論我國就業結構失衡的原因與調整對策

陸敬權

摘 要 隨著我國市場經濟的不斷發展，國民經濟和人民生活水平得到了較大的提高，但是在我國部分地區出現了就業結構失衡的問題。就業結構可以客觀地反映出社會勞動力的投入方向，以及國民經濟的總體發展水平，因此就業結構的科學性對國民經濟的發展起著十分重要的作用，我們要加強對就業結構失衡原因的研究，并采用科學合理的對策來調整我國的就業結構。本文從就業結構的基本理論出發，分析了就業結構失衡的主要原因，并提出了幾點調整我國就業結構失衡的對策，目的在于提高我國就業結構的科學性、合理性，促進我國國民經濟的快速發展。

關鍵詞 就業結構 失衡 原因 調整政策

一、就業結構概述

社會勞動力分配結構被稱為就業結構，主要是指國民經濟中的各個部門占用勞動力比例、數量及其相互關系。通過就業結構可以客觀地反映國家勞動力的利用狀況和經濟發展的水平。在國民經濟發展過程中，勞動力的重要性和特殊性決定了就業結構的科學性、合理性十分重要。

在經濟結構中，就業結構是比較重要的組成部分，對就業活動和國民經濟的整體運行起到十分重要的作用。國家在不同行業、不同部門制之中投入的勞動力存在著一定的差異，因此就會給就業結構帶來較大的變化，給經濟結構和國民經濟發展帶來一些變化。

二、就業結構失衡的原因

從實際情況來看，現階段，我國就業結構存在著失衡的問題，其中造成就業結構失衡的主要原因有以下幾點：

（一）產業結構調整和經濟體制改革

隨著我國市場經濟的不斷發展，很多企業為了增強自身的綜合競爭實力，采用了兼并、重組、聯合、股份化、破產等方式，這就導致了企業裁員，大量職工面臨下崗失業的困境。同時，在經濟結構調整的過程中，傳統行業中的舊崗位逐漸被現代化的機器設備所替代，原有行業中不再需要大量的勞動力，使得大量勞動力成為失業大軍。近幾年來，我國農村經濟也在進行深化改革，農業生產向著非農業性生產勞動化轉變，大量農村剩余勞動力涌向城鎮，嚴重影響了就業結構的失衡。由此可以看出，我國就業結構失衡與產業結構調整和經濟體制改革有著密切的關系，是產業結構調整和經濟體制改革過程中不能規避的問題。

（二）勞動力缺乏較高的素質

在這個知識經濟時代，整個社會經濟結構會受到知識經濟的直接影響，因此對勞動力的素質有著較高的要求。但是由于受到主客觀因素的影響，現階段我國勞動力的素質較低，很多企業缺乏高科技人才。從整體上來看，現階段勞動力的素質水平不能滿足知識經濟發展的需要，導致結構性失業人員大量增加。根據調查我們發現，西方發達國家技術工人的構成比例如下：初級工占了15%，中級技工占了50%，高級技工占了35%以上。然而，在我國企業中，技術工人的構成比例如下：初級技工60%，中級職工36%，高級技術人員僅僅占了4%。由此可以看出，勞動力素質較低是就業結構失衡的主要原因。

（三）勞動力市場體系不完善

就業結構優化的基本前提是勞動力市場的組合和自由流動，但是在一些城市與城市之間形成了分割的勞動力市場，嚴重阻礙了勞動力的流動。在計劃經濟背景下，我國政府采用了行政手段對農民進城務工進行了控制，這樣會出現城鄉分割的問題，限制了勞動力的轉移和流動。在改革開放之后，為了加強勞動力在城鄉之間的流動，政府采用以市場為基礎對勞動力資源進行科學合理的配置，但是檔案制度、戶籍制度等因素的制約，也會對勞動力的流動產生一定的限制作用。同時，由于現階段我國與戶籍相關的設備保證制度還不夠健全，因此與勞動力相關的社會保險、醫療保險等方面的待遇還有待提高，這也加大了轉移勞動力的難度。

