淺析國有企業退休人員社會化管理屬地移交

鄭群

摘要企業退休人員實行社會化管理，是黨中央、國務院再社會保障方面提出的一項重要任務，是建設服務型政府，完善社會保障體系的重要內容，也是深化國企改革、剝離企業辦社會職能的重要措施，對保障企業退休人員晚年生活的安定，提高他們的生活質量，維護社會穩定，具有十分重要的意義。

關鍵詞退休人員 社會化管理 屬地移交

隨著人口老齡化程度的加深，退休人員呈逐步增加態勢。我省一批批國企職工已陸續到達退休年齡，管理任務也相當繁重，且依然保持著原單位管理狀態。盡管全面納入社區管理是社會保險體系發展的必然趨勢，但由于這項工作是一項艱巨而復雜的系統工程，涉及面廣、難度大，在工作中面臨著較多的困難和問題。尤其是省屬企業包括關閉破產企業的退休人員，嚴重制約和影響了省屬企業的進一步深化改革。因此，盡快將省屬企業退休人員移交屬地實行社會化管理服務，對于切實減輕企業負擔，加快推進國有企業的深化改革，具有十分重要的意義。

2017年3月1日，河南省人民政府辦公廳印發了豫政辦[2017] 37號文提出將省屬國有企業自行管理的社會保險實行屬地化管理的意見，為進一步深化國企改革，加快剝離企業辦社會職能提出了明確意見。同時提出了具體的目標任務，基本原則，有關問題的處理意見，并制定了省屬企業退休人員移交流程，經過各部門的合同協作，緊張工作后，已于2017年6月底前，總體完成省屬企業退休人員社會化管理服務移交工作。鑒于此，筆者試圖從河南省管國有企業退休人員社會化管理屬地移交過程中的實際情況分析其社會化管理的利弊所在提出些許可以探索的方法，以求加快離退休人員全面社會化管理的進程，總結此次移交的工作經驗。

一、離退休人員全面納入社區管理的積極意義

我國養老保險制度改革的最初指導思想就是要實現離退休人員同企業的分離，實行社會化管理。但是，由于養老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口萁運行仍然以企業為基礎單位離退休人員只能繼續依附于企業。在社會轉型時期和市場經濟環境下對離退休人員全面實行社會化管理是有效減輕企業單位壓力、提高管理服務質量的一個雙贏之策。

（一）有利于減輕企業單位的沉重負擔和壓力

從企業單位退休金的發放組成來看有部分養老金組成部分仍由單位發放。企業單位在職職工一方面要繳納養老保險費同時依然要承擔退休人員的部分養老金如此與社保改革的初衷極不協調。社會化管理后將一定程度上減輕企業單位的負擔。

（二）改進單一的企業管理服務模式

我省國有企業分支龐大，產業眾多，退休職工分布地域廣泛，由單一的企業管理服務模式極不方便廣大退休職工的退休待遇及權益，以河南能源化工集團為例，退休職工十一余萬人，居住地涉及國內28個省，400多個縣市區，僅每年一次的指紋比對工作都要退休職工從居住地輾轉甚至千里迢迢回到企業，嚴重影響了退休職工的退休生活。且每年企業都要耗費極大地人力，物力集中為退休職工辦理，屬地化移交工作后，社區工作人員在退休職工居住地便能辦理大部分業務，節省了社會成本，減輕了企業負擔，方便了退休人員本人，保障了退休人員的權益。

（三）有利于更多地賦予社區管理機構的權利和義務，發揮社區整體功能

一旦離退休人員全部納入社區，那么社區的權利、義務以及功能將大大增加。所有社區的政治、經濟、文化、醫療、保險、娛樂等活動和服務將實行統一共享，包括生老病死等。真正由“企業人”向“社會人”轉變，使得管理更統一條線更為清晰，職責更為明確，不至于有推諉、推卸，更不會出現“誰誰誰屬于我社區管，誰誰誰屬于他單位管”的情況。

二、離退休人員社會化管理存在的困難和問題

（一）存在著觀念上轉變的問題

退休職工為國有企業企業及國家的發展都曾作出過極大地犧牲和貢獻，一直以來，退休人員都把企業當做自己的另一個家大部分的離退休人員都不愿意劃入社區來管理依賴感、認同感、長期共事凝聚的公共情感和個人情感都難以擺脫單位和社會分離帶來的失落和不適。

（二）存在退休待遇差別問題

大部分省屬企業每年仍有給本單位退休職工撥付的專項退休津貼，醫療待遇，移交屬地化管理后職工擔心的問題之一也就是原先享受的待遇是否改變。

（三）存在社區人、財、物的落實問題

一旦離退休人員全面納入社區無疑將給當地社保機構和社區帶來諸多的管理和服務難度。首先涉及到的就是人力、物力和財力，目前社區并無專職管理人員；管理不及時也不全面。最為關鍵的還是社區的工作人員也沒有足夠的經費和場地來組織大型的活動社區人員缺乏管理經驗，管理方式和服務質量也不盡人意。

三、退休人員社會化管理的問題解決方法

（一）依托社區組織建立社會保障服務機構

要把強化社會保障職能作為完善社區建設的重要任務來抓每個社區街道都要建立社會保障服務機構，形成省、市、縣（區）和社區街道統一的社會保障管理服務體系。社區社會保障服務機構所需人員，可以從曾經或正在從事企業退休人員服務工作的工作人員中選用，其工作經費比照其他社保機構經費由財政部門解決。在社區管理組織尚不健全、企業退休人員較為分散的縣市區，可暫由原企業退休管理機構或社會保險經辦機構對企業退休人員提供相關管理服務：已建立企業退休人員管理服務機構的，可充分利用現有的組織、人員及活動場所，繼續開展社會化管理服務工作。

（二）加快建立統一的信息化網絡

屬地化移交前的退休人員待遇維持原有不變，原有的退休津貼仍由原單位撥付發放，醫療待遇如與當地醫療社保機構不同的，差額部分由原單位補貼。企業退休人員所享受的服務質量不下降，確保其合法權益不受損，努力實現企業退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，使他們共享經濟社會發展成果。企業在一定時期內應繼續認真做好退休人員的思想工作，繼續關心退休人員的生活，做好相關服務工作，基本養老金之外的非統籌費用、應按有關規定由企業繼續負責，不得以社會化管理為由，隨意減少退休人員的福利待遇。企業現有的用于退休人員活動的場所、設施及非生產經營性場所，可劃撥給企業退管組織或社區用于退休人員開展活動，也可采用有償轉讓、租借等方式由所在社區使用。

（三）合理進行離退休人員管理服務的定位

當前作為社區組織對離退休人員的管理工作應當包括接收和管理離退休人員檔案、離退休人員生存認定、協調解決離退休人員同原企事業遺留的各種聯系、開展黨的組織活動等。社區服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所、提供無償服務的前提下開展包括娛樂健身、專項服務、社區衛生、養老院以及其他具有共性的社區服務項目。街道（鄉鎮）和社區要利用現有資源積極創造條件協助相關職能部門，組織開展黨建、文體娛樂、政策宣傳、老年大學、社會公益等活動。

四、結語

在深化企事業改革過程中再解決企事業同離退休人員存在的其他關系逐步實現企事業與離退休人員的分離和社會化管理服務。endprint