提高利用外資水平的對策研究

張昕煒

摘要：自上次經濟危機之后，隨著我國區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，國家對利用外資質量，提高外資水平提出了更高的要求。外資水平作為促進經濟發(fā)展的重要因素之一，在經濟發(fā)展中充當著至關重要的角色。在如此良好的發(fā)展環(huán)境下，我國應緊緊把握住區(qū)域合作戰(zhàn)略機遇，積極開展和實施能夠帶動我國經濟發(fā)展的帶動戰(zhàn)略，正確引導外資機制，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，提高外資水平。本文就是對提高利用外資水平的對策進行探究。

關鍵詞：外資水平；外資質量；問題；對策

一、引言

近些年來，我國對外資依然具有較強的吸引力，但是成本的優(yōu)勢卻呈現(xiàn)逐漸弱化的趨勢。從國際環(huán)境來看，發(fā)達國家所實施的工業(yè)化戰(zhàn)略和外資國際競爭的激烈，也為我國外資水平的提高增加了一定的難度。當前，我國仍然是全球第二大外資流入地，我國外資也從高速增長期逐步進入到成熟穩(wěn)定期，我國外資全球市場份額也在不斷提升。本文闡述了我國外資的基本特點和存在問題，著重闡述了我國外資水平的有效對策。

二、當前我國利用外資水平過程中存在的問題

1.利用外資進行產業(yè)結構調整，效果不佳

從近些年來我國所利用的外資政策來看，我國相關部門一直根據(jù)產業(yè)的發(fā)展需要，進行切實有效的外資投資。并將外資投資分為四大類，分別為鼓勵、允許、限制、禁止。但是從外資投資執(zhí)行的情況來看，所取得的效果并不明顯。具體表現(xiàn)于以下幾個方方面：第一，我國的第一產業(yè)一直以來都是外商投資的首要選擇，外資直接投資也多用于這一領域。但是根據(jù)第一產業(yè)對外資投資金額的實際利用情況來看，所占的份額比較低。尤其是近幾年來，實際利用外資的比例呈下降趨勢。這就說明我國在農業(yè)方面所應用的外資政策取得的效果并不明顯。第二，除第一產業(yè)之外，第二產業(yè)也是我國引進外商投資的較重要領域之一。我國在這一方面更是給予了政策方面的鼓勵和支持。但是由于我國并沒有將外商投資與第二產業(yè)的主導產業(yè)有效結合，就導致外商投資結構不合理的情況比較明顯，進而體現(xiàn)外商更為注重工業(yè)中的低附加值，對密集型的技術產業(yè)投資興趣比較低，高新項目比較少。第三，服務業(yè)也是我國鼓勵外商直接投資的重要領域之一。但是在這一領域，利用外資規(guī)模比較小，并且還不夠突出。例如在所有的服務貿易項目投資中，房地產產業(yè)居于首位，批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)居于次要位置，而科研行業(yè)、技術服務行業(yè)、旅游業(yè)等所占比例均比較小，銀行、保險、交通等行業(yè)幾乎不涉及到外商投資。

2.利用外資進行組織結構調整，作用不佳

近些年來，雖然我國一直借外資之手對我國的產業(yè)結構進行調整，但是所取得的作用卻并不明顯。具體表現(xiàn)于以下幾個方面：第一，從整體投資情況來看，我國雖然外資投資的企業(yè)項目數(shù)量比較多，但是生產集中率卻比較低，尤其是缺乏對整體的產業(yè)布局和升級的思量，導致利用外資水平的效率比較低。第二，我國外商投資企業(yè)與國內企業(yè)之間未形成專業(yè)化的協(xié)作體系，這主要是因為外商主要將大部分的投資投于最終產品投資項目，而缺乏對中間產品項目的投資。

3.利用外資進行區(qū)域經濟結合和產業(yè)布局調整，效應不佳

根據(jù)我國所制定的《關于進一步擴大對外開放，提高對外開放水平的意見》文件來看，我國政府希望能夠依托沿海各大港口優(yōu)勢，引進先進的技術水平，拉動外商投資，帶動我國大項目的投資與發(fā)展。尤其是高科技產業(yè)的發(fā)展。如生物工程、機電一體化、海洋科技等高新產業(yè)。在此要求下，我國也在外資引進方面給予了一定政策的扶持，希望能夠在結合本國區(qū)域的實際情況下，發(fā)展本國經濟，構建良好的產業(yè)分工體系，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提升綜合效益。但是在實際的外資引進工作中，各區(qū)域存在過于冒進的問題，為了政績工程，為了盡快完成外資招商任務，并沒有進行科學的外資引進。在整體的外資引進中，并沒有充分考慮到不同地域的功能定位和產業(yè)布局情況，而是為了迫切得到外資青睞，大膽出手，積極提供各式各樣的優(yōu)惠條件，瘋狂的競爭外資投資項目。除此之外，再加上各地方政府缺乏對整體外資投資情況的宏觀調控，導致各地域的招商項目與本地域的主導產業(yè)存在重復的現(xiàn)象。這就導致各地域間不僅不能夠優(yōu)勢互補，反而競爭激烈，進而導致本地域的產業(yè)布局不合理，外資取得綜合效益不佳。