（四）就業總量和就業結構之間的矛盾

從實際情況來看，我國就業結構不平衡的主要原因在于就業總量和就業結構之間的矛盾。在對勞動力的供給方面，城鄉每年有1200萬的勞動力涌入市場，其中有4000萬～5000萬的剩余農村勞動力向城市涌入。由此可以看出，勞動力的數量在不斷擴大和產生。在對勞動力的需求方面，經濟增長緩慢，使得對勞動力的需求不足，大量勞動力面臨下崗失業的壓力，直接導致我國就業結構出現失衡的問題。

三、調整我國就業結構失衡的對策

從上述情況來看，導致我國就業結構失衡的原因有很多。因此，為了提高我國就業結構的科學性，要采用以下對策：

（一）調整產業結構，加快第三產業的發展

現階段，我國正處在經濟結構戰略調整的關鍵時期，其中第三產業是我國產業調整的主要方向。根據我國專家的推測，第三產業在每增加1個百分點的過程中，就會為社會提供1000萬個就業機會。從市場需求和產業結構調整的方面來看，大力發展第三產業是調整我國就業結構的主要方向。

在大力發展第三產業的過程中，我們必須抓住加入世貿組織的這個機遇，大力發展外資在內的商業服務行業、建立零售批發市場等，提供大量的就業機會。同時，也要鞏固和發展地區的優勢服務業，不斷拓展餐飲等傳統的第三產業，應用先進的管理經營方式對餐飲、商貿、住宿等進行改造升級，提高服務行業的經營效率，增強第三產業對勞動力的吸納能力。

發展社區服務業可以作為擴大第三產業規模的主要手段。從西方國家來看，社區服務人員占就業人口的20%～30%，但是我國的社區服務人員只有3%左右。同時，我國家庭對社區服務人員有著較多的需求，因此可以針對這方面為社會提供較多的就業機會。我們可以按照社區群眾的具體要求，設置物業管理、商品遞送、家政服務、衛生保潔等就業崗位，加快第三產業的發展。

（二）提高勞動者的職業素質

解決我國就業結構失衡的主要途徑是提高勞動者的職業素質，堅持以經濟結構調整作為提高勞動者素質的主要手段，對現階段的職業教育制度進行改革，以市場為導向對員工進行職業培訓。按照勞動者的不同特點和行業要求，有針對性地對勞動者進行職業技能培訓，對于新生勞動力，要從市場經濟發展的需求來進行業務培訓；對于在崗的勞動者，要加強崗位職業技能的培訓，將其培養成能夠滿足生產要求的復合型人才；對于失業的下崗勞動者，要增強勞動者自主就業和謀生的能力。同時，要樹立起繼續教育的觀念，通過繼續教育的方式來提高勞動力的職業技能，這樣才能提高勞動者的職業素質。

（三）完善社會保障體系

完善的社會保障體系可以保證就業結構的科學性，首先要擴大社會保險的覆蓋面，將自由職業者、個體戶、所有制企業都納入社會保險的范疇，向農村全面推進養老保險，加快城鄉勞動力和農村城市化的一體化建設的進程，擴大和平衡城鄉勞動力的參保比例；其次，實施差別費率，在傳統勞動密集行業中，就業的勞動力數量較大，繳費人員也較多，按照統一的標準進行保險繳費的難度很大，因此要采取有差別的繳費費率，如對于一些壟斷行業和高新技術企業，由于利潤率較高，可以采用高費率的保險政策。

四、結語

導致我國就業結構不平衡的原因有很多，為了提高就業結構的科學性、合理性，需要認真分析導致就業結構不平衡的原因，并積極采用科學合理的方法來完善就業結構，這樣才能緩解就業壓力，合理地配置社會勞動力資源，促進我國國民經濟的快速發展。

（作者單位為新沂市就業處）

參考文獻

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