蘇州市吳中區金庭鎮生態公益林建設及管護工作探討

黃雷芳

摘要 闡述了蘇州市吳中區金庭鎮生態公益林現狀、建設及管護做法，并提出了進一步加強生態公益林建設及管護的對策，以期為生態公益林建設提供參考。

關鍵詞 生態公益林；現狀；做法；對策；江蘇蘇州；吳中區；金庭鎮

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0147-02

金庭鎮是我國內湖第一大島，位于蘇州市吳中區西南部，轄區總面積82.36 km2，轄境西山島及周圍34個太湖小島，現實行“區政合一”管理體制，下轄11個行政村和1個社區，常住人口4.5萬人。金庭鎮以丘陵地貌為主，四面臨湖，是名副其實的“花果之鄉”“世外桃源”，素有“月月有花、季季有果，一年十八熟、天天有魚蝦”之稱。如今，金庭鎮相繼被國家命名為太湖國家風景名勝區核心景區、國家4A級景區、國家森林公園、國家地質公園、全國環境優美鄉鎮、全國小城鎮綜合改革試點。金庭鎮全境都在太湖之中，是太湖保護的重點區、核心區。金庭鎮自2004年開展生態公益林建設與保護工作，現將生態公益林建設與保護情況總結如下。

1 生態公益林現狀

金庭鎮現有林地面積5 200 hm2，森林覆蓋率達80%，其中國家級重點生態公益林面積4 693.3 hm2，占總林地的90%，主要分布在金庭鎮東村村、縹緲村、衙甪里、秉常村等9個行政村和東河社區。金庭鎮地處北亞熱帶向中亞熱帶過渡地帶，原始植被為落葉闊葉和常綠闊葉混交林，自20世紀80年代初實施封山育林、分產到戶后，逐步形成了經濟林為主、用材林為輔的林地特點。目前，金庭鎮公益林中茶果經濟林面積3 133.3 hm2，主要樹種有茶、柑橘、楊梅、青梅、銀杏、板栗、枇杷、桃、李、杏、石榴、櫻桃、葡萄、棗、柿等；用材林有馬尾松、國外松、杉木、柏樹、櫟樹、樟樹等，人工營造的竹林有毛竹、剛竹、桂竹、淡竹、慈孝竹等。

2 生態公益林建設及管護做法

為了加強對金庭鎮國家級生態公益林的建設和保護，改善生態狀況，用好生態效益補償資金，金庭鎮成立了生態公益林領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，鎮派出所、財政所、農林服務站、人民武裝部等相關部門負責人和各村（社區）主任為組員，辦公室設在鎮農林服務站，具體負責生態公益林的日常管理。在生態公益林建設保護上做到責任明確、資金落到實處，產生了顯著的森林生態與社會效益，具體表現為連續幾年沒有大面積森林病蟲害和森林火災發生，林分質量得到提高，國家級保護野生動物——白鷺、獐等野生動物在金庭鎮山區森林中筑巢數量增多，森林資源持續增長。

2.1 完善隊伍建設，落實管護責任

金庭鎮遵循有利于生態林管護的原則，按照行政村和自然地形的特點，將全鎮5 200 hm2林地劃分成10個村級管護片區落實管護責任。一是采用擇優錄取的方式選用管理人員和護林員，發放聘書，并與其簽訂管護合同，明確管護地點、管護責任，將管護責任落實到人。2018年，聘用生態公益林管理人員7人、護林員93人。二是在重點節假日、防火季節，增加臨時護林員，加強生態公益林巡護和管護力度。三是延伸防護戰線，將縹緲峰景區護林員納入鎮公益林護林員隊伍，對其進行監督和培訓，有效保護景區內的公益林。四是每年對全鎮護林員開展1次業務培訓，集中學習《森林防火條例》《江蘇省公益林管護條例》等法律法規，統一辦事程序，做到按章辦事。

2.2 實施撫育補植工程，改善公益林林分結構

為改善金庭鎮公益林林分結構、提升森林生態功能，全鎮開展了一系列林業撫育、補植、病蟲害防治、資源保護工程，取得了顯著的生態效益。一是開展中幼齡林撫育工程。在涼帽頂、天王塢、簾子山、涵村、水月塢等地開展中幼齡林撫育，通過采取補植、衛生伐、割灌等措施，改善中幼齡林區現狀，幾年來共完成中幼齡林撫育面積約1 133.3 hm2，其中實施市級重點撫育工程逾33.3 hm2。二是開展公益林古樹名木普查及古樹后續資源保護工作。為防止古樹名木外流，組織各村（社區）、鎮旅游集團對森林公園內古樹木名及后續資源開展普查統計，登記建檔古樹名木52株、古樹名木后續資源6 561株，發放管護經費231.38萬元，補貼樹木所有者，用于支付古樹名木的管護。三是開展公益林林相改造工程。在簾子山、段田里、天王塢等地開展補植工程，種植香樟、廣玉蘭、紅葉石楠、楓香等闊葉樹，面積逾53.3 hm2，極大地改善了全鎮公益林林相結構，抑制了森林病蟲害的發生。四是開展有害生物、病蟲害防治工程。對古樟園、明月灣景區的古香樟樹開展白蟻防治；對縹緲峰景區、沉思灣一帶開展葛藤防治；針對個別地方出現的蟲害，金庭鎮農林服務站組織重點護林員進行藥劑防治，保障公益林持續健康生長。