4.傳統(tǒng)的外資引進政策吸引力不大，外資投資比例下降

從我國邁入21世紀以來，我國對外開放的力度不斷擴大。尤其是作為世界貿易組織的一員，我國積極順應時代的發(fā)展潮流，在經濟全球化的影響下，外資以迅猛的姿勢進入我國。尤其是近幾年來，我國積極與周邊國家進行區(qū)域經濟一體化和多變投資自由化合作，這提高了我國的外資利用水平。但是與此同時也出現(xiàn)了很多的問題，由于國際環(huán)境的復雜，我國在利用外資的過程中所面臨的環(huán)境也就相對更加復雜，不確定因素較多，風險難以估量。而我國傳統(tǒng)的外資引進政策所起到的吸引力愈發(fā)下降，導致我國外資投資比例呈下降趨勢，這位我國的外資管理問題提出了較大難題。在此環(huán)境下，我國十分有必要在了解國內外形勢的前提下，有效規(guī)避外資投資風險，獲得較大的外資投資綜合效益。

三、提高利用外資水平的有效對策

從上面所提出來的諸多問題來看，本文認為想要提高利用外資水平，必須要在其相關的政策和經濟發(fā)展戰(zhàn)略下來保持外資的規(guī)模和數(shù)量，并不斷優(yōu)化外商投資結構，實現(xiàn)產業(yè)升級，最終達到提高外資數(shù)量和水平的目標。下面，我具體提出了以下幾點有效對策：

1.利用外資調整產業(yè)結構，進行科學的產業(yè)結構投資

首先，我國應給予第一產業(yè)較大的外資投資優(yōu)惠政策，吸引外商直接投資。我國作為農業(yè)大國，每年所創(chuàng)造的農業(yè)價值都較為驚人。但是相比于近些年來工業(yè)的發(fā)展速度而言，我國的第一產業(yè)農業(yè)基礎比較薄弱，缺乏良好的投資環(huán)境。再加上在農業(yè)產業(yè)方面，如果想要投資的話，其投資數(shù)額較為龐大，回收期又比較短，利潤率還比較低。對于外商而言，他們不再投資是就是因為看到這些不利因素，很難愿意將投資應用于農業(yè)項目上。在此情況之下，為了提高外資利用水平，鼓勵外商將資金直接投資于農業(yè)項目上，我國政府必須要給予第一產業(yè)較大的優(yōu)惠政策扶持，減輕外商身上的投資風險，提高他們的投資利益。尤其是在農業(yè)交通、水電等基礎設施方面，我國更應該注重使用外商間接投資的方式，將國際金融組織和國際商業(yè)的貸款進行充分利用，致力于我國農業(yè)項目的建設。其次，對于第二產業(yè)而言，我國也應重點利用外資，盡快實現(xiàn)其由數(shù)量型向質量型的轉變。也別是在重化學工業(yè)這一領域，它對整體的產業(yè)結構調整起到至關重要的作用。因此要運用稅收優(yōu)惠政策扶持、低息房貸等靈活有效的方式將外資的目光吸引到這一領域來。最后，在服務業(yè)這一領域，我國應該有序地放寬外商投資條件。將服務貿易領域作為對外開放，吸引外商直接投資的重點，如旅游業(yè)和海洋科技開放與研究等行業(yè)，都比較能夠吸引外資的目光。同時，在這一方面，我國也具有較為明顯的優(yōu)勢，本身我國的沿海城市就比較多，在海洋生物方面具有較強的實力和水平。如果再能夠吸引外資，引進更為發(fā)達的技術和設備，實現(xiàn)良好的中外合作，必然能夠帶動生產力，創(chuàng)造較高的經濟效益。總而言之，只有將產業(yè)結構進行科學合理的調整，才能夠促進經濟社會的發(fā)展。因此，我國在未來的發(fā)展過程中，應該注重引導外商對第一產業(yè)和第三產業(yè)的投資力度。加大對農業(yè)的投資力度，盡快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，降低工業(yè)的投資比重，讓第一、第二、第三產業(yè)的外資投資比例相對合理。

2.利用外資調整產業(yè)組織結構

我國要想利用外資實現(xiàn)科學的產業(yè)組織結構調整，單單依靠政府的宏觀調控，肯定是無法取得明顯效果的。因此，我國政府應該在充分發(fā)揮自身職能的情況下，將大企業(yè)、大項目充分拉動起來，并在此基礎上構建專業(yè)化的協(xié)作分工體系，勢必能夠起到良好效果。首先，在外資招商這一方面，我國應該特別關注跨國公司的招商，根據(jù)我國對跨國公司招商情況的研究分析來看，在掌握有效的數(shù)據(jù)信息和投資意向之后，促成招商投資的成功率比較高。一旦這種大企業(yè)的大項目投資成功之后，勢必能夠帶動周圍的中小型項目來進行投資。其次，我國還應該注重組織國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)作生產，實現(xiàn)產品本地。這樣做既能夠促使外商投資企業(yè)減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高經濟效益，進而實現(xiàn)企業(yè)組織結構的調整。最后我國還應該擴大投資領域，實現(xiàn)第三產業(yè)的發(fā)展。從改革開放以來，我國第三產業(yè)的發(fā)展一直比較慢，其產業(yè)組織結構不合理性更為明顯。因此我國應該注重第三產業(yè)領域的對外開放及其組織結構調整，尤其是電訊、金融、保險、證券等領域方面的調整，引進外資，降低服務價格，提高其產業(yè)比重。

