淺談工程項(xiàng)目建設(shè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

李婧+祝子力

摘要開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的新要求，是建立和完善懲防體系、從源頭上預(yù)防腐敗的重要手段和有效措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是將現(xiàn)代管理學(xué)的研究方法與反腐倡廉工作相結(jié)合，通過(guò)前期介入、過(guò)程監(jiān)管、事后控制等多道程序，在履職與反腐之間建立起關(guān)聯(lián)機(jī)制，力圖消除腐敗產(chǎn)生的主客觀條件，以期更大程度地減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。本文就結(jié)合企業(yè)開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗問(wèn)題進(jìn)行粗淺探討。

關(guān)鍵詞崗位 廉政風(fēng)險(xiǎn) 體系

一、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況

目前，我廠在工程項(xiàng)目崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)工作流程緊密結(jié)合，以清權(quán)確權(quán)和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、防控為主線，以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力為核心，以建立思想防線、制度防線為主要內(nèi)容，構(gòu)建“政策陽(yáng)光化、權(quán)力明晰化、責(zé)任全員化、風(fēng)險(xiǎn)明示化、管理精細(xì)化、防范科技化”的防控體系的辦法和措施，建立以“崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面”的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成一個(gè)有機(jī)整體。該體系主要是以信息系統(tǒng)等科技手段固化制度流程，在個(gè)人、處（科）室自查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的建立健全防控措施和制度，同時(shí)根據(jù)權(quán)力重要程度、自由裁量權(quán)大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生概率及危害程度等劃分“高、中、低”三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，并明確相應(yīng)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。

二、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)步驟

（一）繪制業(yè)務(wù)流程圖

根據(jù)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案》，結(jié)合技改實(shí)施情況繪制業(yè)務(wù)流程圖，促進(jìn)查找工作流程中的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將兩者用不同的符號(hào)分別標(biāo)記于流程圖上。

（二）制定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的特性進(jìn)行分析，從“思想意識(shí)、制度機(jī)制、外部環(huán)境”三個(gè)方面入手，經(jīng)過(guò)風(fēng)暴法搜集意見(jiàn)，最終設(shè)計(jì)確定工程項(xiàng)目建設(shè)期間崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，并在體系內(nèi)設(shè)置“現(xiàn)有管理體系下的可操作性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、被監(jiān)管難易程度、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果、管理權(quán)限”五種指標(biāo)，其中又對(duì)管理權(quán)限細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，以崗位為中心，實(shí)行“審核權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”、“建議權(quán)”分類(lèi)評(píng)定，最后將廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分出“高、中、低”三個(gè)等級(jí)。使各崗位針對(duì)不同業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)的相同風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)大小也有所區(qū)別，在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定上更為精準(zhǔn)精確，也更利于定性定量操作，保證風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可操作、易執(zhí)行，能反映真實(shí)情況。

（三）識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行等級(jí)評(píng)定

一是梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及對(duì)應(yīng)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合具體工作情況，按照點(diǎn)、線、面三個(gè)方面，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制以及外部環(huán)境等方面入手，圍繞“崗位”、“廉政”、“風(fēng)險(xiǎn)”等關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和評(píng)估，梳理出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及需要使用的標(biāo)準(zhǔn)記錄進(jìn)行了梳理。二是針對(duì)梳理出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行梳理，找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并識(shí)別出廉政風(fēng)險(xiǎn)，繼而以崗位為中心，以流程為路徑，對(duì)各崗位在各業(yè)務(wù)流程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，最終評(píng)定出高、中、低三個(gè)檔次的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施自評(píng)

結(jié)合具體工作情況，從思想道德、崗位運(yùn)行、制度機(jī)制、外部環(huán)境四個(gè)方面對(duì)各廉政風(fēng)險(xiǎn)制定初步針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（五）建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)清單

將各技改組識(shí)別出的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸并和評(píng)審，建立了《各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)清單》和《高風(fēng)險(xiǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)清單》，并以梳理評(píng)定的各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)為中心，匯總各風(fēng)險(xiǎn)所關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程、所涉及技改組和崗位，建立了《崗位一廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)表》，將崗位、部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)、等級(jí)、流程和初級(jí)防控措施等邏輯關(guān)系清晰地呈現(xiàn)于表格上。

（六）針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定三級(jí)防控措施

由于高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，因此將借鑒安全管理的思想，將依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)不同而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行區(qū)別化管理，其中特別針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)清單里的廉政風(fēng)險(xiǎn)一一制定出全面覆蓋崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各個(gè)階段的防控措施。同時(shí)擬定從高風(fēng)險(xiǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“前一中一后”三個(gè)階段入手，分別對(duì)應(yīng)“思想一機(jī)制一處罰”制定三個(gè)階段的防控措施，而每個(gè)階段的防控措施須從“思想道德、崗位運(yùn)行、制度機(jī)制、外部環(huán)境”四個(gè)方面進(jìn)行管控。

（七）建立《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)辭典》

針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的定義比較模糊，且于各個(gè)具體流程也有不同的定義，容易造成執(zhí)行過(guò)程中的不確定性。故依據(jù)技改工作實(shí)際情況，對(duì)所涉及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義，建立《工程項(xiàng)目建設(shè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)辭典》，以對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)期間崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的定義作出規(guī)范，為崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系地建立奠定標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。

三、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)措施

要使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系能扎實(shí)構(gòu)建，真正促動(dòng)工程項(xiàng)目管理，達(dá)到源頭預(yù)防腐敗目的，我們?cè)谕ǚ揽伢w系建中采用以下幾種手段推行：

（一）視覺(jué)提醒

通過(guò)在重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位設(shè)立“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控崗位牌”和將“風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程圖”上墻的視覺(jué)提醒方法初步推行防控體系，形成體系推行的氛圍，為體系的推行作好“入腦、入心、入行”的準(zhǔn)備。

（二）落實(shí)崗位職責(zé)

通過(guò)組織簽訂崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書(shū)，實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的“一崗雙責(zé)”，形成崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)與職責(zé)掛鉤的“權(quán)責(zé)一體”工作體系。

（三）形成制度

在初步實(shí)施崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)，制定了《技改期間崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)》，以規(guī)范整套防控體系工作流程和內(nèi)容，并提供持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)，落實(shí)“從源頭防腐敗，以制度控風(fēng)險(xiǎn)”的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作思路，完善審批管理，對(duì)審批事項(xiàng)均確定具體、量化的審查要點(diǎn)，收件、審核、復(fù)核、簽批各個(gè)環(huán)節(jié)都按要點(diǎn)進(jìn)行核查。

（四）公開(kāi)透明

建立“采購(gòu)、驗(yàn)收、付款、監(jiān)管”等全過(guò)程進(jìn)行公示制度，實(shí)現(xiàn)流程的上網(wǎng)留痕，減少暗箱操作空間，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大科技防控力度

在施工區(qū)域監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控，實(shí)時(shí)采集發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)人員自覺(jué)遵守各項(xiàng)管理制度。