瀘州市煙葉生產基礎設施建設現狀及對策

孟高中++顧勇++張永輝++陳宇++何余勇++王玨

摘要 通過對瀘州煙葉生產基礎設施現狀調查，客觀分析了煙葉基礎設施建設現狀，提出了建設思路，并結合瀘州煙葉生產實際提出了具體建設對策，以期為保障煙葉生產健康穩定發展提供參考。

關鍵詞 煙葉生產；基礎設施；現狀；思路；對策；四川瀘州

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0050-02

Abstract Based on the actuality of Luzhou tobacco production infrastructure survey，analyzed the current situation of the tobacco infrastructure construction objectively，put forward the construction idea.Combined with the reality of Luzhou tobacco production，construction countermeasures were put forward，in order to provide references for guarantee the development of tobacco production healthily and stably.

Key words tobacco production；infrastructure；current situation；idea；countermeasure；Luzhou Sichuan

瀘州古藺縣、敘永縣由于自然、地理、氣候等條件利于烤煙生產，是烤煙適宜種植區[1]。古藺、敘永兩縣從1966年開始重視烤煙發展，煙葉種植面積有所擴大，1980年后逐步形成烤煙種植規模[2]，是全省第二大煙區。瀘州煙區位于川南邊緣，與云南、貴州接壤，境內以山地為主，屬盆周山區，地質條件多為喀斯特地貌，屬干熱河谷氣候地帶[3]。由于受特殊自然、氣候、地形、地質等條件的制約和季風環流作用的影響，形成“冬干春旱，盛夏秋初，連晴少雨，干熱溫高，旱象頻繁”的典型干旱片區，俗有“十年九旱”之稱。近年來，雖然投入了大量資金，建設完成了大量工程項目，但主要集中在較為成熟的基地單元，以及部分交通條件較好的區域，煙葉生產抗御自然災害和綜合生產的“兩個能力”仍顯不足。

瀘州市早在2003年就開始對煙區水資源進行調查，制定方案，進行工程設計。2004年全市煙區開展煙水工程建設，走在了全省前面。2005年全國啟動煙葉基礎設施建設，瀘州搶抓機遇，在前期的基礎上，煙草行業勇于擔當，各級黨委、政府大力支持，形成了“政府統籌、煙草牽頭、部門聯動、群眾參與”的良性工作格局，煙葉基礎設施建設整體工作步入良好的運作軌道，工程建設顯現明顯成效。2007年，國家煙草專賣局正式啟動現代煙草農業試點建設，明確了“一基四化”的總體要求，瀘州開展了以麻城、大寨為試點的現代煙草農業建設，拉開了以實現現代煙草農業為目標的基礎設施建設的序幕，集中資金、集合力量，實行整村整片推進，煙葉基礎設施在創新建設模式、創新項目類型上取得了成效。2010年，國家煙草專賣局提出了現代煙草農業基地單元建設，明確了“深入推進煙葉基礎設施建設，全面建設現代煙草農業”的工作思路，特別是水源工程、基本煙田土地整理、農業機械化推廣“三項重點工程”實施以來，瀘州煙草立足煙區實際，圍繞現代煙草農業基地單元建設目標，以提升煙葉提高綜合生產和抗旱抗災能力為核心，綜合配套基礎設施建設，為提高原料保障水平，實現煙葉生產可持續發展，全面建設現代煙草農業奠定了堅實基礎。本文闡述了瀘州煙葉生產基礎設施現狀，客觀分析了煙葉基礎設施建設存在的不足，并結合瀘州煙葉生產實際提出了具體建議及措施，為保障煙葉生產健康穩定發展提供了參考。

1 煙葉基礎設施建設現狀

1.1 面臨的機遇

1.1.1 國家扶貧開發力度加大。古藺、敘永2個縣的煙區已列入國家《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，面臨區域發展與扶貧攻堅等一系列重大機遇，在水利工程、公路建設等基礎設施建設項目上將進一步加大力度。

