淺議黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”在基層落實(shí)的有效途徑

白一彤

摘要黨的十八屆三中全會以來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)過程中，要求各級黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”已成為全黨重大的政治任務(wù)。本文通過結(jié)合第三輸油處的實(shí)際情況，分析落實(shí)中存在的問題，對如何解決問題并順利推行“兩個責(zé)任”有效落實(shí)進(jìn)行了研究探索，并取得了一定成效。

關(guān)鍵詞兩個責(zé)任 黨風(fēng)廉政建設(shè) 途徑

一、現(xiàn)狀分析

第三輸油處紀(jì)檢監(jiān)察部門把落實(shí)“兩個責(zé)任”作為當(dāng)前的重要課題。牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)”的理念，認(rèn)真履行黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，努力解決落實(shí)工作中碰到的疑難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制，不斷完善懲防腐敗體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)管理能力，著力提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平。

二、落實(shí)“兩個責(zé)任”的途徑和方法

（一）抓好主體責(zé)任這個關(guān)鍵

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于落實(shí)“兩個責(zé)任”部署要求，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。通過制定下發(fā)《2016年黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作安排》、《2016年預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點(diǎn)》、《預(yù)防職務(wù)犯罪重點(diǎn)工作運(yùn)行表》、《紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察工作會議制度》、《監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委委員履職的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，細(xì)化完善各類會議制度，規(guī)范工作流程，按計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)工作，為紀(jì)委規(guī)范履職提高工作效能奠定基礎(chǔ)。

責(zé)任意識的提升是一個循序漸進(jìn)、逐步夯實(shí)的過程，如果在追究責(zé)任上失之于軟、失之于寬，再好的制度也會成為“紙老虎”、“稻草人”。要堅(jiān)持多管齊下，注重宣傳，督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)問題為主，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問責(zé)追究，由參與式的被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱㈨?xiàng)式的主動監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)線索，有針對性查處違法違紀(jì)問題。

（二）建設(shè)自身隊(duì)伍的“硬氣”

紀(jì)檢監(jiān)察工作的好與壞關(guān)系到整個黨的隊(duì)伍建設(shè)、重建石油形象等方面，是長期發(fā)展的基礎(chǔ)。第三輸油處將紀(jì)檢監(jiān)察工作的教育、監(jiān)督、查處、保護(hù)四項(xiàng)職能貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程，抓好基礎(chǔ)性工作。制訂《2016年反腐倡廉教育工作方案》，結(jié)合處黨委“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案，對全年9項(xiàng)重點(diǎn)宣教工作和12項(xiàng)具體教育活動進(jìn)行了安排。組織全處副科級以上干部及重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員簽訂《廉潔自律承諾書》，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對檢監(jiān)察的認(rèn)識。

（三）用好監(jiān)督這把“利劍”

第三輸油處紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)著懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、建設(shè)清廉政治、維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的重要使命。處黨委切實(shí)完善相關(guān)會議決策程序，制定《第三輸油處落實(shí)“三重一大”決策制度檢查考核辦法》、《2016年合規(guī)管理監(jiān)察工作安排》，通過“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育查擺“四風(fēng)”問題的整改落實(shí)。定期不定期對各部門各科室執(zhí)行黨的紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為，有效推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行《長慶油田分公司人事處關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避專項(xiàng)治理工作的通知》及有關(guān)規(guī)定要求。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實(shí)集中議事制度、民主生活會制度、個人重大事項(xiàng)報告制度、述職述廉和民主評議制度等，強(qiáng)化對人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、審批等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員的專門監(jiān)管，把好選人用人關(guān)、資金安全關(guān)、依法行政關(guān)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，規(guī)范權(quán)力的有效運(yùn)行，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)督。

（五）管好思想這個“閘門”

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，克服“與己無關(guān)”、“無所作為”和“消極被動”等錯誤態(tài)度，不能只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)工作人員，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治責(zé)任。第三輸油處制定《2016年懲防腐敗體系建設(shè)及部門監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，對基層單位的懲防體系建設(shè)和部門監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單進(jìn)行了細(xì)化和明確，不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

三、推進(jìn)“兩個責(zé)任”取得的成效

（一）責(zé)任意識更加自覺

基層各部門的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，牢固樹立了“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了履行職責(zé)的思想自覺和行動自覺，實(shí)現(xiàn)了從“要我為”到“我要為”的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識明顯有新提升。

（二）履責(zé)行為更加務(wù)實(shí)

通過圍繞如何履行職責(zé)，制訂嚴(yán)密制度，明確內(nèi)容、細(xì)化措施、明確時限、痕跡管理，有效解決了做什么、怎么做的問題，使履責(zé)行為更加規(guī)范、務(wù)實(shí)高效。紀(jì)檢監(jiān)察工作流程逐步規(guī)范，提升了履職能力，為紀(jì)委規(guī)范履職提高工作效能奠定了基礎(chǔ)，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作更加制度化、流程化、規(guī)范化。

（三）考核問責(zé)更加科學(xué)

增強(qiáng)了考核的權(quán)威性，增強(qiáng)了考核的客觀性，健全了分工協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)了問責(zé)的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)了考核的程序性和規(guī)范性。處黨委切實(shí)發(fā)揮了反腐倡廉建設(shè)宣傳教育作用，進(jìn)一步教育了黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩，提高了拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

（四）群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度有新提升

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)，八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，“四風(fēng)”問題得到有效整治，機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變，權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想得到消除，一些有關(guān)群眾切身利益的突出問題得到徹底解決，懲治腐敗力度持續(xù)加大，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制贏得了廣大員工普遍認(rèn)同和支持。