國有企業(yè)“新老三會(huì)”融合的思考和實(shí)踐

郭勇

摘要習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，這為國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向。本文主要探討了新形勢下，國有企業(yè)“新老三會(huì)”的含義及其相互關(guān)系，分析了它們之間的結(jié)構(gòu)差異，系統(tǒng)闡述了“新老三會(huì)”融合的實(shí)現(xiàn)思路和途徑。

關(guān)鍵詞國有企業(yè) 新老三會(huì) 融合

一、“新老三會(huì)”的含義

老三會(huì)是指國有企業(yè)黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)。新三會(huì)是指現(xiàn)代企業(yè)制度架構(gòu)下的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

二、“新老三會(huì)”的關(guān)系

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

國有企業(yè)推進(jìn)公司制股份制改革，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，按照企業(yè)層次管理和管理制約原理將決策層和經(jīng)營層相分離，運(yùn)營與監(jiān)督相分離建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司組織機(jī)構(gòu)。“公司法”規(guī)定：股東大會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)：董事會(huì)是公司經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)：監(jiān)事會(huì)是公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)：經(jīng)理層在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

確立“新老三會(huì)”的關(guān)系，就必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

其一般東大會(huì)與職代會(huì)。從性質(zhì)和代表的主體上前者是企業(yè)投資者行使財(cái)產(chǎn)管理和重大問題決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表和體現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)所有者的利益、權(quán)力和義務(wù)：后者是企業(yè)職工行使民主管理與監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，代表和體現(xiàn)的是勞動(dòng)者的利益、權(quán)力和義務(wù)。在組織原則上前者按股權(quán)平等的原則，以股東擁有的股份數(shù)量來決定其決策的分量：而后者按民主集中制原則做出決策。兩者都具有民主管理監(jiān)督的特點(diǎn)后者代表的人數(shù)更多，民主管理程度更高。兩者具有統(tǒng)一性。

其二，董事會(huì)與黨委會(huì)。前者是公司的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，董事長是公司法人代表對股東大會(huì)負(fù)有決策職責(zé)：后者是公司的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。前者是由股東推薦股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事所組成；后者由黨員代表大會(huì)選舉的黨委委員所組成。從職能分工上表現(xiàn)為董事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營決策和黨委負(fù)責(zé)把方向、管大局、保落實(shí)。組織原則上，采取少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制。在人事上，黨委具有選拔、考察公司高級職員的權(quán)力，并推薦給董事會(huì)選用。兩者之間的關(guān)系為前者把黨的政策融入公司經(jīng)營方針中，并具體貫徹執(zhí)行：后者為公司把好政治航向，并為其順利完成生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)保駕護(hù)航。

其三監(jiān)事會(huì)與工會(huì)。前者依照公司章程對董事會(huì)、經(jīng)營層履行職責(zé)，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部職務(wù)監(jiān)督；后者是企業(yè)職工的自治社團(tuán)組織，依照《中華人民共和國工會(huì)法》和企業(yè)的章程行使職權(quán)、維護(hù)職工的合法權(quán)益。兩者的角色不同，價(jià)值取向也不同。

三、“新老三會(huì)”運(yùn)作過程中的結(jié)構(gòu)分析

從以上分析，我們看到了“新老三會(huì)”的特點(diǎn)和相似點(diǎn)。顯然，六個(gè)組織結(jié)構(gòu)并存于一個(gè)企業(yè)中，如果僅將它們簡單組合，勢必造成職能的重復(fù)或交叉，辦事推諉，互不負(fù)責(zé)的權(quán)力“真空”或勾心斗角相互拆臺(tái)。一方面，“新三會(huì)”是現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。股東是企業(yè)的所有者董事會(huì)及其經(jīng)理層與股東會(huì)是一種委托代理關(guān)系企業(yè)員工與企業(yè)是一種雇傭關(guān)系，有各自不同的責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益。

四、“新老三會(huì)”融合的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）準(zhǔn)確把握企業(yè)黨組織的基本定位

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，就是要把方向、管大局、保落實(shí)。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業(yè)改革發(fā)展正確方向，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。在企業(yè)定位上把方向，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，落實(shí)中央對國有企業(yè)的要求，按照黨和國家對企業(yè)的業(yè)務(wù)定位、聚焦主業(yè)開展工作，不能偏離黨和國家指引的方向，不能偏離國計(jì)民生的需要。在發(fā)展戰(zhàn)略上把方向，服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，與國家總體戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)對接，堅(jiān)決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。在深化改革上把方向，符合中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的基本方向，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”的部署要求，有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能。管大局，就是要堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，認(rèn)識(shí)適應(yīng)新常態(tài)、把握引領(lǐng)新常態(tài)，議大事、抓重點(diǎn)，堅(jiān)持黨組織對企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大改革措施等“三重一大”事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組織廣泛征求意見，思想碰撞、討論醞釀、集思廣益，通過民主集中制實(shí)現(xiàn)民主決策、依法決策、科學(xué)決策，推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。保落實(shí)，就是要管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣地落到實(shí)處。落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題建立規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍，為事業(yè)發(fā)展所用發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用和黨員先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行黨組織決策，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)動(dòng)員凝聚各方力量，組織黨政工團(tuán)一起發(fā)揮作用、形成合力保證黨組織決議落實(shí)，保障中心任務(wù)完成。

（二）發(fā)揮黨的優(yōu)勢是“新老三會(huì)”有效融合的根本保證

國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要堅(jiān)持黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的五大建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力堅(jiān)持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。endprint