論電大法學本科專業課程體系設置的原則

趙雅琨

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050080)

論電大法學本科專業課程體系設置的原則

趙雅琨

(河北廣播電視大學，河北 石家莊 050080)

電大法學專業學生的學習需求調查為法學專業課程體系設置的“供給側”改革提供了依據，但是國家統一法律職業資格考試的改革趨勢為電大成人法學專業的前景帶來不小的困擾。在學生需求與國家政策的統一背景下理順法學專業課程體系設置的原則，是法學專業進一步發展、專業課程體系進一步深入改革的前提。電大法律類課程體系的設置原則應把握：分開層次、拉開檔次，盡量滿足學歷型學習者、知識需求型學習者與復合需求型學習者的不同學習需求；理論與實踐并舉，將電大的法學教育辦成距離生產第一線最近的高等教育；以能力提升維系學習動機，使學習能夠真正改變人的行為。在國家法律職業資格考試改革的大背景下，電大法學教育應辦出特色，將特色轉化為優勢，贏得自己的市場空間與社會價值。

電大；法學專業；課程體系；法律職業資格考試

電大開辦法學教育已經多年，開放教育實施以來，中央電大與中國政法大學合作，培養了數以萬計的法學專業畢業生，為我國的法治化進程作出了貢獻。在面臨新常態的今天，如何提升電大法律教育的水準，適應學科發展的需要，我們需要做更為艱苦扎實的努力，其中包括對既有課程體系的反思與重構。

我們通過《開放教育法學本科專業學生對現行法學專業課程體系設置與司法考試相關性的問卷調查》的開展，利用遠程網上問卷的方式，組織河北省11個地市的部分學習者參與調查，并對調查數據進行分析。

一、學習者分析

本次問卷調查共回收有效答卷87份，被調查者分布于河北省11個地市及天津市，見表1。

職業：受調查者(學習者)涉及的職業包括(根據自行填報的內容列舉)：會計、公司職員、警察(包括公安、交警，共7人)、公務員、工人、自由職業者、專業技術人員、(行政)文員、軍人、郵政、銀行職員、教師、律師(1人)、其他企業事業單位職工以及無業人員，職業的覆蓋范圍還是比較廣泛的。這說明一方面法律教育的認可程度比較高，廣受歡迎，能夠為社會繼續教育、終身教育的發展做出貢獻；另一方面也有不利之處，就是專業性差。許多學習者學習法律專業首先看重的不是法律知識的重要，而是將學習法律作為獲取學歷的一種途徑。而且，多數人從事的職業與法律本身無關，如果沒有將來從事社會法律服務的計劃，那么可以懷疑法律教育只是其獲得文憑的手段。當然，從社會教育的角度來看，提升公民的法律素養終歸是好的，有助于提高民眾普遍的規則意識，促進國家法制現代化的進程。所以，電大的法學教育，要考慮到這些受眾的特點，考慮到各種學習目的和需要。

表1 受訪學習者地區分布

二、學習需求分析

1.學習目的需求

在調查中我們設計了下述問題：(Q32)你是否有參加國家統一司法考試的意愿？(見圖1和表2)

圖1 考試意愿比例圖

表2 考試意愿人數分布

從圖1的統計來看，有近半數的人有參加司法考試的規劃，甚至有近10%的人就是以此為目的，還有約44%的人并沒有否認這種可能性，可能隨著職業情況的進展而選擇走專業法律道路。表2顯示A+B的人數與D的人數正好相同，這種巧合可能代表了學習者在職業前景選擇中的搖擺，以及愿意用學習深造來提升未來職業拓展的可能性。而堅定地說“完全沒有”的人只占不到13%(見圖1)，說明有專業需求(或潛在傾向)的學習者，還是占絕大多數的，這就為施展教學改革開辟了戰場——電大的專業特色還要堅持，畢竟多數學習者都是可以從中汲取知識營養，而不僅僅是獲取文憑。但是由于中共中央、國務院發布了新的司法改革計劃，包括電大學生在內的成人教育畢業學生難以參加國家司法考試(法律職業資格考試)，使得電大的法學本科專業地位凸顯尷尬，必將影響部分學生的入學意愿。不過從調查中也可以看到，超過90%的學生本身并沒有立即參加國家司法考試(法律職業資格考試)的需求(見圖1)，這樣還是給我們預留了一定的市場空間，不過也提醒我們注意將來的辦學重點，思考如何與國家政策、社會需求相結合，在學習受眾社會角色定位方面做出新的評估與規劃。

