“三大定位”下創新發展廣西高職教育的思考

【摘 要】本文論述廣西高職教育在辦學水平、人才培養、辦學條件等方面還不能完全適應地方經濟社會發展需要的問題，基于中央對廣西的“三大定位”從廣西高職教育的戰略位置、協調發展、區域合作與國際化、扶貧富民以及高職教育與“大通道、戰略支點、重要門戶”建設等方面進行思考并提出對策，厚植廣西高職教育服務地方經濟發展的能力，擔當應有的歷史使命。

【關鍵詞】廣西 “三大定位” 高職教育 創新發展

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）09C-0004-03

高職教育當以服務地方經濟社會發展為使命。“十三五”時期，廣西面臨新的發展形勢、發展機遇和發展任務，中央賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶的“三大定位”新使命，為廣西未來五年發展指明了方向。正因如此，研究廣西高職教育發展，應放在“三大定位”戰略布局中，思考高職教育與地方經濟的融合與協調發展，厚植高職教育服務地方經濟發展的能力。

一、服務“三大定位”是廣西高職教育的發展邏輯

改革開放40年來，廣西經濟一直保持持續快速發展，取得了顯著成就。2015年，廣西全區生產總值（GDP）達1.68萬億元，比2010年增長了75%；人均生產總值35190元（約為5300美元），按照世界銀行標準，已進入中等收入地區行列；城鎮化率由2010年的40%提高到47%。廣西作為連接我國西南、中南、華南地區和東南亞國家的唯一沿海省份，不僅區位優勢十分明顯，也正面臨前所未有的發展重要機遇。

2015年3月，習近平總書記在參加全國人大會議廣西代表團審議時，特別指出廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶的“三大定位”。“三大定位”對于振興廣西、繁榮中南西南、推動中國—東盟經濟一體化、促進南海和平安寧、構建絲綢之路經濟帶都具有重要的戰略意義，特別是有利于廣西加快自身發展，形成面向國內國際“大通道、戰略支點、重要門戶”的開放發展新格局。

針對“三大定位”戰略布局，《廣西壯族自治區國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》提出建設國際經濟走廊、重點開發開放試驗區、國際合作園區、跨境經濟合作區、區域金融中心等“一帶一路”重點工程和省際合作機制、桂港澳臺合作機制、高鐵經濟帶試驗區、跨省產業合作園區等戰略支點合作工程。這些舉措，將極大提升廣西經濟發展水平，充分發揮廣西作為對接東盟國際大通道、西南中南戰略支點、“一帶一路”重要門戶的重要作用。然而，實現“三大定位”新使命，廣西仍面臨困難和挑戰。最大的挑戰是實現經濟轉型升級，傳統產業面臨困境，先進制造業和現代服務業發展滯后，產業轉型升級難度加大。最大的短板是脫貧攻堅任務艱巨，廣西是全國貧困人口超500萬的6個省區之一，按全面建成小康社會要求，平均每年需幫助90萬左右貧困群眾脫貧，扶貧任務非常艱巨。最大的制約是人才供需矛盾突出，廣西不僅缺乏高端創新型人才，也缺乏大量應用型、技能型人才，缺乏大批高素質產業工人和新型職業農民。

如何在“三大定位”下看待、思考高職教育發展，這是廣西高職教育的戰略視野和發展邏輯。“十三五”時期，廣西高職教育應圍繞“三大定位”戰略布局與目標任務，以服務為宗旨，以問題為導向，以質量為抓手，深化高職教育改革，主動適應并積極融入地方經濟發展，努力肩負起為“三大定位”保駕護航的歷史擔當。

二、廣西高職教育與地方經濟社會發展不協調的矛盾仍然突出

廣西高職教育作為地方高等教育的重要組成部分，是支撐、推動、促進地方經濟社會發展不可或缺的高等教育資源。然而，從辦學水平、人才培養、辦學條件等方面來看，廣西高職教育還不能完全適應地方經濟社會發展需要，服務“三大定位”戰略發展的能力需要進一步提高。

（一）辦學水平落后于社會轉型發展。當前，廣西處在社會轉型關鍵期，由工業化中期向中后期發展，由鄉村社會向城市社會轉型，由總體小康向全面小康邁進。然而，從廣西高職教育的布局結構、服務能力、區域影響力等軟實力看，辦學水平落后于社會轉型發展。布局結構上，廣西有高職院校38所，主要集中在南寧、柳州兩地，其他地方僅有1所或者沒有，高職院校地域分布欠均衡、欠合理，數量、層次、類別結構與當地經濟尚未形成較為緊密的支撐關系。服務能力上，作為廣西經濟支柱的千億元產業比例進一步擴大，戰略新興產業快速發展，精準扶貧持續推進，然而，高職專業設置與全區重點產業、戰略新興產業尚未形成精準對接與全面覆蓋，高職院校扶貧富民能力不強，特別是服務廣西“大通道、戰略支點、重要門戶”建設的作用尚未充分顯現。區域影響力上，廣西雖然有較強的區位優勢，但高職教育與國內周邊省市地區、與近鄰東盟國家的開放合作辦學水平不高，示范與非示范院校之間發展很不均衡，尚未建立起足以支撐“三大定位”戰略發展的現代高職格局，區域影響力有待提高。

