阜陽市增加農民財產性收入的建議

武劍++郝文明

摘要 農民增收已成為影響阜陽市經濟建設和社會發展的關鍵問題。本文分析了近年來阜陽市農民財產性收入現狀，深入剖析了農民增收的制約因素，從而進一步提出了促進阜陽市農民財產性收入的建議。

關鍵詞 農民財產性收入；現狀；建議；安徽阜陽

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0266-02

Abstract Increasing farmers′ income has obviously become a key issue affecting the economic construction and social development of Fuyang City.In this paper，the current situation of farmer′s income in Fuyang City in recent years and the restrictive factors of increasing farmers′ income were analyzed，and the further suggestions to promote the increase of farmer′s property income in Fuyang City were put forward.

Key words farmers′ property income；current situation；suggestion；Fuyang Anhui

財產性收入指金融資產或有形非生產性資產所有者，向他人出讓財產使用權或財產運營所獲得的收入。具體指家庭擁有的動產如銀行存款、有價證券等，不動產如房屋、土地、車輛等所獲得的收入，包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。

1 農民財產性收入現狀

截至2016年末阜陽市戶籍人口1 061.5萬人，常住人口799.1萬人，其中農村人口477.8萬人，常住人口中農村人口占比近60%[1]。2016年阜陽農村常住居民人均可支配收入9 776元，扣除價格因素，實際增長7.0%，雖然阜陽農民收入歷年來保持了較快的增長速度，但相較于城鎮常住居民人均可支配收入25 483元，差距依然比較明顯，促進農民增收刻不容緩。隨著阜陽經濟水平的不斷發展，財產性收入在逐年提高，但在農民純收入中所占比重較少。2015年，阜陽市農村常住居民人均可支配收入9 001元，其中，轉移凈收入和經營凈收入占比超過了73%。工資性收入占比26%。而財產性收入比重較小，只占0.7%，比重亟待提高[2]。

2 農民財產性收入的影響因素

2.1 農民財產權利確認面臨較大阻礙

現行土地管理法規定，農村集體建設用地開發、房產交易等被限制在特定范圍、領域和人群之間，城市資本難以介入農村財產交易市場，影響農民財產性收入的增加；農房、土地各項產權確權頒證不完善，缺乏制度保障，無法通過租賃、抵押和出售實現增值，導致閑置浪費。

2.2 土地資產價值無法有效發揮

我國現行土地制度導致農村土地所有權歸屬不明確，所有權主體缺位。農民在征地價格形成中缺乏主導權，無法合理分享土地產生的超額利潤，導致農民權益受損。農戶與其他市場參與者之間的利益溝通機制不完善，農民獲得的土地流轉收益普遍低位固化，無法分享產業發展帶來的土地增值收益。

2.3 缺乏宅基地退出和流轉機制

現行宅基地管理制度規定，宅基地禁止買賣，可以轉讓，但轉讓的受讓人必須是村集體內部成員，且轉讓之前必須要報村集體備案；若轉讓給村集體成員以外的人員，則轉讓無效。這些規定導致了農民的財產價值難以實現，將農村宅基地產權流轉與退出限定在集體經濟組織范圍內，其出發點是防止農村產權放開流轉而出現農戶流離失所乃至發生社會動蕩。然而，今天中國的城鎮化率已經達到57.35%，農業在國民經濟中的比重僅9%，大量經濟活動發生在城鎮地區[3]。一味將農戶的福利與保障限定在土地之上，有違經濟規律和人口流動趨勢，土地制度亟待改革和創新。

2.4 農業新型經營主體培育不足，集體經濟衰退

目前，農業激勵政策體系存在較大偏差。一方面，現行農業補貼政策造成“逆向激勵”問題。為得到補貼，許多農民不愿放棄土地，反而抑制了土地流轉和農業規?；l展。另一方面，對專業大戶、家庭農場等農業經營主體的激勵和扶持力度不足。生產性基礎設施建設不涵蓋家庭農場和合作社，許多家庭農場購買的農機不在補貼范圍之內。

2.5 預防性儲蓄擠占其他投資

由于生活成本不斷攀升，阜陽市農民對未來支出的預期大大增加。一方面，農村主要勞動力已轉移，農村多是老人和兒童，預計到2020年，全市60歲及以上老年人口約有150萬人，占全市總人口的20%左右。此外，2016年全市少兒撫養比為40.38%，這意味著每100名15～64歲人口要養活17個65歲以上老年人和40個14歲以下的未成年人[4]。沉重的供養壓力，迫使更多的家庭提前進行儲蓄。另一方面，農民金融理財知識缺乏，多數農民的理財意識較弱，科學理財能力不足。金融資產過度集中在儲蓄形式上，而微乎其微的利息收入還常常被通貨膨脹所吞噬。

3 建議

發達國家經驗表明，當人均GDP超過2 000美元，財產性收入會逐漸成為居民的主要收入來源之一。目前，美國居民財產性收入所占比重達到40%，僅次于薪資收入，有90%以上的美國人擁有股票、基金等有價證券[5]?！笆濉睍r期，阜陽市要提高農村居民財產性收入，就必須提高農村經濟發展水平，推進土地、產權、社會保障等制度創新。