1.1.2 具備良好的發展環境。市委、市政府對發展烤煙產業高度重視，把烤煙列入全市六大優勢農業主導產業，納入瀘州市“六個突破，四年翻番”部署，要求各級政府、部門在土地整治、水利工程、公路建設和電力設施改造等基礎設施配套項目上向煙區傾斜，資金捆綁上向有煙葉基地單元建設的項目傾斜，共同推進煙葉基礎設施建設，確保產業穩定健康持續發展。

1.2 面臨的困難挑戰

近年來，煙區干旱、洪澇災害頻發且呈常態化趨勢，因功能性缺水，雨季蓄水不足，旱時無水可灌；部分土地受地理條件限制，洼地排水不暢，澇時積水成災；部分煙地田塊窄小，多坡坎，機耕作業難度大。煙葉生產“靠天吃飯”現象依然存在，煙葉生產抗御自然災害和綜合生產的“兩個能力”仍顯不足。

2 煙葉基礎設施建設思路

2.1 正確處理好煙葉生產基礎設施建設與現代煙草農業建設之間的關系

煙葉基礎設施建設是推進現代煙草農業發展的基礎工程，是實現規模化種植、集約化經營的前提條件，是推動傳統煙草農業向現代煙草農業發展的主要動力，是原料保障上水平的根本保證。因此，煙葉生產基礎設施建設必須堅持以現代煙草農業為基礎，圍繞“一基四化”基本要求，按照“總結經驗、完善內容、提升水平、扎實推進”的總體思路，以完善的基礎設施，切實提高煙田的生產能力和抗災能力，支撐煙葉質量水平的穩步提升，扎實推進現代煙草農業發展。

2.2 正確處理好煙葉生產發展規劃與基礎設施建設目標之間的關系

基本煙田規劃是煙葉生產發展規劃的基礎，是制定煙葉生產基礎設施建設目標的根本依據，要按照全市基本煙田建設規劃，確定煙葉生產基礎設施建設目標。圍繞基地單元建設，結合原有基礎設施情況，從實際情況出發，統籌安排、合理分配，科學安排年度任務和進度，不搞盲目建設，不脫離計劃的規劃，不脫離基本煙田，不脫離為煙葉服務的目的。

2.3 正確處理好建設類型與工程實效之間的關系

科學的規劃、合理的布局、高標準的設計是體現煙葉生產基礎設施建設水平的首要標準，因地制宜是選擇類型的基本原則，要在充分調研、總結經驗的基礎上確定類型，重點加強水源工程建設，扎實推進土地整理和煙葉生產全程機械化推廣工作，最大限度地發揮工程實效。

2.4 正確處理好工程建設與管護之間的關系

煙葉基礎設施建設重在管護，重在發揮實效。要將工程建設與科學管護結合起來，堅持建管并重，在大力加強項目建設的同時，積極協調當地政府，不斷探索和完善有效的管護機制，切實將管護工作納入基礎設施建設的重點工作中，確保管護資金落實到位，及時開展項目保養修復，確保項目建得好、用得好、管得好、效益發揮得好，保證工程長期發揮作用。

3 煙葉基礎設施建設對策

3.1 明確建設目標任務

立足瀘州煙葉發展實際，以現代煙草農業為統領，以基地單元為載體，按照3年輪作要求，科學規劃建設剩余基本煙田項目。堅持單元實施、集中連片、綜合配套，突出重點、完善提高，重點由煙水配套工程向水源工程、土地整理和農業機械化項目轉移，打牢現代煙草農業發展基礎。堅持建管并重、注重實效，采取切實有效的管護措施，保證工程持續發揮作用和煙農長期受益。力爭通過今后一段時間，實現煙田水利設施覆蓋率100%，煙田機耕路覆蓋率50%以上，設施育苗覆蓋率100%，密集烤房烘烤率100%，經基本煙田土地整理后的區域機械化作業率壩區80%以上、山區70%以上。實現煙區生產條件明顯改善，煙葉綜合生產及保障能力和抗御自然災害能力明顯增強。