（二）人才培養落后于產業轉型發展。人才培養是高職教育的第一職能，是高職教育社會性的最直接體現。人才培養的針對性、適應性、緊密性，必須以市場為導向，同步于地方經濟和產業發展。2015年，廣西高職教育在校生達36.4萬人，占全區高等教育在校生總數的35.1%，低于同期全國平均水平，而且部分畢業生流向了經濟發達地區就業。總的來看，廣西技術技能人才供需矛盾仍然比較突出，技能型人才數量不充足，尤其缺乏高端創新型、應用型、技能型人才。動力轉換、創新驅動，是經濟新常態下廣西經濟發展由規模速度向質量效益轉變的重要態勢。2015年，全國平均科技進步對經濟社會的貢獻率達到55.3%，廣西為44%，低于全國平均水平10個百分點，這反映了廣西創新能力、科技轉化能力不強，從根本上說明了包括高職教育在內的創新創業人才培養嚴重不足。同時，在“一帶一路”建設、“中國制造2025”、“互聯網+”引領下，廣西高鐵、地鐵、海洋業、新能源、現代物流、電子商務、金融等先進制造業、戰略新興產業、現代服務業蓬勃快速發展，高職教育人才培養以及現代化進程的步伐，已明顯跟不上產業發展的速度。

（三）辦學條件落后于高職轉型發展。辦學條件是高職教育走內涵發展道路的基礎，是提高人才培養質量的保障。2006年，以教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》為標志，高職教育由規模擴張向內涵發展轉型。到2015年，十年過去了，以國家示范及骨干高職為引領、以內涵發展為重點、以提高質量為核心的高職教育辦學格局基本形成。當前，廣西高職教育仍然面臨提質與增量的雙重艱巨任務，這說明前些年廣西高職辦學條件難以支撐規模提升，也說明地方政府對改善高職辦學條件的投入有所不足，更說明改善辦學條件對促進高職轉型發展尤為重要。沒有一定的辦學規模、辦學效益，何以談質量？廣西高職院校大多數是從中職升辦高職，校園面積小，僅僅依靠自身力量建設新的校區、改善辦學條件，難以有較大的實質性突破。有的院校雖然建設了新校區，但也背負了沉重的債務負擔，這也是制約廣西高職院校可持續發展的重要瓶頸。

三、創新發展廣西高職教育的幾點思考

（一）關于高職教育的戰略位置。時代牽引是高職教育戰略發展的選擇必然。發達國家、發達地區的歷史經驗表明，高端技能型人才已成為推動社會轉型、產業轉型不可替代的主要力量，高職教育發揮了普通高等教育、中等職業教育無法替代的重要作用。“三大定位”新使命是振興廣西、小康廣西、富強廣西難得的歷史機遇，要高度重視“科教興桂”“人才強桂”戰略意義，在全區國民經濟和社會發展中確立優先發展、創新發展、優質發展高職教育的重要地位，樹立辦區域一流現代高職教育的雄心，加大改革，加強投入，提高高職教育辦學質量，為實現“三大定位”提供強有力的高端技能型人才支撐。

（二）關于高職教育的協調發展。構建與“三大定位”相適應的現代高職發展格局。一是適度舉辦本科層次高職教育。從經濟視角看，隨著我國經濟由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，特別是經濟新常態下倡導“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，經濟工作重點轉移到穩增長、促改革、調結構、惠民生上來，社會對學科型人才需求逐步減少，對高端技能型以及本科層次應用型人才需求逐步增大。對廣西而言，高等教育結構還有進一步優化的空間，應根據全區產業發展布局，適當減少普通本科辦學規模，引導部分普通本科向本科層次高職教育轉型，或引導部分辦學水平較高的高職院校升辦本科層次高職教育，為“三大定位”戰略布局加強技術技能積累和儲備本科層次應用型人才。二是以“示范特色”建設引領高職轉型發展。“示范特色”高職院校建設作為“十三五”廣西教育發展重點工程，寫入廣西國民經濟社會發展、廣西教育事業發展的“十三五”規劃中。實施過程中，應總結汲取前期“示范”建設經驗，使“示范特色”建設既強調“示范引領”的共性，又強調“特色鮮明”的個性；既考慮扶優扶強前期“示范”成果，也考慮合理激勵“非示范”成員；既與國家“優質專科高職院校”建設政策對接，又體現廣西高職轉型發展、整體發展要求。三是加大投入改善高職院校辦學條件。經濟崛起與教育投入成正比關系。要站在“三大定位”新使命的高度看待廣西高職教育發展，由政府牽頭，多渠道籌措經費加大投入，改善高職院校辦學條件，解決內涵發展的“后顧之憂”。

