涇川縣農業面源污染現狀及防控對策

陳曉峰　劉忠

摘要 通過對涇川縣農藥、化肥、農膜等農業生產廢棄物現狀進行分析，找準其存在的問題，并提出了相應的污染防控對策，以確保農業可持續發展。

關鍵詞 農業；面源污染；現狀；問題；防控對策；甘肅涇川

中圖分類號 X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0179-01

涇川縣位于甘肅省東部、陜甘交界處，是典型的農業縣，耕地寬廣、資源豐富、交通便利。近年來，涇川縣全力推進果品、畜牧、蔬菜三大支柱產業發展，累計建成標準化生產基地3.33萬hm2，建成果園標準化管理示范點78個，年果品產量達到54萬t，產值5.2億元。種植各類蔬菜1.33萬hm2，建成高標準、規模化設施蔬菜產業園42個，蔬菜產量達到26.5萬t，實現產值2.25億元；共建成標準化規模養殖場148個，牛飼養量17.3萬頭，豬飼養量28.6萬頭，雞飼養量192萬只。隨著農村三大產業的發展，使用的農藥、化肥及產生的大量農業廢棄物如不能有效防控，將嚴重污染農業生態環境，制約全縣農村社會經濟可持續發展。

1 農業面源污染源現狀

目前，涇川縣主要污染來源于養殖業和種植業，污染物主要包括農藥、化肥、農作物秸稈、農膜、畜禽糞便和各類生活廢棄物。

1.1 農藥與化肥

涇川縣化肥總用量（實物量）約 7.13萬t，其中氮肥2.34萬t、磷肥2.52萬t、鉀肥0.73萬t、復合肥1.54萬t。農藥總用量67.14 t，其中殺蟲劑31.98 t、殺菌劑24.23 t、除草劑8.12 t、植物生長調節劑2.43 t、殺鼠劑0.38 t。全縣共有化肥、農藥經營戶156家，分布在14個鄉鎮100多個村，進貨渠道廣，流通量大，市場監管難度大，群眾片面追求農產品產量，過度使用農藥、化肥的局面得不到控制。更有甚者，農戶將自用農產品與外銷農產品分開種植，自用的不用或少用化肥、農藥，外銷的以產量增長為目標，化肥、農藥用量較多。

1.2 農作物秸稈

全縣農作物秸稈總量約24.55萬t，年利用量14.42萬t，利用率58.73%，利用水平低。全縣主要農作物玉米秸稈利用停留在青貯上，僅占秸稈總量的 45 %。同時，農作物秸稈亂堆亂放、隨意焚燒的現象時有發生。

1.3 農用地膜

全縣每年農膜使用總量為2 489 t，其中地膜1 415 t、棚膜1 074 t，回收率為70%。由于涇川縣具有冬春降雨偏少、氣溫偏低的氣候特征，地膜覆蓋的增產效果尤其明顯，因而農民使用農用地膜的積極性很高。涇川縣建成廢舊地膜回收加工廠1個，回收網點8個，地膜回收率達到70%，每年還至少有800 t以上的廢舊農膜得不到有效回收利用，“白色污染”問題將日益嚴重。

1.4 畜禽糞便

畜禽糞便年產生量1 120萬t，全縣148家養殖場基礎設施相對落后，污染源面廣量大，有糞污處理設備的養殖場不足50%。由于養殖場分布在農村村落，農業面源污染的防控難度大。農村環境在受到污染時沒有主體去承擔，最后只能由政府治理，這無疑加劇了公共資源的浪費。

1.5 生活廢棄物

全縣年生活污水排放量1 645萬t，洗衣粉用量2 960 t。50%的村莊沒有污水排放管網，尤其是一些城鄉結合部和鄉村的污水排放管網規劃不到位，有的管網年久失修，有的直接沒有管網，有的地勢偏低排不出去，生活污水隨雨水進入農田污染土壤。

2 存在的問題

2.1 重視程度不高，群眾環保意識淡薄

一是部分干部對農業面源污染防控工作的重要性、長期性、艱巨性認識不足，責任感和緊迫感不強，積極主動性不足，工作上存在“上緊下松、上熱下涼”的現象，尤其是城鄉結合部和一些地處偏遠、經濟條件差的村整治工作難度大，動員和組織群眾參與的力度不足，致使環境整治工作反復抓，但臟、亂、差現象不斷反彈。二是環境整治工作宣傳教育力度不足，群眾環保意識淡薄，主體作用尚未發揮，主動投身人居環境整治、自覺改變陋習的意識不強、熱情不高。

2.2 規劃相對滯后，工作進展不夠平衡

一些城鄉結合部和鄉村污水排放管網無法正常工作，污水減少只能靠蒸發，排污問題亟待解決。另外，排污工作進展不夠平衡，存在重視短期整治輕長期管理、重視外觀建設輕內部整治、重視局部整治輕全面治理的現象，高速路、公路主干線沿線和重點示范鎮村推進力度大，其他鎮村推進力度較小[1]。