3.2 繼續統籌整合資源

按照煙草行業關于全面推進現代煙草農業基地單元建設的要求，抓住國家烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅等一系列重大機遇，積極主動協調各級政府及有關部門，在行業項目建設的基礎上，有效整合國土、水利、農業、扶貧、交通、以工代賑、農業綜合開發等涉農資金、資源、力量，按照“大配套、大整合、大提升”的思路，著重在水源工程、煙田土地整理、煙區公路、烤房電力配套、新農村建設等項目上配套建設，實現煙草行業規劃建設一個單元，政府緊跟配套實施一個單元，集中力量打造一個單元，確保見效一個單元，合力推進現代煙草農業基礎設施建設[4]。

3.3 加快重點項目實施

3.3.1 積極穩妥推進水源工程建設。立足當前、兼顧長遠，提前謀劃，精心準備，充分論證，以受益于基本煙田、為已建或擬建煙水配套工程項目提供水源保證為前提，堅持“因地制宜、水源保障充分、生態環保、煙區受益”的工程建設原則，科學制訂水源工程建設規劃，全面推進以水源工程為重點的煙田水利設施建設。按照“成熟一個、上報一個，實施一個、見效一個”的原則，建立健全水源工程項目儲備庫，積極穩妥推進水源工程建設，全面提高煙區水資源調控水平和供水保障能力，進一步提升原有水利設施的功能發揮，切實解決瀘州煙區功能性缺水問題。

3.3.2 扎實開展基本煙田土地整理。按照行業基本煙田土地整理標準要求，把基本煙田土地整理項目作為提高土地利用率、連片種植率、機械化作業率、農民收益和實現現代煙草農業現代化的現實需要，堅持因地制宜，依托當地黨委政府領導，堅持農民自愿、自主原則，選擇基本煙田連片成規模、適宜推廣機耕化作業、綜合效益顯著、具有良好社會經濟效應的優質基本煙田進行重點打造，確保規劃一片、建設一片、受益一片，強力推進項目實施區域煙田規模化、集約化、專業化、機械化的現代化煙葉生產模式。

3.3.3 科學推廣實施煙草農業機械。結合瀘州煙區地形地貌條件，按照“全程覆蓋、科學配置、單元實施、有序推進”的總體要求，因地制宜、控制成本、注重實效，堅持以我為主，整合地方黨政和農機部門力量，充分發揮煙農合作社職能，重點圍繞實施基本煙田土地整理區域，大力推廣起壟、施肥、覆膜、培土、植保等已成熟機械，試點推廣移栽、打頂、采收、拔桿等專用機械。探索逐步形成成熟完善的煙葉生產機械化作業配置標準，系統推進煙葉種植全程機械化作業。努力在科學調度、運行機制、延長有效作業時間、提高作業面積、提升作業效率、健全服務體系上下功夫，真正實現煙農種煙減工降本、提質增效。

3.4 狠抓工程建后管護

煙葉生產基礎設施項目是“三分建，七分管”。結合全市煙基工程管護實際情況，進一步加強與地方政府的溝通協調，針對各類項目工程，制定相應的管護制度，明確工程管護內容、標準和要求，實現項目工程管護工作的制度化、規范化。由政府牽頭，市、縣、鄉、村分別成立工程管護領導組，成立專業管護隊伍，層層簽訂責任書，落實工程管護責任，形成上下結合、配合有力的管護體系，確保管護工作落到實處。成立全市工程管護監督檢查組，定期開展工程項目運行管理、維護監督檢查，形成“層層抓、層層落實”的工作格局，確保工程設施正常良好運行。

4 參考文獻

[1] 顧勇，夏春，王飛，等.不同烤煙品種在瀘州煙區的綜合表現研究[J].安徽農業科學，2013，41（5）：2002-2005.

[2] 蔣勝.開發優質資源促進山區經濟發展[J].決策與信息，2004（10）：45-47.

[3] 任增福.瀘州市煙草志[M].成都：四川人民出版社，2006.

[4] 黎思偉，楊華仙.煙葉生產基礎設施建設建設問題與對策研究[J].中國農業信息，2016（11）：40-41.