支持學(xué)生“核心素養(yǎng)”發(fā)展的政策環(huán)境

鄭太年

我國(guó)學(xué)生發(fā)展“核心素養(yǎng)”的提出，為下一步教育發(fā)展提出了新版本的目標(biāo)描述。與一些國(guó)家和國(guó)際組織、教育智庫(kù)提出“核心素養(yǎng)”的初衷類似，“核心素養(yǎng)”的確定反映了對(duì)于新時(shí)代人的發(fā)展需求的理解，反映了對(duì)于現(xiàn)行教育體系問(wèn)題的思考，同時(shí)也在很大程度上反映了人類對(duì)于教育目標(biāo)的美好設(shè)想。我國(guó)的“核心素養(yǎng)”將“全面發(fā)展的人”置于“核心素養(yǎng)”示意圖的“核心”可見一斑。其實(shí)，這很久以來(lái)就是人類關(guān)于教育目標(biāo)的理想。

從教育發(fā)展的歷史看，從來(lái)不缺看似合理又激動(dòng)人心的目標(biāo)。但是，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，真正具有挑戰(zhàn)性的至少包括三個(gè)方面：一是根據(jù)目標(biāo)的需要建立起良好的環(huán)境以引導(dǎo)教師的行為，使得教育實(shí)踐者能夠愿意向這個(gè)目標(biāo)行動(dòng)；二是提供充分的資源條件，使得教育實(shí)踐者能夠具備客觀條件向這個(gè)目標(biāo)努力；三是提升以此目標(biāo)為導(dǎo)向的教師實(shí)踐能力，這既包括提升現(xiàn)任教師的專業(yè)能力，更包括提升未來(lái)從教者的整體水平，使得教師有基礎(chǔ)向這個(gè)目標(biāo)努力。這三個(gè)方面表面上看來(lái)都是教師、學(xué)校、課堂這些具體、微觀層面的教育要素，但是影響這些要素發(fā)揮作用的都是教育發(fā)展的整體環(huán)境和條件，它們又是受到宏觀的教育政策的影響。宏觀的教育評(píng)價(jià)政策影響了教師的行動(dòng)選擇，宏觀的教育財(cái)政政策影響了教育資源的充分性和投入機(jī)制，宏觀的教師和教師教育相關(guān)政策影響了教師的專業(yè)能力。在這里，我們看到，最為宏觀的政策和與學(xué)生發(fā)展最直接關(guān)聯(lián)的微觀行動(dòng)之間有著如此直接的關(guān)系。因而，支持學(xué)生“核心素養(yǎng)”發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是建立支持性的教育政策環(huán)境。

一、激勵(lì)教師行為轉(zhuǎn)向的政策

應(yīng)試教育與素質(zhì)教育之爭(zhēng)言猶在耳。素質(zhì)教育的重要性大家都認(rèn)同，但是實(shí)踐方式的改變并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一個(gè)重要的原因是，對(duì)于學(xué)生、教師、學(xué)校乃至一個(gè)區(qū)域的評(píng)價(jià)，仍是分?jǐn)?shù)至上甚至唯分?jǐn)?shù)論的。有人將這種現(xiàn)象歸因于文化傳統(tǒng)和社會(huì)因素，固然如此，但是教育政策制定要以文化傳統(tǒng)和社會(huì)因素的考量為前提，畢竟像望子成龍、社會(huì)分層、區(qū)域差異大、發(fā)展不均衡等因素在短期內(nèi)是無(wú)法改變的，也不是教育政策的改變能夠改變的。激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的局面無(wú)法改變，但是招生考試制度是教育政策可為之處，如，升學(xué)過(guò)程中重點(diǎn)考核什么、如何評(píng)價(jià)教師和學(xué)校就是可以改變的，也可以通過(guò)這些改變而改變教師的行為。