3.1 以權生財，推進農村產權制度改革endprint

產權明晰是農村產權改革的前提，要以落實農民財產性權利為重中之重。一是開展土地確權頒證，建立權責完備的產權制度。為推進土地確權工作，阜陽市制定了《阜陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案》，截至2016年底，全市農村土地確權頒證工作基本完成。土地確權頒證的完成將賦予農民更加可靠的財產權。二是健全農村產權交易體系。設立市、區、鎮鄉三級產權交易市場，加快農村產權入市交易。三是擴大農村抵質押物范圍。創新銀行農村金融信貸產品，增加農民貸款途徑。截至2016年9月，阜陽市潁泉區累計辦理流轉土地他權抵押1 114.4 hm2，累計發放抵押貸款43筆，貸款金額5 569萬元，喚醒沉睡的農村資源，激發農村資源要素的潛力[6]。

3.2 以地生財，完善農村土地制度

土地是農村財富之母，是農民最重要的財產。一是以“地”生財，激活農村土地承包經營權。對撂荒地和暫不發證的土地收歸集體，量化給農民，實行集約化、專業化經營。二是實行股份合作制。農民以土地入股，農民按股權分享收益，實現土地收益最大化。早在2015年11月20日，太和縣就成立了龍伍“金土地銀行”，村民將自家0.67 hm2土地存入龍伍“金土地銀行”，此后每年可保底獲得小麥3 500 kg和現金200元以上，“銀行”利潤多，分紅會更多[7]，讓農民共享經濟發展的紅利。

3.3 建立宅基地退出機制，推進節約集約用地

十八屆三中全會決定明確要“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，探索宅基地使用權自愿有償退出機制”。為此阜陽市出臺了《阜陽市農村宅基地管理辦法》，明確規定了要建立宅基地調換、退出補償和獎勵機制。調劑宅基地可以采用土地產權調換或經濟補償方式操作，其中采取經濟補償的，補償標準由雙方參照征地標準執行；村民自愿退出宅基地，不再重新申請使用宅基地的，簽訂宅基地退出合同后，向屬地鄉鎮政府申請獎補資金，最大限度激活農村宅基地資產。

3.4 以業生財，鼓勵農戶興辦實業

鼓勵農民利用部分積蓄和資產興辦實業；利用現有或置辦的農機具、車輛、房產等開展營運或租賃；投資入股各類專業合作社，分取紅利；開發休閑農業和農家樂特色旅游等。近年來，阜陽市拿出“真金白銀”吸引農民工返鄉創業，據阜陽火車站數據，從2011年起，阜陽春運期間返鄉人數首次超過外出人數，且順差逐年增加。截至2017年5月，返鄉創業人員已達3.7萬人，創辦各類經濟實體2.2萬個，帶動就業32萬人，年產值約200億元；在縣域內就業人數已達62萬人，比10年前增加約40萬人[8]。

3.5 加大農村人力投資，全面提高農村勞動力素質

據市統計局報告指出在文化程度方面，15歲及以上常住人口中，大學以上文化程度人口占7.94%，高中文化程度人口占11.62%，初中、小學文化程度人口占68.40%。人均受教育年限為8.41年，比2015年增加0.14年。全市總人口文盲率為6.7%，比2015年下降0.15個百分點[9]。阜陽市常住人口呈現出基數偏大、老齡化加劇、文化程度偏低等特點。要提高人口素質，政府要從以下幾個方面著手：一是政府要加大對農村義務教育階段的投入。辦好義務教育，防止文盲低齡化。二是重點發展農村職業教育，特別要重視對成年人的職業技能培訓，培養新時期的技術型人才。三是建立農業科技創新體系。加大農業科研投入，大力推廣農業科技成果，不斷提高科技對農業的貢獻率[10]。

4 結語

增加農民財產性收入是一個不可忽視又需要迫切解決的問題。增加農民財產性收入對吸引外出農民工返鄉創業、助力脫貧攻堅、關愛留守兒童的成長、改善農村養老現狀等方面都具有重大而深遠的意義。因此，要響應黨中央的號召，在“兩個一百年”目標的指引下，積極為多措并舉增加農民財產性收入獻言獻策。

5 參考文獻

[1] 阜陽市統計局.2016年阜陽市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2017-04-12）[2017-07-31].http：//www.tjcn.org/tjgb/12ah/35015_2.html.

[2] 徐風光.阜陽去年農村常住居民人均可支配收入9 001元[N].潁州晚報，2016-04-14（002）.

[3] 國家統計局.中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2017-02-28）.[2017-07-31].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[4] 民盟阜陽市委.阜陽市養老服務業發展現狀、問題及對策[EB/OL].（2017-06-23）[2017-07-31].http：//www.tzb.fy.gov.cn/detail_1694.html.

[5] 唐雪梅.論轉型時期我國居民財產性收入的調控[M].成都：西南財經大學出版社，2010.

[6] 秦金寶，張華明.阜陽潁泉區農村土地經營權抵押貸款突破5 000萬元[EB/OL].（2016-09-14）[2017-07-31].http：//www.yingquan.gov.cn/content/detail/57d64a577f8b9ab12cbe536f.html.

[7] 關加加，方克奎.太和縣宮集鎮土地分紅利農民變股東[EB/OL].（2015-12-02）[2017-07-31].http：//www.fynews.net/article-115033-1.html.

[8] 徐海濤.安徽阜陽打響返鄉人才“爭奪戰”[EB/OL].（2017-02-02）[2017-07-31].http：//www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/201702/t20170203_

15494088.htm.

[9] 潁州晚報.阜陽常住人口去年新增9萬人[N].潁州晚報，2017-03-17（003）.

[10] 毛孟毓，孟昭杰，段明明.安徽農民收入增長的回顧與思考[J].安徽農學通報，2008（14）：10-12.endprint