立案登記制改革下民事司法管理

陳進登

摘 要 在黨的十八屆四中全會當中，對于立案審查制度進行了轉變，將其更名為立案登記制，并且在相關法律條文當中做出了進一步的闡述和說明。在本文的研究過程當中，主要結合這一制度在司法領域當中的實踐情況進行分析，提出其中存在的問題，并作出進一步分析，希望能夠在一定程度上起到借鑒價值。

關鍵詞 立案登記制 司法管理 民事訴訟

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A

從當前我國現行的民事訴訟法立案制度來看，其中所涉及到的起訴條件，與當前法院判斷的實體要件存在著混同的現象，這樣一來，就會在很大程度上帶來了實體審理程序的前移，對于社會發展是不利的。而立案登記制在審查內容和審查程序上對立案審查制并無實質性改變，破解該困境的出路在于立案審查限于形式化審查，并在立法上祛除起訴的實質要件，僅設定滿足程序啟動的形式要件。

1立案登記制的司法現狀

從法律層面上來看，我國《民法解釋》當中對于這一領域有著詳細的說明，強調法院在接到當事人提交的起訴至后，對于當成能夠判定符合民事訴訟法規定的起訴條件的，需要登記立案；相反，對于當場不能夠判定起訴條件的，在接收到相關材料之后，標注出來日期的書面憑證。在材料的要求上也有著一定的說明，如果當事人所提交的起訴狀需要相應的材料來發揮輔助作用，那么法院應當告知當事人提供上述材料。《民訴解釋》第三款規定，立案后發現不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第124條規定情形的，裁定駁回起訴。

2立案登記制改革下民事司法管理的策略

2.1明確起訴狀必要記載事項

關于訴訟要件這一方面，通常需要從以下幾個方面著手：首先，法院方面需要具備的要素是管轄權與裁判權的發揮；其次，對于當事人來說，也應當具備相應的要件，其中主要包括當事人能力、訴訟能力和訴訟特別授權等方面。關于訴訟障礙這一方面，主要考慮到的應當是訴訟過程當中的消極因素，其中通常涉及到的有仲裁約定和既判力約束等方面。對于特別要件訴訟應當予以一定的重視，其中涉及到的有要件合并、反訴的牽連要件等方面，如果訴訟要件不能夠做到合法化，那么需要經過一定的辯論之后進行裁決，裁決結果通常是“駁回起訴”。主要原因在于，相關的訴訟要件問題一定要凸顯實體性，切不可輕易做出判斷。

但是，我國現行民訴法并未區別起訴要件和訴訟要件，而統稱“起訴條件”。民訴法第一百一十九條規定：“起訴必須符合下列條件：

（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

因此，從當前現有狀況來看，我國法院的立案庭尚且處于立案階段，從實際操作上來看，也有權力對于實體進行審查，并且能夠依據裁定不予受理。在進行登記制之后，立案庭在原則上需要進行形式審查，審查的對象是不涉及實體問題的起訴要件。

2.2創設具有我國特色的群體性糾紛案件審判程序

對于群體性糾紛事件，一般是不得受理的，因此，在這樣一個前提之下，對于法院來說，其重要職責所在就是能夠化解群眾之間的糾紛與矛盾，使得自己能夠減壓。就群體性糾紛案件本身而言，從根本上來講，其存在著各種情形，很難再短時間內以較快的速度給出最穩妥的解決方案。當前普遍的解決方案是將實體化的問題轉換為程序上的問題，在案件發生的始終，法院應當發揮一定的作用，適當靈活變通。

2.3立案人員應當加強而不是削弱對起訴人的釋明

針對起訴要件的指令性釋明。對于起訴狀當中沒有明確指出的內容，或者是一些沒有必要記載的事項，應當將其歸為單純程序性或者是形式性的起訴要件當中。對于上述案件除妖的處理方式，是使用一次性書面的方式，告知相關的起訴人，根據要求來補充其中所需要的內容。如果出現起訴人拒絕補正的現象，法院應當先接受起訴狀，然后即時裁定不予受理。如果沒有通過書面告知，那么不得進行裁定或者是受理。

針對訴訟要件的指導性釋明。如果起訴人愿意接受，那么對于一些具有實體性性質的訴訟要件，應當要求立案人員結合自身情況，發揮自己所能，對于起訴人進行必要的解釋說明，主要目的是為了避免在立案之后，出現駁回起訴的現象。但起訴人認為立案人員的釋明無理或者堅持自己的起訴方案的，立案庭應當予以受理，由審判庭經過審理后裁判是否駁回起訴。立案人員不得以“事實理由不充分”、“無直接利害關系”等以往通常的理由裁定不予受理。

2.4建立對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治制度

實施立案登記制以后，雖然法院仍可以進行必要的釋明和指導，但起訴人應對自身起訴不合法完全承擔不利后果。在此情況下，應當修改國務院《訴訟費用交納辦法》，對于被裁定不予受理、駁回起訴的案件，不應再予以退還案件受理費，或者只能退回一半。

提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得立案登記的，人民法院可以根據情節輕重予以罰款等制裁。

3結語

民事起訴權的行使，是權利救濟的重要途徑，合理、有效地保障民事起訴權，及時解決當事人之間的糾紛，對于構建和諧社會具有重要意義。本文就結合民事立案制度的理論基礎和當前我國民事立案實際情況，從多方面、多角度提出完善我國現行的民事立案制度的具體建議。

參考文獻

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