2.3 完善林地防火設施，狠抓公益林防火工作

金庭鎮在公益林防火工作中，堅持“預防為主，積極消滅”的工作方針，全鎮已連續5年無較大森林火災。一是加強防火基礎設施建設。制定了金庭鎮2014—2016年森林防火基礎設施建設規劃和實施方案，3年計劃建設防火通道4 km、防火蓄水池43只、攔水壩15座、消防管道10 km、引水上山泵房3座；2014年完成防火通道17.15 km，蓄水池15只，攔水壩9座，消防管道4.12 km，引水上山泵房2座；2015年完成防火通道8.5 km，蓄水池6只。二是配備充足的防火物資。金庭鎮未雨綢繆，防火期間儲備充足的防火物資。購買滅火彈、三號工具、防火鞋、馬夾、作訓服、油鋸鏈等防火物資，做到關鍵時刻拉得出、撲火及時。三是完善防火隊伍建設。成立了公益林專業森林消防隊，實行24 h值班制度，擁有聯防隊、城管隊、民兵應急分隊3支專業撲救隊及12支村級業余撲救隊，有效加強了金庭鎮生態公益林防火控火的應急能力，為全鎮重點公益林管護奠定了堅實基礎。

2.4 加強生態公益林撫育，改善林分，提高蓄積量

根據金庭鎮生態公益林現狀，因地制宜地開展了公益林撫育工程，加大對林撫林相改造工程的投入，特別是對新建防火通道兩側、林分質量不高的公益林開展撫育工程，通過采取籽播、補植修枝、治灌、病蟲害防治等一系列技術措施，改善林分生長環境，提高林分的產量和質量，最終實現蓄積量的增長。

3 加強生態公益林建設管護的對策

3.1 加強宣傳力度，實施全民管護

生態公益林宣傳，必須深入各家各戶，宣傳生態公益林建設管護的重要性及相關條例、法律法規，以加強全民生態環境保護的使命和責任感。嚴厲打擊盜挖林木等破壞生態公益林的行為，形成一種全民保護生態環境的良好氛圍。

3.2 成立專業隊伍，確保生態公益林建設

專業隊伍是負責生態公益林建設與管護的主要力量。為了把生態公益林建設好，金庭鎮分別成立了生態公益林撫育管護專業隊、護林專業隊、森林撲火專業隊。成立這些隊伍必須做好培訓，以提高其專業素質和工作能力。同時，明確專業隊伍的責職，制定崗位責任制、責任狀，確保生態公益林建好、管好[1]。

3.3 落實公益林建設項目，確保補償資金專款專用

生態公益林建設在金庭鎮是一項重大的工程項目。鎮黨委、政府十分重視，對每一個項目做到認真規范、項項落實、認真實施。如做好公益林撫育管護、公益林抗旱澆灌、病蟲害防治、公益林防火等工作臺帳，對上級下達的補償金積極做到規范化科學分配，嚴格管護資金使用，切實做到補償資金專款專用。建立健全財務管理、設置專帳、獨立核算等嚴格管理制度，切實將中央下達的生態效益補償資金使用好[2]。

3.4 制定崗位責任，實施獎懲考核

生態林建設崗位眾多，應按照國家重點公益林管護要求，進一步完善規章制度，并與相關人員簽訂管護合同，將管護責任和管護任務落到實處。并開展業務培訓，不斷提高管護人員的專業素質和業務水平。為切實抓好生態公益林建設管護，對人員必須制定崗位責任制、責任狀，嚴守崗位責職，實施獎懲考核，其方法是按季、按年度進行考核。對工作認真、按時完成任務、堅守崗位、無森林火災發生或及時撲滅火情的，應及時付工資、發獎金，工作成績顯著或立功者應給予重獎；如工作失職、未完成撫育管護任務，或護林員任意離崗失職，或林地發生火情撲救不及時的，應根據崗位責任狀追責，可通過扣發獎金、扣發工資等辦法處理。情節嚴重造成重大損失的，根據情節輕重辭退或移交司法機關處理[3-4]。

4 參考文獻

[1] 劉力偉.生態公益林經營管理現狀初探[J].現代園藝，2018（17）：187-188.

[2] 阿都古石.增強森林管護工作的對策[J].吉林農業，2018（18）：108.

[3] 周訓芳.生態公益林補償與管護制度的法律重構[J].南京工業大學學報（社會科學版），2017，16（4）：89-97.

[4] 葉偉光.明溪縣生態公益林優化技術措施[J].林業勘察設計，2017，37（4）：19-21.