肥東縣糧食規(guī)模化生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉霞

摘要 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，肥東縣糧食規(guī)模化生產(chǎn)成為必然趨勢(shì)。本文從肥東縣糧食規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；糧食規(guī)模化生產(chǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；安徽肥東

中圖分類(lèi)號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）22-0254-02

隨著肥東縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。安徽省肥東縣地處江淮分水嶺，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，331個(gè)行政村（居、社區(qū)），總?cè)丝跀?shù)為108.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口95.22萬(wàn)人。肥東縣為全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣之一，居全國(guó)第20位，耕地面積8.07萬(wàn)hm2，糧食生產(chǎn)面積常年穩(wěn)定在10萬(wàn)hm2以上，為典型農(nóng)業(yè)大縣。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)和城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性降低，大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工，留守老人和婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，效率低、效益差。隨著國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，肥東縣糧食生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶(hù)不斷增加。筆者長(zhǎng)期從事基層一線(xiàn)工作，針對(duì)肥東縣糧食規(guī)模化生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題提出相關(guān)建議。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快

近年來(lái)，肥東縣涌現(xiàn)一大批種糧大戶(hù)，種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，促進(jìn)了規(guī)模化種植業(yè)的不斷發(fā)展，在穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)、農(nóng)技推廣等方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

1.2 土地確權(quán)、登記、頒證進(jìn)程加快

通過(guò)土地確權(quán)、登記、頒證，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，使出讓土地的農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，提高農(nóng)民出讓土地的積極性，同時(shí)又有相對(duì)較為穩(wěn)定的收入，提高了農(nóng)村常住居民可支配收入水平。

1.3 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)良好

一是穩(wěn)定和提高肥東縣糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了肥東縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，也給農(nóng)技推廣人員提供了好的平臺(tái)。二是改變了服務(wù)對(duì)象。過(guò)去以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技推廣的服務(wù)對(duì)象是單個(gè)農(nóng)戶(hù)，推廣難度大。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)后，農(nóng)技推廣對(duì)象是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民等，其文化水平相對(duì)較高，接受新生事物能力強(qiáng)且積極性高，農(nóng)技推廣實(shí)施速度快，效果好，使農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問(wèn)題得到了有效的解決。三是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了肥東縣全程機(jī)械化生產(chǎn)面積。一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地零散且面積小，無(wú)法集中機(jī)械化作業(yè)；實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，將零散地塊集中連片實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)效率。同時(shí)，機(jī)械化作業(yè)粉碎了作物秸稈便于回田，減少了秸稈焚燒。四是規(guī)模化生產(chǎn)有利于構(gòu)建綠色生產(chǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求，開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善水利、道路等，基本做到旱澇保收和適合機(jī)械化作業(yè)。采用大中型農(nóng)機(jī)具作業(yè)有利于農(nóng)作物秸稈粉碎還田，再通過(guò)結(jié)合肥料深施、分期施肥、增施有機(jī)肥料等措施，實(shí)現(xiàn)合理施肥和培肥土壤的目標(biāo)；開(kāi)展健身栽培、實(shí)行達(dá)標(biāo)防治病蟲(chóng)害等措施，實(shí)現(xiàn)合理用藥，從而達(dá)到減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高化肥、農(nóng)藥施用效果的目的，減輕農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系較為薄弱

社會(huì)化服務(wù)滿(mǎn)足不了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。部分種植大戶(hù)有意愿轉(zhuǎn)包農(nóng)民手中的土地，農(nóng)民也有轉(zhuǎn)包土地的意愿，但沒(méi)有中間組織牽線(xiàn)，操作較困難，容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包手續(xù)不規(guī)范、合同糾紛等問(wèn)題；由于缺乏相應(yīng)的約束、履約意識(shí)不強(qiáng)，單方面要求終止承包關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息不通暢，為種植大戶(hù)提供的社會(huì)化服務(wù)還有待提高，特別是水稻工廠(chǎng)化育插秧和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，制約了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.2 抵御自然災(zāi)害能力差

