國有企業“新老三會”融合的思考和實踐

郭勇

摘要習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量；堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢，這為國有企業堅持黨的領導加強黨的建設指明了方向。本文主要探討了新形勢下，國有企業“新老三會”的含義及其相互關系，分析了它們之間的結構差異，系統闡述了“新老三會”融合的實現思路和途徑。

關鍵詞國有企業 新老三會 融合

一、“新老三會”的含義

老三會是指國有企業黨委會、職工代表大會和工會。新三會是指現代企業制度架構下的股東會、董事會、監事會。

二、“新老三會”的關系

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。

國有企業推進公司制股份制改革，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，按照企業層次管理和管理制約原理將決策層和經營層相分離，運營與監督相分離建立由股東大會、董事會、監事會和經理層組成的公司組織機構。“公司法”規定：股東大會是公司的權力機構：董事會是公司經營決策機構：監事會是公司內部監督機構：經理層在董事會領導下負責公司的日常生產經營活動。

確立“新老三會”的關系，就必須堅持把黨的領導與公司治理統一起來，建立中國特色現代國有企業制度。

其一般東大會與職代會。從性質和代表的主體上前者是企業投資者行使財產管理和重大問題決策的權力機構，代表和體現的是產權所有者的利益、權力和義務：后者是企業職工行使民主管理與監督的機構，代表和體現的是勞動者的利益、權力和義務。在組織原則上前者按股權平等的原則，以股東擁有的股份數量來決定其決策的分量：而后者按民主集中制原則做出決策。兩者都具有民主管理監督的特點后者代表的人數更多，民主管理程度更高。兩者具有統一性。

其二，董事會與黨委會。前者是公司的經營決策機構，董事長是公司法人代表對股東大會負有決策職責：后者是公司的政治領導、思想領導、組織領導機構充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。前者是由股東推薦股東大會選舉產生的董事所組成；后者由黨員代表大會選舉的黨委委員所組成。從職能分工上表現為董事會負責經營決策和黨委負責把方向、管大局、保落實。組織原則上，采取少數服從多數的民主集中制。在人事上，黨委具有選拔、考察公司高級職員的權力，并推薦給董事會選用。兩者之間的關系為前者把黨的政策融入公司經營方針中，并具體貫徹執行：后者為公司把好政治航向，并為其順利完成生產經營活動保駕護航。

其三監事會與工會。前者依照公司章程對董事會、經營層履行職責，實施企業內部職務監督；后者是企業職工的自治社團組織，依照《中華人民共和國工會法》和企業的章程行使職權、維護職工的合法權益。兩者的角色不同，價值取向也不同。

三、“新老三會”運作過程中的結構分析

從以上分析，我們看到了“新老三會”的特點和相似點。顯然，六個組織結構并存于一個企業中，如果僅將它們簡單組合，勢必造成職能的重復或交叉，辦事推諉，互不負責的權力“真空”或勾心斗角相互拆臺。一方面，“新三會”是現代企業制度和市場經濟體制下的企業法人治理結構。股東是企業的所有者董事會及其經理層與股東會是一種委托代理關系企業員工與企業是一種雇傭關系，有各自不同的責任、義務和經濟利益。

四、“新老三會”融合的實現途徑

（一）準確把握企業黨組織的基本定位

國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，就是要把方向、管大局、保落實。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業改革發展正確方向，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，堅定不移把國有企業做強做優做大。在企業定位上把方向，符合社會主義市場經濟制度，落實中央對國有企業的要求，按照黨和國家對企業的業務定位、聚焦主業開展工作，不能偏離黨和國家指引的方向，不能偏離國計民生的需要。在發展戰略上把方向，服從服務于國家戰略，與國家總體戰略和能源發展戰略有機對接，堅決執行國家產業政策。在深化改革上把方向，符合中央關于深化國有企業改革的基本方向，符合供給側結構性改革、“三去一降一補”的部署要求，有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能。管大局，就是要堅持在大局下行動，服從服務于黨和國家工作大局，認識適應新常態、把握引領新常態，議大事、抓重點，堅持黨組織對企業戰略、發展規劃、重大改革措施等“三重一大”事項的領導，通過黨組織廣泛征求意見，思想碰撞、討論醞釀、集思廣益，通過民主集中制實現民主決策、依法決策、科學決策，推動企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。保落實，就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，領導群眾組織并發揮其作用，凝心聚力完成企業中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣地落到實處。落實黨管干部、黨管人才原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題建立規模宏大的人才隊伍，為事業發展所用發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員領導干部表率作用和黨員先鋒模范作用，帶頭執行黨組織決策，在急難險重任務面前勇挑重擔動員凝聚各方力量，組織黨政工團一起發揮作用、形成合力保證黨組織決議落實，保障中心任務完成。

（二）發揮黨的優勢是“新老三會”有效融合的根本保證

國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，出發點和落腳點是提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值。要堅持黨的政治、思想、組織領導，全面加強黨的五大建設，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行堅持服務生產經營不偏離，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，充分發揮黨的優勢，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。endprint