在以“核心素養(yǎng)”為指向的教育改革中，政策發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)就是：這些新的目標(biāo)如何轉(zhuǎn)化為教師的行為，如何轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)？這二者之中又有著微妙的關(guān)系，如果不能轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，教師行為的轉(zhuǎn)變就無(wú)從談起。如果說(shuō)整個(gè)社會(huì)和整個(gè)教育系統(tǒng)看重考試和招生，而考試和招生又將“核心素養(yǎng)”的評(píng)價(jià)作為首要的因素，教師和學(xué)校就有動(dòng)力尋求和探索以“核心素養(yǎng)”發(fā)展為指向的行動(dòng)方式。所以，與其要求學(xué)校和教師按照發(fā)展學(xué)生“核心素養(yǎng)”的要求改變行為，不如在教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)中將“核心素養(yǎng)”的評(píng)價(jià)作為中心，并在這個(gè)前提下細(xì)化評(píng)價(jià)的具體方式（不一定是書面考試）和操作辦法。

因而，發(fā)展學(xué)生“核心素養(yǎng)”所需要的政策，就是教育評(píng)價(jià)政策和方式的改變，核心問(wèn)題就是：如何評(píng)價(jià)學(xué)生的“核心素養(yǎng)”？這不僅是考試命題方式的轉(zhuǎn)變，也涉及獲取結(jié)果信息途徑的轉(zhuǎn)變。特別是社會(huì)參與、實(shí)踐創(chuàng)新這樣的目標(biāo)，沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)作為引導(dǎo)，難免流于形式，而這些方面的評(píng)價(jià)離不開對(duì)平時(shí)活動(dòng)或者參與項(xiàng)目的考核，如將社會(huì)服務(wù)納入考核范疇，在已有的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中已經(jīng)有了類似的探索，成為令人信服的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚有待時(shí)日。對(duì)于傳統(tǒng)的考試學(xué)科，在國(guó)際上也開始探索真實(shí)性評(píng)價(jià)和實(shí)作評(píng)價(jià)（performance assessment，有譯為“表現(xiàn)性評(píng)價(jià)”），特別注重考查學(xué)生在真實(shí)情景中靈活應(yīng)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力。至于道德判斷力、情感、合作、交流溝通這些非認(rèn)知為主的能力，是當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展必備的能力，其評(píng)價(jià)方式雖然無(wú)法像學(xué)科考試那樣進(jìn)行，但是從整個(gè)評(píng)價(jià)體系看，仍有必要將其作為重要的部分，比如可以考慮納入學(xué)校督導(dǎo)、教師教學(xué)評(píng)價(jià)中。

這些挑戰(zhàn)也對(duì)研究工作提出了很高的要求。最為重要的是，所有的“核心素養(yǎng)”條目能否評(píng)價(jià)？如何評(píng)價(jià)？如何有效地評(píng)價(jià)？研究工作的另一個(gè)方面是，要用基于證據(jù)的研究證明，哪些教育教學(xué)方式、行為是有利于這些素養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)之達(dá)成的——而且是在用所實(shí)施的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)的條件下。比如說(shuō)，已有的研究表明，類似某些學(xué)科“核心素養(yǎng)”的目標(biāo)，機(jī)械的反復(fù)操練和題海戰(zhàn)術(shù)并未能奏效，反倒是開放情境中的自由探究更有助于其實(shí)現(xiàn)。這樣的研究才能提升教師轉(zhuǎn)變教育教學(xué)行為的信心和動(dòng)力。

為引導(dǎo)教師的行為轉(zhuǎn)變，教育政策就要以基于證據(jù)的研究為基礎(chǔ)，構(gòu)建包括變革命題方式在內(nèi)的多層次的教育評(píng)價(jià)體系，使得以此為努力方向的教師在各種評(píng)價(jià)中能夠勝出。