3.利用外資調整區(qū)域經濟結合和產業(yè)布局

當前我國將重點開放領域放在高新技術產業(yè)，在過于注重高新產業(yè)的發(fā)展情況下，不可避免的會忽視區(qū)域資源優(yōu)勢和原有工業(yè)的基礎產業(yè)發(fā)展。因此，我國應該具備全局觀念，將各個區(qū)域的優(yōu)勢、產業(yè)布局和政策優(yōu)惠結合起來，制定能夠符合各個地域發(fā)展的產業(yè)布局。尤其要加大外商對中西部地區(qū)的投資，優(yōu)化地區(qū)的投資結構。從改革開放以來，我國中西部地區(qū)在利用外資數(shù)量方面已經在不斷增加，但是受到政治、歷史、文化等個因素的影響，我國中西部地區(qū)在利用外資方面的比重小，外資大部分的投資比例都在東部沿海地區(qū)和經濟特區(qū)。當西部大開發(fā)之后，我國開發(fā)的戰(zhàn)略重點已經在逐步往我國西部轉移。在如此良好的發(fā)展環(huán)境下，我國應該制定帶有符合區(qū)域特色的良好導向政策，保證西部地區(qū)具備更加吸引外商投資的條件。例如某些行業(yè)放寬投資限制、審批流程簡單化、優(yōu)惠的稅收政策等。同時在將中西部地區(qū)的自然資源和勞動力資源優(yōu)勢充分結合起來，在利用外資的情況下，注重自然資源的開發(fā)，進一步增加中西部地區(qū)的外資吸引力。除此之外以，我國還應該注重人力資本的投入，多為我國培養(yǎng)一些專業(yè)水平的國際貿易人才。近些年來，在我國成功的外資引進案例中不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)性的投資貿易人才發(fā)揮的作用非常大。自我國加入世界貿易組織之后，這一問題非常明顯，在與國際接軌之后，我國需要大量能夠熟悉掌握世界貿易原則、了解各種法律法規(guī)、風土人情的貿易化人才。因此，我國世界貿易組織的研究下，應積極提高自身的自身水平和管理能力。

4.創(chuàng)建良好的外資投資環(huán)境，引進極具吸引力的外資政策

我國應該從兩方面創(chuàng)建良好的外資投資環(huán)境，第一方面是硬環(huán)境，第二方面是軟環(huán)境。首先從硬環(huán)境來看，我國應該多將資金放在基礎設施建設投入當中來，以此來改變外商來我國投資的硬環(huán)境情況。在完成東部地區(qū)投資環(huán)境的改善之后，應將重點放在中西部地區(qū)投資環(huán)境改善，給予一定的政策傾斜照顧。其次從軟環(huán)境來看，我國應該將重點放在與外商投資企業(yè)相關的法律法規(guī)上來，制定能夠保證外資權益的法律法規(guī)和規(guī)范外資經營運作的法律文件，為外資投資企業(yè)提供良好的軟環(huán)境。尤其是要加大力度打擊我國政府相關部門對外資企業(yè)一切形式的胡亂檢查、收費和罰款現(xiàn)行，以此來保證外資企業(yè)運營的安全穩(wěn)定性。除此之外，我國應該給予外資一定的優(yōu)惠政策扶持，構建外資風險評估體系，進一步提高外資的質量。首先我國要在選擇外資時，應根據(jù)外資實際情況，確定衡量外資質量的標準，并重點考量外資的潛在風險，構建完善的外資質量和風險評估體系。我國之所以注重外資風險評估體系的構建，則是由于近幾年出現(xiàn)的外資泡沫現(xiàn)象對我國造成了一定的不良影響。具體表現(xiàn)為外資規(guī)模泡沫和外資虧損泡沫。前者是由于各國之間為吸引投資所進行的惡劣競爭所導致的。近幾年，在經濟全球化的影響下，各國為了自身發(fā)展，在投資方面不斷的激烈競爭，這勢必會引起較高的投資成本。從我國情況來看，為了獲得投資，制定了一定的優(yōu)惠政策。但是各地方政府為了本地經濟，爭相制定各種優(yōu)惠政策，而其背后勢必要付出極高的成本，進而就導致了外資規(guī)模泡沫的產生。后者是由于我國監(jiān)管方面存在較為嚴重的漏洞所帶來的外資虧損泡沫。

四、結語

自我國改革開放以來，這三十多年以來，我國在利用外資方面取得了較大的成就，我國在利用外資規(guī)模和質量方面也在不斷的提高。但是在其利用外資的過程中不可避免的會出現(xiàn)一些問題。而本文則闡述了當前我國利用外資水平中存在的問題，并著重闡述了提高我國外資水平的有效對策。