2.3 資金投入不足，基礎配套不夠完善

近年來，全縣在環境整治工作中投入了大量資金，配備了相應設施和人員，但與目前農村的現實狀況和工作需求還有很大差距。縣級財政主體投入和社會多元投入機制尚未真正形成，配套設施嚴重不足，垃圾箱、垃圾池、垃圾填埋場布局不合理，垃圾轉運車輛少、成本大，致使全縣環境整治工作持續深入開展的困難較多。

2.4 農業生產資源化利用程度低

農作物秸稈和農用地膜面廣量大，分布在千家萬戶。目前，還沒有農作物秸稈加工企業，廢舊農膜人工撿拾回收成本太高，加之采用機械化收割時地膜根本無法撿拾，造成地膜全部滯留于農田中，農田廢舊殘膜得不到有效回收利用。

2.5 執法體系不健全，管理責任落實不到位

雖然涇川縣將農業面源污染綜合整治工作納入鄉鎮的年終考核中，但日常督查通報、評比考核、責任追究等機制執行不夠嚴格。防控整治工作領導小組成員單位之間工作單打獨斗、沒有形成合力，工作責任難以落實，綜合執法不到位，管理沒有剛性約束，環境綜合整治工作缺乏可持續性和長效性。

3 防控對策

3.1 廣泛宣傳動員，營造濃厚氛圍

將面源污染防控整治內容擴展至集容市貌整治、污水處理、河道整治、畜禽養殖場和農戶庭院亂堆亂放整治等，將建設范圍從只注重公路沿線、旅游景點、居民集中區域延伸至邊遠山區和零星住戶，全面鋪開，同步推進。通過舉辦多種形式培訓班，大力宣傳農村面源污染防控整治的重大意義和主要內容；通過電視、廣播等多種渠道宣傳農業面源污染的危害性，曝光查處的污染大案、要案；公布執法檢查情況和農資產品的質量抽查結果，引導農民群眾樹立正確的消費觀念，提高農民群眾的自我保護意識。讓科學合理的農村生活垃圾處理方式、理念走進千家萬戶，融入到家風傳承和村規民約中，營造出社會參與、全民共建的良好輿論氛圍。

3.2 堅持因地制宜，注重整治實效

面源污染防控工作涉及不同區域、不同經濟條件、不同自然環境和具體農戶，必須因村制宜、分類指導，確定整治重點，提高防控效果。鄉鎮在實施過程中既要嚴格按照縣定標準開展整治，又要結合自身實際，向廣大干部和群眾講明“防控什么、怎么防控”，明確整治要求，提升防控整治成效。堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，將村莊面源污染防控整治與產業發展、設施配套、危房改造、保護生態相結合，增強村莊防控整治活力。

3.3 健全長效機制，落實工作責任

著眼長遠，標本兼治，以全域無垃圾專項治理行動為契機，緊盯防控整治過程中發現的問題和薄弱環節，健全完善垃圾清理整治各項制度，制定實施村民普遍接受和遵守的村規民約，使垃圾清理整治逐步走上制度化、規范化和長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈[2]。注重市場化運作，加快推進村莊設施維護、綠化養護等管理機制建設，落實管理責任，細化管理舉措，努力做到運行高效、管護到位。

3.4 強化綜合執法，規范農資市場

以加強和改善農業執法工作為重點，進一步強化農業行政綜合執法職能，規范執法行為，全力搞好農資市場監管工作。一是做好全縣農藥、肥料經營品種的備案登記工作，使涇川縣的農業綜合執法工作步入正規化；二是進一步規范農業綜合執法工作，建立農資舉報處理機制，落實上市銷售前農資登記備案制度，嚴把上市入口關；三是加強全縣農資監管的各項專項治理工作[3]。

3.5 加大投入力度，保障防控經費

積極探索和創新面源污染整治投入方式，拓寬資金籌措渠道，引導集體經濟組織、村民、其他社會組織以多種形式參與村莊環境基礎設施建設和運營，努力構建“政府引導、市場運作、社會參與”的多元投入機制，著力破解資金需求和投入不足的矛盾。同時，建議政府部門進一步加大農業面源污染治理方面的投入，在支農資金中劃出一定比例專項用于農業面源污染治理，重點扶持規模養殖場排泄物治理、農村清潔工程建設等農村實際項目，保障農業面源污染治理工作的有效實施[4]。

4 參考文獻

[1] 徐勇峰，陳子鵬，吳翼，等.環洪澤湖區域農業面源污染特征及控制對策[J].南京林業大學學報（自然科學版），2016，40（2）：1-8.

[2] 付麗霞，李云樂.農業面源污染的現狀、問題及對策探析[J].食品安全質量檢測學報，2014，5（7）：2285-2289.

[3] 李自林.我國農業面源污染現狀及其對策研究[J].干旱地區農業研究，2013，31（5）：207-212.

[4] 崔鍵，馬友華，趙艷萍，等.農業面源污染的特性及防治對策[J].中國農學通報，2006（1）：335-340.