二、保障變革所需資源的政策

大班上課、講授、操練、紙筆測(cè)試，在這種教學(xué)方式主導(dǎo)的教育體系中，所需資源的數(shù)量和種類相對(duì)較為有限，教師加上教材、教參、練習(xí)題、考試卷，就是最主要的教育資源了。隨著教育教學(xué)改革的推進(jìn)，需要有更多的實(shí)驗(yàn)室、圖書資料、文體活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施等。在以學(xué)生“核心素養(yǎng)”發(fā)展為主要指向的教育教學(xué)改革中，資源的支持更是必不可少的。比如，在我國(guó)，大班額問(wèn)題在一些地方仍非常突出，這不利于發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新的素養(yǎng)，也難以開展探究學(xué)習(xí)以提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，而小班化，需要的是增加教室、校舍，甚至要開辦新的學(xué)校，財(cái)政上的投入自然增加很多。實(shí)驗(yàn)室、圖書資料、文體活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施等，即便是沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的大城市，目前都未完全達(dá)標(biāo)，更不用說(shuō)利用率了，中西部地區(qū)特別是其中農(nóng)村地區(qū)的情況就更嚴(yán)峻。而要發(fā)展學(xué)生的“核心素養(yǎng)”，理想地看，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)恐怕還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些物力資源背后都需要大量的財(cái)力投入。需要增加財(cái)力投入的部分還包括發(fā)展教師的專業(yè)能力，提供相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)及其他的專業(yè)支持，以及為了提升教師這個(gè)更具挑戰(zhàn)性的職業(yè)的吸引力要采取的行動(dòng)。

這些還只是資源投入的量上的考慮，同樣重要的是資源投入的機(jī)制的支持。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)方面，傳統(tǒng)的投入模式是“基數(shù)+增長(zhǎng)”的模式，就是在往年基礎(chǔ)上增加一定比例，有的時(shí)候再加上一些專項(xiàng)的投入。這種教育財(cái)政政策模式支持的是穩(wěn)定狀態(tài)的教育發(fā)展。而在教育變革的時(shí)空中，需要的是關(guān)注財(cái)力投入充分性的零基預(yù)算，以支持教育改革所需要的新行動(dòng)新項(xiàng)目。這表面上涉及的是給多少錢和如何給錢的問(wèn)題，深層還是教育觀念的問(wèn)題，也就是說(shuō)，用教育經(jīng)費(fèi)支持什么樣的教育發(fā)展。比如對(duì)于教師在教育變革中的投入，如果認(rèn)為只是執(zhí)行一個(gè)來(lái)自上面的決定，轉(zhuǎn)換一下工作內(nèi)容，自然就不會(huì)考慮如何吸引更有創(chuàng)造力的教師，如何激勵(lì)教師在“核心素養(yǎng)”發(fā)展目標(biāo)和新課程標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下像其他典型的專業(yè)人士那樣進(jìn)行設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。在教育投入中經(jīng)常出現(xiàn)的重硬件輕軟件的問(wèn)題，根源上還是對(duì)教育和教育變革的認(rèn)識(shí)不到位。

學(xué)生發(fā)展“核心素養(yǎng)”既然是一個(gè)全新的目標(biāo)，在資源投入的政策上也就需要數(shù)量和機(jī)制上的支持。在基于法治精神和遵守現(xiàn)行規(guī)章制度的情況下，需要從教育的專業(yè)化角度進(jìn)行財(cái)力和物力資源的充分性評(píng)估并重構(gòu)教育投入機(jī)制。

三、支持教師實(shí)踐能力提升的政策

教師實(shí)踐能力的提升是古今中外歷次教育改革常常提到的老話題，在自上而下的改革中尤其強(qiáng)調(diào)提升執(zhí)行課程教學(xué)相關(guān)政策的實(shí)踐能力。在解決了改革動(dòng)力（本文第一部分談的問(wèn)題）的前提下，能力水平?jīng)Q定了到底能不能做到。自上而下的教育改革中，由領(lǐng)導(dǎo)和專家來(lái)告訴教師如何做是一種最為常見的模式，潛在的假設(shè)是教師能夠忠實(shí)地貫徹政策的意圖，而實(shí)際上這種模式能夠提供給教師的主要是信息層面的政策知識(shí)和主張，遠(yuǎn)不足以產(chǎn)生實(shí)踐上可行的教育教學(xué)方案。真正主導(dǎo)教師行為的還是其潛在的教育信念和熟稔的教學(xué)方法。在我國(guó)，日常的教研組備課組的“規(guī)訓(xùn)”和讓教師深受啟發(fā)的其他教師的實(shí)踐方案會(huì)形塑教師的行為。在國(guó)際教師教育實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)，有效的教師教育模式是那些能夠融入到教師自身日常實(shí)踐之中的模式。當(dāng)一種培訓(xùn)活動(dòng)能夠直接面向教師實(shí)踐中的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，能夠給予自身的實(shí)踐直接的啟迪，這種教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)是富有吸引力的和有效的。