現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一定程度上制約了種糧大戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一是農(nóng)田未進(jìn)行整改。由于流轉(zhuǎn)的耕地來(lái)自于千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民手中，未經(jīng)過(guò)整改的農(nóng)田小丘田、高岸田、低洼田等標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于開(kāi)展機(jī)械化操作。二是水利條件差。農(nóng)村的大部分水渠年久失修，淤塞嚴(yán)重，有的則距離田塊較遠(yuǎn)，運(yùn)輸繁瑣，造成灌溉不暢、誤工誤時(shí)。三是機(jī)耕路況差。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與推廣，但目前農(nóng)村原有的路面窄且凹凸不平，路基軟化，雨水季節(jié)路面泥濘不堪，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法進(jìn)入田地作業(yè)，嚴(yán)重制約了機(jī)械化推廣進(jìn)程。

2.3 扶持政策無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求

扶持政策是土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)較關(guān)注的問(wèn)題。目前，農(nóng)業(yè)效益低，土地流轉(zhuǎn)成本、用工成本和農(nóng)資成本大幅增長(zhǎng)，政策補(bǔ)貼力度不夠，農(nóng)藥和種子等農(nóng)資補(bǔ)貼及水稻直補(bǔ)仍發(fā)放給原農(nóng)戶(hù)，與實(shí)際種田的種植大戶(hù)無(wú)關(guān)。種植大戶(hù)只能通過(guò)擴(kuò)大種植規(guī)模來(lái)爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金支持和優(yōu)惠。用地審批難，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)管理用房、農(nóng)產(chǎn)品加工土地場(chǎng)地等難以落實(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、曬場(chǎng)、烘干設(shè)備等問(wèn)題無(wú)法解決，大戶(hù)收獲時(shí)只能賣(mài)給烘干房，這樣容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品壓級(jí)、壓價(jià)等問(wèn)題。

2.4 經(jīng)營(yíng)主體綜合素質(zhì)亟待提高

種植大戶(hù)不等于種植能手，規(guī)模化不代表專(zhuān)業(yè)化。不少種植大戶(hù)以前是從事工商業(yè)，按照工商業(yè)的管理模式來(lái)管理農(nóng)業(yè)，做“甩手掌柜”，管理粗放，不懂種植技術(shù)，不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，甚至不知如何除草、治蟲(chóng)，因而過(guò)分依賴(lài)雇傭人員，人為造成農(nóng)作物收成不佳。部分種植大戶(hù)選擇項(xiàng)目前，缺乏足夠的市場(chǎng)調(diào)研，為追求高額利潤(rùn)，盲目投資水果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。雖然取得好收成，但不一定有好價(jià)格，豐產(chǎn)但不一定豐收[3]。

2.5 融資渠道狹窄

目前我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚不能抵押，種植大戶(hù)很難獲得銀行貸款，資金仍然是制約發(fā)展的瓶頸。信貸融資難，手續(xù)復(fù)雜，大部分種植大戶(hù)原為農(nóng)民，融資觀念陳舊，投資所需資金除個(gè)人家庭積累外，主要靠親戚朋友借貸和民間高利貸。而民間資本利率又太高，籌集發(fā)展資金困難。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)面不廣，提供的保險(xiǎn)服務(wù)險(xiǎn)種少，賠償金額偏低。endprint

2.6 生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)服務(wù)不足

種糧大戶(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理能力有限，其迫切需要相關(guān)部門(mén)提供因地制宜的糧食生產(chǎn)規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資配套服務(wù)技術(shù)、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化栽培技術(shù)、糧食銷(xiāo)售便利化服務(wù)等。現(xiàn)階段真正對(duì)農(nóng)戶(hù)提供公益性服務(wù)不多，在某種程度上阻礙了種糧大戶(hù)的發(fā)展。

