力或失位。加強制度建設、加強政府的引導功能建設、加強教育行政主管部門的監管力度在做好寧夏中高職銜接技術技能人才培養方面起著積極重要的作用。

關鍵詞：中高職銜接；制度建設；政府引導；過程監控

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）35-0182-02

建設現代職業教育體系既是制度創新，也是事業發展。世界各國的經驗表明，完善的職業教育體系是一個國家成為經濟強國和實現經濟社會可持續發展的重要基礎。通過體系建設，職業教育發展已有成果才能鞏固，職業教育的基礎條件才能進一步改善，職業教育的功能才能更進一步增強，職業教育的人才培養質量才能進一步改提升。技能標準銜接、課程銜接、轉段考核銜接是中高職銜接的幾個關鍵因素，是構建現代職業教育體系需要重點突破的內容。地方政府、地方教育行政主管部門、行業、企業、中高職學校是參與職教體系建設的幾個主要元素，五年一貫制是中高職銜接的重要形式之一。

2012年9月，國務院正式批復設立“寧夏內陸開放型經濟試驗區”和“銀川綜合保稅區”（以下簡稱“兩區”）。《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，要將寧夏打造成為國家向西開放的戰略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產業集聚區，承接產業轉移示范區。將寧夏定為中國內陸首個覆蓋整個省級區域的試驗區。這是國家對寧夏的新定位，寧夏區域發展的新目標，無疑也對寧夏第三產業人才培養的搖籃——寧夏各職業院校人才培養提出了新的戰略性要求。中高職銜接成功的關鍵是看其專業是否適應區域經濟結構布局和產業升級需要，是否形成優勢互補、分工協作的職業教育格局以及社會對畢業生的認可[1]。如何做到中高職銜接，如何完善人才培養體系建設，將是各職業院校未來面對的重要課題。

建立完善現代職教體系，培養現代技術技能型人才，服務區域經濟發展是我國現代職業教育的使命，培養大國工匠，提升我國現代制造業等領域尖端技術的攻關與創新能力是每個職業教育人的夢想。職業教育體系的建設從宏觀到微觀，從中央到地方，從地方政府到教育行政主管部門、行業企業、各類職業學校，再到各層次職業學校之間等等，是一個復雜、涉及面廣的龐大體系。只有涉及職教體系建設的多個元素全部充分的參與進去，才有可能建立完善科學的、適合區域經濟發展的職業教育體系框架和運行機制。寧夏屬于西部內陸地區，如何構建寧夏的職教體系，在借鑒國外發達經驗、國內發達省區經驗的基礎了，基于寧夏現有的教育資源，結合寧夏“兩區”建設的長遠規劃。

1 國內外職教體系建設現狀

1） 美、澳、英三國的職教體系建設經驗

美國職業生涯教育改革的精華充分體現了職業教育的銜接溝通。其主要依據卡爾·D·帕金斯職業生涯與技術教育法案（2006），該法案規定：凡是接受帕金斯法案下撥款的教育機構都必須開設至少一個職業生涯與技術教育學習項目（Program of Study），項目中所提供的教學要保證高標準的文化課以及相關的職業生涯與技術教育內容，而且教學內容的安排還要兼顧中等和高等后教育的銜接性，避免重復[2]。通過中高等教育機構之間、教育機構與行業之間、普通教育和職業生涯與技術教育之間的溝通合作，有效保證了職業生涯教育中的中高職銜接。澳大利亞中高職課程銜接主要體現在其課程體系的相互銜接上，課程開發的依據主要是國家各個行業培訓咨詢委員會制定的（ITAB），經澳大利亞國家培訓局（ANTA）批準后頒發的行業培訓包。在教學實施過程中，不同層次的職業教育機構都能夠找到對口專業標準，為中高職課程體系的實施建立起了溝通的橋梁。英國有一套保證職業導向、能力本位、能力層級逐漸遞進的職業教育課程開發制度。在這套制度中，行業企業、專業機構、學校共同發揮作用。這套制度所使用的從職業資格到課程的一體化的課程開發方法保證了學習者職業能力和綜合能力的發展，這套制度將資格作為課程組織依據而保證了學習者能力的逐步遞進，從而保證了課程的上下銜接。英國職業教育課程開發制度體現了國家職業框架下的課程開發原則，其原則保證了英國職業教育課程的銜接性特性。

2） 英國職教體系建設經驗在我國本土化的實踐

2012年12月13日，由中華人民共和國教育部職業教育與成人教育司與英國文化協會共同主辦的“中英職業教育政策對話（China-UK Vocational Education Policy Dialogue）”在北京召開。本次對話的主題是“推進中高職銜接，構建現代職教育體系（Curriculim and Articulation for Improved TVET Systems）”。對話會充分展示了兩國合作的成功經驗及英國的分級學徒制成功經驗已在我國廣東、重慶、北京等地實現了本土化實踐。廣東省已初步構建了各專業的職業能力標準和專業課程體系等，并在汽車運用技術、計算機網絡技術、旅游管理及數控等專業推廣實施。重慶市已初步完成了技能人才成長“立交橋”的構建。北京通過分級制“課相”新理念實現中高職課程銜接。

