關于加強鐵路道口綜合治理工作的思考

程剛

摘要文章就鐵路道口存在的安全隱患問題進行了分析。為確保鐵路運輸安全暢通和鐵路沿線人民群眾生命財產安全，對加強鐵路道口綜合治理工作進行了討論。

關鍵詞鐵路道口 安全 綜合治理

長期以來，鐵路道口綜合治理工作多集中在安全宣傳教育和安全設施建設上，由于非法道口較多，造成監督和管理缺失局面，鐵路道口往往成為事故的多發地點。隨著時代的發展，鐵路運輸在服務地方經濟建設中起到越來越大的作用。筆者認為，在全面開展平安中國建設的新形勢下，如何加強和改進鐵路道口綜合治理工作，確保鐵路安全順利運營和人民群眾生命財產安全，需要引起有關地方和鐵路部門的高度重視，據調查了解，現就加強江西省新余市鐵路道口綜合治理工作談點粗淺的看法。

一、當前新余市鐵路道口安全存在的問題

一是非法道口多，合法道口少。新余市境內鐵路分文線（34公里）存在非法道口39處，鐵路上新線（32公里）存在非法道口22處。

二是非法道口建設不規范。兩端道路不平整，大都沒有鋪設水泥，股道內隨意填充泥土石渣：道口兩端沒有任何警示標志。分文線39處道口，其中只有19處鋪設了水泥路：上新線22處道口，其中只有10處鋪設了水泥路。

三是道口選址不科學。一些道口選在鐵路彎道處。例如，上新線22處道口，至少有6處在鐵路彎道處。給火車司機和機動車駕駛員瞭望造成了困難，對行車安全極為不利。

四是道口沒有專人看守。無論是合法道口，還是非法道口，大多數無人看守。遇有重大任務或者非常時期，鐵路或者地方會派人短期看守，平時則沒有人看管。

五是一些過往道口的行人及機動車駕駛員安全意識不強。一些過往道口的群眾存在麻痹思想，不注意觀察鐵路列車運行的情況；一些機動車駕駛員同樣缺乏安全意識，過往鐵路道口時速度快、不注意瞭望，甚至搶道通行。

新余市鐵路道口存在的上述問題，對鐵路安全運輸、沿線群眾生命財產安全、社會和諧穩定都造成了不利影響。2013年4月2 5日新余市境內上新線一處鐵路道口發生一起老人被火車碰撞當場死亡的事件：2013年8月16日新余市境內分文線一處鐵路道口發生一起大貨車與火車相撞事故，造成火車機頭脫軌，所幸沒有人員傷亡。沒有嚴格規范管理的鐵路道口的安全形勢，不出問題僅是偶然，出問題才是必然的現象。

二、問題產生的原因分析

一是運輸與效益、功能三者不平衡。鐵路道口多集中在鐵路支線上，一些鐵路支線運量不大，而支線運輸又是國民經濟搞活流通環節中不可或缺的快捷渠道。鐵路部門拿不出更多資金投入到鐵路支線建設人行涵洞或者天橋，更是無法對鐵路支線實行全封閉管理。

二是通過鐵路道口的機動車和農用機械數量增長較快。由于歷史原因，不少鐵路沿線村居民居住地與勞作生產地、工作學習地分別在鐵路的兩側，他們的生產、工作、學習等生活方方面面決定了他們需要經常過往鐵路道口。隨著經濟社會的發展，鐵路沿線各類交通出行的車輛和農用機械數量增長較快，鐵路道口特別是非法設立的道口發生事故的概率也在不斷增長。

三是合法道口設立少。分文線在新余市境內設有11處合法道口，平均3公里一處；上新線在新余市境內設有4處合法道口，平均8公里一處。由于現在國家大力建設新農村，要求村村通水泥公路，而鐵路方面又不愿意多增加道口，給群眾生產生活造成了一些實際困難。

四是私設道口過多過濫。由于歷史等原因，鐵路沿線一些干部、村民安全意識、法律意識淡薄，隨意設立道口或拓寬道口，甚至有的地方兩個道口相距不到50米。

五是鐵路沿線部分群眾存在僥幸心理。鐵路沿線特別是支線鐵路沿線許多群眾認為列車運行的時間相對固定在一定的時間段內，且每天運行的列車數量很少，一些行人和機動車駕駛員在不經常有列車運行的時間段內過往鐵路道口時往往不執行“一停、二看、三通過”的原則，過往鐵路道口速度快。實際上支線上運行的大部分是貨物列車，往往時間很難固定，再加上運送物料的專用列車及應急搶修等特殊情況下加開的臨時列車，鐵路沿線群眾根本無法掌握其具體經過的時間，自然無法在不注意瞭望的情況下確保通行的安全。還有極少部分群眾在過往有人看守道口時，在列車即將接近的情況下，不顧道口報警信號的警告，不顧道口看守人員的勸阻，貿然搶越鐵路道口。