2.7 農(nóng)技推廣技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低

肥東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍存在整體素質(zhì)偏低、年齡偏大、知識(shí)陳舊、創(chuàng)新意識(shí)和能力不足等問(wèn)題。系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等新鮮血液注入較少，高素質(zhì)的人員偏少，專(zhuān)業(yè)分布不平衡，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的需要。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)問(wèn)題更為嚴(yán)重，從2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)合并農(nóng)業(yè)方面的業(yè)務(wù)站所，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣技術(shù)人員無(wú)法專(zhuān)心投入到農(nóng)技推廣工作中，被動(dòng)服務(wù)績(jī)效差，難以產(chǎn)生較高效益，給肥東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作造成了不利影響。

3 對(duì)策

3.1 建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有前期投入大、利潤(rùn)低且回本慢、投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，造成農(nóng)業(yè)自身資本積累能力有限，靠種糧大戶(hù)自身投資很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。政府可以通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)種糧大戶(hù)成立資金互助合作社、發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、加大小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等措施加大對(duì)種植大戶(hù)的支持力度。同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)探索用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物的新途徑，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制，不斷探索切實(shí)可行的信貸方式。

3.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)投資適當(dāng)向種糧大戶(hù)傾斜

針對(duì)種糧大戶(hù)實(shí)施直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和針對(duì)性，完善糧食種植大戶(hù)規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策。在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，盡可能與土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)需要相適應(yīng)，優(yōu)先安排與種糧大戶(hù)相關(guān)的項(xiàng)目資金，以調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和水利建設(shè)等項(xiàng)目，平整農(nóng)田土地，提高耕地質(zhì)量，改善水利灌溉條件，確保農(nóng)業(yè)機(jī)耕路暢通，為種糧大戶(hù)創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。

3.3 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制

鄉(xiāng)村干部應(yīng)深入農(nóng)戶(hù)宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，盡量使流轉(zhuǎn)土地集中連片，有利于機(jī)械化耕作，同時(shí)也有利于提高農(nóng)戶(hù)出讓土地的收入。政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金用于鼓勵(lì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)、集體經(jīng)濟(jì)組織以及培育種植大戶(hù)，由縣級(jí)政府項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)和扶持流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模且管理規(guī)范的種植大戶(hù)。

3.4 大力培育職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高種田大戶(hù)素質(zhì)

通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難等問(wèn)題。通過(guò)鼓勵(lì)并發(fā)展有知識(shí)、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動(dòng)力成為新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮帶頭示范作用。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程項(xiàng)目，以需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，有針對(duì)性地開(kāi)展“菜單式”“專(zhuān)家式”“點(diǎn)題式”培訓(xùn)工作，注重農(nóng)民的農(nóng)技水平、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)素養(yǎng)等綜合能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)肥東縣農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從技術(shù)、信息和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)等層面加大對(duì)種糧大戶(hù)的培優(yōu)、培強(qiáng)力度，促進(jìn)肥東縣農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收[4-5]。

3.5 著力構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系

全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力情況等，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理與信息資源共享。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作，建立完善農(nóng)業(yè)首席專(zhuān)家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系，深化包村聯(lián)戶(hù)工作制度，努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步優(yōu)化“農(nóng)業(yè)專(zhuān)家+技術(shù)指導(dǎo)員+示范基地+科技示范戶(hù)（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)）+輻射戶(hù)”技術(shù)推廣模式，不斷提高服務(wù)效果，培育為種糧大戶(hù)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)學(xué)習(xí)

認(rèn)真加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，積極開(kāi)展四情監(jiān)測(cè)工作，為政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策依據(jù)；同時(shí)為經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)、集成技術(shù)推廣等提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，進(jìn)一步把項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)到實(shí)處，讓農(nóng)民獲得更大的益處，為實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

4 參考文獻(xiàn)

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