服務型基層黨組織建設的現狀分析與理論思考

郁步梅

摘 要 在新時期，加強服務型基層黨組織建設是做好黨組織工作的關鍵環節，也是加強黨的執政能力建設的根本要求。尤其是在社會主義建設新時期，忽略了基層黨組織建設，服務型的馬克思主義執政就成了無源之水。但就目前而言，我國服務型基層黨組織建設中還存在一定的弊端，嚴重影響了黨組織的基層建設與基層工作，這就需要分析基層黨組織建設現狀，并提出相應的理論指導，不斷完善服務型基層黨組織的建設方案，進一步加強黨組織的執政能力。

關鍵詞 服務型 基層黨組織 執政 理論思考

在黨的十八次代表大會中，習近平主席在報告中明確指出了黨組織建設的方向：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這為新時期加強服務型基層黨組織建設指明了方向和思路。

一、服務型基層黨組織建設的現狀分析

（一）服務理念意識不足

思想是行動的先導。要加強服務型基層黨組織的建設，就必須不斷深化黨組織的服務理念意識。然而在實際工作中，基層黨組織以及黨員對服務理念的認識還存在嚴重不足。具體表現在以下兩方面：

首先，對加強服務型基層黨組織建設的認識存在一定的偏差。一部分基層黨組織和黨員干部對服務型黨組織的戰略意義、本質概念、基本內涵等，認識不夠全面。在進行群眾服務型工作時，只是進行簡單的幫扶，對實質理解得不夠透徹。

其次，基層黨組織在工作中存在嚴重的服務意識不強的現象。

（二）服務能力水平有限

加強服務型基層黨組織建設，就要不斷提升黨組織的服務能力。然而在實際工作中，許多基層黨組織在加強服務型建設時，還存在嚴重的不足。例如，對群眾利益的訴求能力不強，不能將群眾利益放在心坎上；沒有將基層群眾的困難與疾苦放在心上；解決問題的能力不足，對于一些基層矛盾問題，經常采用“大事化小”的方法，沒有有效解決，造成嚴重的后果。

（三）服務覆蓋面不足

加強服務型基層黨組織建設，就是要在把黨組織的服務建設滲透到每一個環節、領域中。然而在實際工作中，在加強服務型基層黨組織建設中，還存在明顯的服務覆蓋面不足的現象。

例如，覆蓋對象狹窄，只是簡單地針對困難群眾，忽視了普通群眾；服務內容偏重于生活層面，而忽視了群眾的精神生活；服務方式也比較狹窄，只簡單地補貼資金、生活必需品等，形式單一。

（四）缺乏完善的服務和考核機制

加強服務型基層黨組織建設，就必須有一套完善的服務和考核機制，才能確保基層黨組織建設相關工作的順利展開。

但就目前而言，我國服務性黨組織建設的服務機制仍不完善，這對基層黨組織的服務職能的實施起到了一定的阻礙，并且對基層黨組織服務工作水平的提高也有一定的阻礙作用。另外，在基層黨組織的建設中，考核機制也存在一定的不完善性。這就使得基層黨組織在工作的過程中，無法得到有效、準確的評價與反饋，從而不利于基層黨組織成員服務質量和水平的提高。

二、加強服務型基層黨組織建設的有效措施

在新形勢下，加強服務型基層黨組織建設，就是要在工作中時刻圍繞服務群眾、以群眾工作為中心，不斷推動基層黨組織功能定位、服務方式和工作內涵等全方位的轉型升級。

（一）轉化理念，不斷強化為民服務的意識

不斷推進服務型基層黨組織建設，首先要積極推進黨組織的理念轉變：從管理群眾到服務群眾。這兩者之間，本質上是完全不同的，結合黨全心全意為人民服務的宗旨，在組織基層建設中，必須及時轉變理念，不斷強化為人民服務的意識。