2.能力提升需求

在基本能力需求方面，調查結果中除了“分析解決問題的能力”領先外，其他一些能力項目相差不大(見圖2、表3)，說明成人學習者對自己素質全面提升的主觀愿望普遍較高，希望在拿到文憑學歷的同時，能夠兼得素質能力的提升；也可以理解為學習的主要目的是提升職業能力與各方面素質。能力提升需求的普遍性與均衡性，提示我們在課程設置、教學方法上要注意匹配。

圖2 能力提升需求統計圖

表3 能力提升需求人數分布

三、基本結論

1.課程體系設置應兼顧學習者需求

結合調查問卷的分析，法律專業的學習者大體可以分為三類：一是職業上有專業需求的、職業與法律高度相關的學習者，這些約占十分之一，比如律師、警察或者其他計劃通過國家法律職業資格考試的人；二是從事與法務弱相關工作的文員、公務員等；三是基本與法律職業無關的人，比如企業員工、金融業、服務業、財務會計人員等。所以在課程體系的設計上，要根據不同學習受眾，依據不同的教學理念，設計不同的學習內容并且有所兼顧，使各取所需，各有所獲。既不能像普通高校的法律專業那樣走專業精細化道路，也不能完全使法律專業淪為拿文憑的工具，或者只做單純的、低層次的“普法”宣傳機器——那樣會失去第一類人乃至第二類人的信任。

2.課程體系設置應適應成人學習特點

(1)分開層次、拉開檔次。既包括課程內容體系方面的，也包括教學方式、資源建設方面的(后者是另外一個值得研究的課題)。

在內容體系方面，專業基礎課、專業課與專業通識課應并舉[1]。為數不少的學習者，來自于非法律相關行業，也看不出將來擬從事法律職業的取向，我們視其為學歷需求型學習者。部分法律相關職業或明確表示以法律相關職業作為發展目標的學習者，我們視其為知識需求型學習者。中間一部分學習者各自傾向于學歷或知識，或兼而有之，我們視其為復合需求型學習者。電大服務于成人教育，在辦好學歷補償教育的同時，還肩負著后學歷階段的教育、終身教育的職能，故不能以學歷需求型學習者作為唯一的服務對象，而應面向社區、面向知識需求型以及復合需求型學習者來設計課程體系。因此在知識的廣度與厚度上，應該適應社會多樣化需求，增加可選擇性，為學習者提供不同于普通高校單純學歷教育與傳統法學知識性教育的多維課程體系，以滿足更為復雜、復合型的學習者需求。

在具體課程的學習模式、學習資源配建方面，也應為復合需求型學習者考慮，盡可能提供更為豐富的、學習自由度更高的支持服務。大力推行學分銀行制度，加強不同專業、學科之間學分的打通與轉換。合理安排教育資源、學習時空與支持服務，適應成人、在職學習者碎片化學習特點。

(2)理論與實踐并舉。應把理論類課程與實踐類課程有機搭配[2]。把握這兩類課程的特點，減少純理論類課程，比如法理學；減少與公眾社會生活關系不密切的課程，如外國法制史、中國法制史或國際貿易法，將其放入選修課中；提供豐富的選擇余地，避免僵化的學習要求。適度增加與社會生活密切相關、日常運用頻繁的法律類課程的學習時間、學分比例，并適度加大這類課程的案例教學比例——不僅僅是把案例作為一種教學手段，更作為一種課程體系自洽、學分修得途徑來設置，從而引導與適應成人學習特點，滿足復合需求型學習者的學習需求。增加實踐類法律課程的設置[3]。不同于普通高校法學專業按部就班的課程體系，電大的法律專業可以突破課程設置的學院式體系，尋求更加接地氣、直接與法律實踐對接的課程類別。比如設置法律診所課程、社區法律服務課程、公司法務課程、公務員法律常識課程等，并以應用、實踐、案例、操作為主要教學方式，以實際運用場景為教學環境，以職業法務人員為助學導師，引進校企合作、社區辦學、法務咨詢等辦學模式，將電大的法學教育辦成距離生產第一線最近的高等教育。