三、加強鐵路道口綜合治理工作的對策

鐵路道口存在的安全隱患由來已久，涉及到方方面面的利益，問題比較復雜，是一項綜合治理系統工程，需要鐵路和地方齊抓共管，形成合力。

一是提高鐵路道口綜合治理工作重要性的認識。長期以來人們習慣地將鐵路道口視為鐵路基礎設施的一部分。有的地方干部認為在鐵路道口上出了事，都是鐵路的責任，故對鐵路道口安全嚴抓嚴管不到位；而鐵路部門對鐵路道口安全管護手段缺失，虛以形式，有的鐵路部門干部認為，既然是非法道口，就應全撤銷，出了問題就是地方的責任，相互推諉扯皮。因此，必須提高鐵路道口安全重要性和綜合治理工作重要性的認識，樹立大局意識；樹立鐵路安全無小事的意識；樹立鐵路安全人人有責的意識，確保鐵路安全順利暢通和鐵路沿線人民群眾生命財產安全。

二是對過多過濫的私設道口要堅決進行科學有序的撤、并、改。從目前看，鐵路特別是支線鐵路存在過多過濫建立道口的現象，故有必要對非法設立的道口進行撤、并、改；因此，鐵路、地方應進行聯合調查摸底，積極主動相互銜接，相互配合，換位思考，相互體諒，申報項目，科學啟動建設。對確實設置不合理的道口，在秉承尊重歷史和尊重現實的理念，既方便人民群眾生產生活，又確保鐵路安全順利暢通的前提下，依據法律法規和政策，結合實際，因地制宜，科學合理有序進行撤并和平面交叉改立體交叉等工作。

三是鐵路部門應加強道口管護。鐵路部門應加強對鐵路道口基礎設施建設的投入，做到鐵路道口處有道口值班房，有經鐵路部門培訓合格的道口看守人員，安裝道口欄桿（門），設立道口道路交通標志、護樁（欄）、鳴笛標、公告牌、警示牌等基本設備，規范道口管理制度和值班作業制度，配備相鄰車站通知道口值班人員列車運行狀況的專用通信工具。鐵路道口線路內及線路兩側道路鋪面應鋪設平整、穩固，減少機動車輛過往道口時意外熄火的概率。火車司機在接近道口前要提前鳴笛并控制好列車速度。

四是加強科技防范和交管等部門執法力度。加強地方財政投入，在一些重點道口安裝監控攝像頭，并納入“天網工程”管理，以此為依據，交管部門對機動車搶越鐵路道口等違章行為進行處罰；公安部門對破壞、偷盜鐵路道口設施、器材等違法行為進行嚴厲打擊。同時工商管理部門要加強對廢舊金屬收購站點的檢查，杜絕收購包括鐵路道口器材在內的鐵器設施、器材行為的發生。

五是開展志愿護路工作。在私設道口一時難以撤除，合法道口一時難以批準的情況下，鐵路沿線政府要組織成立志愿護路隊伍，選拔有責任心的干部、群眾開展志愿護路活動，組織護路志愿者在重點時間段對鐵路道口進行看護，對道口兩側影響瞭望的樹木、草叢及時進行砍伐清理，改善火車司機和機動車駕駛員瞭望條件。

六是加強對沿線群眾的安全宣傳教育。在無法對鐵路支線進行封閉管理的情況下，宣傳教育就顯得特別重要。要通過持之以恒，形式多樣的宣傳教育，在群眾思想上構筑一道防線。當前特別要對上新線、分文線周邊的校車、客車、大貨車、危險品運輸車駕駛員進行鐵路道口安全教育，簽訂安全責任狀。同時要通過學校對在校學生進行鐵路安全教育，通過板報、櫥窗、掛圖、知識競賽、國旗下講話等方式教育學生過往鐵路道口注意瞭望，樹立安全觀念。此外，積極開展“小手拉大手”、文藝演出宣傳、鐵路護路書畫大賽等群眾喜聞樂見的活動豐富鐵路安全宣傳教育的內容。通過電視、廣播、QQ群、微信公眾號、微博、網絡微電影等方式不斷擴大安全教育影響覆蓋面，大力提高鐵路沿線群眾鐵路安全意識。

鐵路道口綜合治理工作存在著很多的難題，只有及時的解決這些問題，才能減少鐵路運輸的安全隱患。endprint