要做到這一點，首先要加強對廣大黨員干部的服務教育，使廣大黨員干部樹立立黨為公、執政為民的服務理念；其次，還要及時轉變工作模式，樹立主動服務的理念，并創新服務方式，增強服務內容的針對性。在具體的工作中，不斷強化黨員的為民服務意識，保證黨的一切工作都以人民的利益為出發點，把人民群眾的安危冷暖放在心上，真正關心群眾的疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。

（二）健全機制，切實保證為人民服務工作的有效實施

加強服務型基層黨組織建設，就要在黨組織建設中不斷加強以服務為導向的制度建設，建設一套科學長效、有力的工作機制，借此來保障服務型黨組織為人民服務的工作有效實施。

首先，不斷完善和創新黨組織的設置方式和組織格局，建立一個完整的服務網絡，并積極將各種社會資源有機整合起來，從而為加強基層黨組織服務工作提供有力的保障。

其次，要積極構建基層黨組織的民意征詢和回應機制。黨組織在加強為人民服務的工作時，必須從人民的實際需求出發，考慮人民群眾的實際需求。

最后，還要對黨組織的服務運作機制進行科學的設計，確保整個服務工作流程科學化，并在此基礎上，不斷實現服務形式多樣化的轉變，確保給人民群眾提供形式多變的服務。

（三）加強隊伍建設，不斷提升為人民服務的水平

建設服務型基層黨組織建設，就要不斷加強隊伍建設，使其變為服務意識強、服務境界高、服務能力強的高素質隊伍。

首先，要加強對基層黨組織領導人的服務思想建設，建設一個業務能力強、為人民服務意識強的領導班子，加強服務性基層黨組織的建設。這就要求在基層黨委組織建設中堅持以理論為指導，狠抓基層黨組織對理論知識的學習，加強對日常學習的管理，并認真組織其對“三嚴三實”進行專題學習，從而鑒定基層黨員的理想和信念，不斷增強基層黨員為人民服務的意識。

其次，還要加強對基層黨員的教育培訓，并且采用有效的選拔模式，不斷提升黨員的整體質量、素質水平，要及時清除不合格的基層黨員，從而保證基層黨組織的服務能力。

（四）建立務實管用的考核評價體系，保證服務型基層黨組織的服務水平與質量

科學、合理、務實的考核制度直接影響了服務型基層黨組織的服務水平與質量。這就要求在加強服務型基層黨組織建設中，必須建立務實、管用、科學的考核評價體系。

在建立考核評價體系時，要著力發揮考核評價工作的“風向標”作用，對基層黨員干部的考核體系進行進一步完善。在構建考核體系時，一定要堅持將群眾的滿意度作為主要參考，切實增加群眾在基層黨員考核中的話語權。另外，還要堅持推行基層黨建工作的縣、鄉、村三級聯述聯評考、雙議雙評等考核制度，努力形成一個科學、完善而又務實的基層員工評價體系，實現對基層黨員的考核激勵，不斷激發黨員的內生動力，從而提升基層黨員為人民服務的水平。

（五）不斷改善基層黨組織活動方式，以提高服務水平

加強服務型基層黨組織建設，就要不斷改善基層黨組織的活動方式。基層黨組織作為黨組織的一個重要組成部分，在工作中，必須堅持黨既定的各項路線和方針，并有效落實。與此同時，基層黨組織還要將群眾、基層組織的具體情況準確地反映給上級。這就要求服務型基層黨組織在推進服務工作時，一定要結合適當的路線和方針，并且結合當地的具體情況集中開展活動；如果不具備相關的條件，可以通過分散開展的方式進行。

三、結語

加強服務型基層黨組織的建設，是全面建設小康社會的內在要求，也是提升基層黨組織服務水平和能力的關鍵之處。這就要求基層黨組織，必須認識到當前工作中的不足之處，并不斷完善，從而加快推進服務型基層黨組織建設的步伐。

（作者單位為濱海縣不動產登記中心）

參考文獻

[1] 沈小璇.加強基層服務型黨組織建設的思考[J].求實，2013（Z1）.

[2] 楊蕾，殷煥舉.基層服務型黨組織建設的路徑探析[J].中州學刊，2013（6）.endprint