（三）關于高職教育的區域合作與國際化。高職教育應具有與“三大定位”相匹配的國際和區域視野。一是深化與周邊省市及港澳臺的區域合作。目前，廣西已開展桂港現代職業教育發展中心項目、桂港廚藝技能大賽項目，取得了良好效果。廣西高職教育區域合作處于起步階段，有很大發展前景，應積極尋求建立教育主管部門牽頭的兩地常態化交流與合作機制，以“院校聯盟”“專業聯盟”等方式開展院校互訪、學術研討、聯合培養、教師訪學等交流活動，引進先進職教理念，拓展合作廣度深度。二是提升與東盟國家的國際合作水平。用好、用足南寧作為中國—東盟博覽會永久舉辦地和中國—東盟自由貿易區建設的區位優勢，加強教育合作，提升文化影響力，服務國家外交戰略，服務廣西“三大定位”戰略布局。近年來，廣西高職教育積極參與中國—東盟職業教育論壇暨聯展、職業教育培訓等工作，積累了較好經驗，但影響力尚未達到社會期待值。應對南海局勢與產業向東南亞轉移，在南寧籌建中國—東盟綜合性專科或本科高職學院，作為中國—東盟自貿區的一種補充或支撐，促進中國—東盟教育與文化融合，是可行選項。

（四）關于高職教育的扶貧富民。扶貧攻堅是廣西全面建成小康社會面臨最突出的短板，是實現“三大定位”面臨的最嚴峻挑戰。在扶貧富民行動中，高職教育責無旁貸。扶什么、怎么扶？不僅是學界的一項課題，也是現實的一個難題。目前，教育“精準扶貧”主要是升學扶貧，消除貧困代際傳遞，（下轉第10頁）（上接第5頁）如廣西職業教育扶貧富民工程、教育精準脫貧“4個100%”專項行動等，方式比較單一。針對廣西貧困面廣、貧困人口多、貧困地區相對集中的情況，應采取“精準扶貧”與“普惠扶貧”相結合的辦法。“普惠扶貧”意義在于幫助農民掌握技術技能、促進農業產業開發等，以輸入“生產力”方式帶動貧困地區、貧困人口脫貧致富。“普惠扶貧”突出的元問題，就是要提高高職院校特別是涉農類高職院校的扶貧富民能力，重視扶優扶強涉農類專業和新型職業農民培養，扭轉涉農類高職院校普遍弱勢的困局。

（五）關于高職教育與“大通道、戰略支點、重要門戶”建設。根據“三大定位”愿景，廣西出臺了“一帶一路”重點工程、戰略支點合作工程、開放型經濟重點工程、高鐵經濟帶發展“十三五”規劃、廣西北部灣經濟區現代服務業集聚區發展規劃等重大舉措，支持“大通道、戰略支點、重要門戶”建設。廣西高職教育承載著為“大通道、戰略支點、重要門戶”建設服務的重大使命，必須把牢方向，精準發力，加快推進高端技能型人才供給側改革，提高人才培養質量。一是優化專業設置。優先設置、重點發展、大力扶持與“三大定位”戰略布局結合緊密的專業，形成一批適應“大通道、戰略支點、重要門戶”建設需要、特色鮮明的重點專業或專業群，成為大通道經濟帶、戰略支點經濟帶、“一帶一路”經濟帶產業發展的重要支撐。二是堅持質量為先。把內涵發展放在首位，引導全區高職院校進一步加強分類建設，突出錯位發展，在各自領域辦出特色、辦出水平，形成一批在我國中南、西南及東盟國家具有較強影響力的知名高職院校，培養大批致力于“大通道、戰略支點、重要門戶”建設的高素質高端技能型人才。

【基金項目】2014年度廣西高等教育教學改革工程立項項目“非示范性高職院校借助示范性高職院校提升軟環境建設水平的研究與實踐——以廣西經貿職業技術學院為例”（2014JGZ175）

【作者簡介】邱金林，廣西經貿職業技術學院高教研究室副研究員，研究方向：高等職業教育。

（責編 王 一）