3） 國家職教體系建設的歷史沿革

在我國中高職銜接有著深深的政策訴求。2002年頒布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，首次明確提出了“現代職業教育體系”概念和構建“中等職業教育與高等職業教育相銜接的課程體系”的要求。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布，明確提出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。” 2012 年6月頒布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出：“要加快形成服務需求、開放融合、有機銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系框架”，要“積極推進中等和高等職業教育在人才培養目標、專業結構布局、課程體系和教材等方面的銜接。”2014年國務院出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，重新定位“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。” 2017 年1月頒布的《國家教育事業發展第十三個五年規劃》提出：“中職和高職是面向社會、面向人人的教育，我國將積極推動職業教育產教融合，校企合作，加快培養社會急需的技術技能人才。”endprint

4） 寧夏職教體系建設的政策訴求

為優化教育結構，加快建設現代職業教育體系，培養高素質技能型、應用型、復合型、創新型人才，2014年自治區黨委、政府聯合發文《自治區黨委 人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》，明確要求，要以師資隊伍建設為抓手，以專業建設為重點，以改革創新為動力，進一步優化職業教育結構，健全“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，完善“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制，構建開放性現代職業教育體系。2014年自治區教育廳關于印發《寧夏回族自治區職業教育考試招生改革政策實施方案（試行）》（以下簡稱招考方案）的通知中高度重視寧夏現代職業教育體系建設，要求以建設中高職銜接的現代職業教育體系為重點，以構建開放靈活的終身教育體系為動力，以培養自治區經濟發展方式轉變、產業結構調整對技術技能人才的需求為目的。要擴大高職院校招收中職畢業生的比例，2014年達到25%，2017年達到40%，2020年達到50%以上。招考方案只是從目標上做出了規定，并沒有具體的實施舉措，即從哪些方面、如何銜接。

2 國內外研究成果對寧夏的啟示

上述文件對我國中高等職業教育的發展做出了科學的定位，明確了中職和高職的功能及培養目標，同時反應出了中高職進行銜接的內在必要性。通過中職階段的教育讓學生熟練掌握操作技能，通過技能的積淀，再通過高職階段的升級教育，不僅升華了學生的技能操作，還有可能讓學生具備了技術革新的素質和能力。未來大國工匠的造就不是哪一個層次的教育所能完成的，通過中職、高職階段階梯式思維感知與認知能力的遞進，螺旋提升技術革新與創新能力，從這個角度考慮，中高職銜接是國家工匠人才培養的內在需求。

1） 建立完善中高職銜接工作流程

中高職銜接管理制度建設是中高職銜接的有效保障。首先，我區中高職管理制度不完善，沒有相關制度對省級政府、省級教育行政主管部門、行業、企業、中高職學校在中高職銜接工作中的權利職責做出明確的界定。其次，由于銜接工作牽扯到若干個中高職學校，很多工作需要互相合作，共同協商來完成，當中高職之間出現問題與矛盾時，由哪個部門來指導和協調沒有明確。再次，溝通機制薄弱，已建立的組織如校校合作理事會、校企合作理事會多數工作流于形式。最后，校校合作、校企合作缺乏過程監管，往往是啟動儀式隆重、參與方熱情高漲，儀式結束后，就只剩下校企或校校之間的事情，在銜接的運行過程中缺乏主管部門監管。

2） 建立健全完善管理制度

如圖1所示，省級政府及所屬教育行政主管部門、行業/企業、中高職學校應全部充分參與到職教體系建設的工作中來。問卷結果顯示，有13.8%的受訪者認為政府、23.2% 的受訪者認為教育廳、26.8% 的受訪者認為行業/企業、35.9% 的受訪者認為中高職學校應參與到職教體系建設中。首先應由省級政府牽頭，地方教育行政主管部門、行業/企業、中高職學校參與建立四方聯運機制，明確各方責任。美、英、澳等國及廣東、重慶，北京等地的經驗告訴我們國家法規及地方政策等相關制度是保證職教體系完善及銜接工作流暢運行的關鍵。其次，行業牽頭，企業、學校參與制訂貫通中高職的職業技能標準，該標準必須明確中職階段學生達到什么要求，高職階段達到什么要求。有了此標準后，企業牽頭明確社會需求，中高職學校進行有效溝通，圍繞職業技能標制定課程標準、人才培養方案。基于此，不同層次的職業學校在課程設置上就不會重復，至少在技能要求上不會重復。只有行業標準出臺，才能使完成滿足行業標準技能框架下人才能力培養所需課程標準制定有依可據。再次，由企業牽頭，中高職學校共同參與，企業提出市場需求，中高職學校共同參與，明確完成行業技能標準所需的課程有哪些，并完成課程標準的制定，通過課程銜接產，使得在同一專業中，高職教育能清楚知道中職教育的課程內容，中職教育也能清楚地

知道高職教育的課程內容[3]。以上三個環節應在地方政府監控下完成。最后在地方教育行政主管部門的監督下，中高職學校共同參與制定貫通的人才培養方案，把技能培養所需要的課程有序、合理、科學地組織編排。

3 結束語

寧夏中高職銜接已經有了深深的政策訴求，在此基礎上政府還要很好地做好整體規劃，發揮政策引導功，要加強政府、教育行政主管部門的監督力度，才有可能使寧夏職教體系建設、中高職銜接技術技能人才培養工作才能落到實處。

參考文獻：

[1] 韋偉松.“政行企校 多方聯動”中高職銜接路徑初探[J] .中國職業技術教育，2017（4）：67.

[2] 劉育鋒.中高職課程銜接的理論與實踐[M].北京：北京理工大學出版社，2012：118.

[3] 徐國慶，石偉平.中高職銜接的課程論研究[J] .教育研究，2012（5）：69-73，78.endprint