沿著這一思路向前走，筆者認(rèn)為，支持學(xué)生發(fā)展“核心素養(yǎng)”的教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)是設(shè)計(jì)與研究取向的。對(duì)于我國(guó)的一線教師來(lái)說(shuō)，“核心素養(yǎng)”的培養(yǎng)如何進(jìn)行是一個(gè)新的命題，特別是在課堂教學(xué)方面，因而難以按照以老帶新的方式解決教師的專業(yè)發(fā)展問(wèn)題。現(xiàn)有的優(yōu)秀的、有效的教學(xué)方式都是以現(xiàn)有的目標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)而確立的，需要在“核心素養(yǎng)”的目標(biāo)下重新審視和選擇確認(rèn)。指向“核心素養(yǎng)”的教育教學(xué)方式，需要教師以常規(guī)教育教學(xué)任務(wù)為主題，在研讀政策文本和理論觀點(diǎn)、借鑒經(jīng)重新審視和分析而確認(rèn)的已有路徑的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種形式的合作而逐步設(shè)計(jì)出來(lái)，并通過(guò)實(shí)踐可行性和結(jié)果有效性的檢驗(yàn)。這種設(shè)計(jì)、實(shí)施和檢驗(yàn)的過(guò)程就是一個(gè)研究的過(guò)程，其中的檢驗(yàn)必須基于實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)并將證據(jù)付諸關(guān)于“核心素養(yǎng)”的專業(yè)分析和判斷。設(shè)計(jì)和研究本身——而不是學(xué)習(xí)和模仿他人的實(shí)踐——就成為教師的專業(yè)活動(dòng)，也正是在這種意義上，教師作為“工程師”的專業(yè)身份可以在新的實(shí)踐語(yǔ)境中重新得以確立和發(fā)展。

教師和教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)政策也相應(yīng)地需要有新的取向。教師的選拔和資格認(rèn)證，應(yīng)更多關(guān)注設(shè)計(jì)和研究為指向的發(fā)展學(xué)生“核心素養(yǎng)”的創(chuàng)新型實(shí)踐能力，他們自身在“核心素養(yǎng)”方面也應(yīng)該有良好的表現(xiàn)；教師的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，不能以離崗的學(xué)習(xí)而要以崗位上的設(shè)計(jì)和研究行動(dòng)為主要形式；教師的考核晉升，要重點(diǎn)考查其設(shè)計(jì)、研究和實(shí)施創(chuàng)新實(shí)踐方案的能力；教師的工作評(píng)價(jià)，要看其在提升學(xué)生“核心素養(yǎng)”發(fā)展水平方面的意識(shí)和作為。甚至，整個(gè)教師教育體系在內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)上都要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

政策的作用在于引導(dǎo)實(shí)踐向確定的目標(biāo)前進(jìn)。將“核心素養(yǎng)”作為新教育目標(biāo)，需要在教育評(píng)價(jià)政策、教育財(cái)政政策、教師及教師教育相關(guān)政策等方面做出相應(yīng)的調(diào)整，從而發(fā)揮政策的杠杠作用，撬動(dòng)整個(gè)教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)系統(tǒng)中，發(fā)展“核心素養(yǎng)”這個(gè)目標(biāo)子系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變只是確定了方向，系統(tǒng)轉(zhuǎn)變才能推動(dòng)教育體系內(nèi)外的利益相關(guān)者向這個(gè)方向邁進(jìn)。運(yùn)用政策推動(dòng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變需要行政系統(tǒng)的意志和投入，也需要精巧的政策工具，更需要時(shí)間。而在這一切到來(lái)的過(guò)程中，具有前瞻性的教師、學(xué)校和區(qū)域，應(yīng)順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，成為新一輪教育改革的領(lǐng)導(dǎo)者。

（作者單位：華東師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所）