(3)弱化知識考查，側重能力培養。面向成人的法學教育，應更加注重培養學生的法律思維能力和實務運用能力，適當弱化知識型課程考查要求，比如法制史、法理學；也應弱化具體科目中知識內容考查占比，而更應與成人學習特點、接受模式相適應的課程設置、考核方式來引導教學。與課程體系改革相配套，改進傳統的講授型教學方法，采取項目制、專題制、參與式教學法，使學生在自主探究、小組互動、及時反饋的學習氛圍中，找到專業歸屬感，增加學習興趣，強化學習動機，真正學有所獲。

應突破狹隘的學科專業體系，滿足學習者多方位的求學需求，使其在知識之外獲得素質的提升。學習的效果之一是改變人的行為，而人行為的改變又必須以思維的改變、能力的提升為前提。專業課程體系設置與教學過程、教學方法要一體設計，探索一條不同于傳統法學專業教育的成才之路，滿足不同層次、不同動機學習者的共同愿景，以綜合素質提升強化學習者動機，使之在終身學習的道路上學得開心、投入，真正學有所獲、學有所值。

四、與時俱進辦好電大成人法學教育

隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》(以下簡稱《意見》)，電大法學專業建設必須考慮與新的法律職業資格考試制度相因應的教學體制變革。根據新的考試制度設計，《意見》中明確規定以下三種人方可準入：第一，全日制+法學類本科學歷+學士及以上學位；第二，全日制+非法學類本科及以上學歷+法律碩士、法學碩士及以上學位；第三，全日制+非法學類本科及以上學歷+其他相應學位+從事法律工作三年以上。這就把非全日制的電大(開放大學)成人學生排除在外了。

該項政策導致的后果是電大法學專業與國家統一法律職業資格考試漸行漸遠，相關教育市場沒有生存的余地。電大法學專業的地位變得尷尬，被迫與職業剝離，而成為一種純粹獲取學歷的手段。當然，不排除前文分析的，在若干弱相關領域有所作為。但背離了職業需求的準入標準，電大的地位就不會受重視，電大的價值就會受到嚴重貶損。

不少學者都主張法學教育的培養目標應該是精英式的人才[4]。這種定位是針對普通高校而言的。作為電大，是否要遵從這種定位？如何找準自己的專業定位？可以肯定的一點是法律專業的維系必須與國家的法制進程相匹配。隨著國家法治化進程的推進與全民法律服務需求標準的提升，電大法學教育要為提高法律服務“供給側”水平，推升法律學科在社會科學中的地位，提升社會人群整體法制觀念的進步作出應有的、獨特的貢獻。回歸到司法考試(國家統一法律職業資格考試)的視角下，我們只能順勢而為，甘當配角，演好龍套，將電大的特色發揮到極致，將電大的特色轉化為優勢，配合好法律職業資格考試的科目要求，提供適需的考試輔導、過關后的進修、執業能力進階等服務，并相應設置課程，以別于正規法學教育的既有、僵化課程體系。為此，電大可以開發律師法務、公司法務、行政法務、社區法務等非傳統課程(方向)，在找準市場需求的前提下拓展生源，贏得空間，樹立并提升品牌影響力。

五、結語

一個國家法制發展的程度，與這個國家法學教育的水平息息相關。我們國家人口眾多，社會階層豐富，法律需求內在力強，但法制傳統較為薄弱，現代法治的本土化進程仍顯滯后。在普通高校精英化法學教育的夾縫中，電大成人法學教育又面臨著國家政策的壓力。這勢必影響電大法學專業的招生，阻礙了一部分志在獲取學歷進一步考取法律職業資格的學習者進入電大學習。電大已經無法提供這部分學習者需要的職業前景，電大法學教育的品牌號召力進一步減弱。電大法學教育可能會被淪為純粹的學歷獲取工具。在這種時代背景下，如何保證電大辦法學教育的必要，如何更加契合真正的學習者的需求，這成為拷問我們的命題。如果電大的法學教育能夠找準定位，在課程體系設置上首先突破，針對“后司考時代”的細分市場設計課程體系，做別人做不了、不善于做、不屑于做的法學教育，取得學習者的認可，我們仍然能夠在強手林立的高校之中尋得一席之地。

[1]范曉峰.遠程教育法學專業課程體系和教學內容的研究[J].中國遠程教育,2004(17):33-36.

[2]潘姝君.遠程開放教育法學專業課程實踐教學研究[J].新疆廣播電視大學學報,2009(3):22-25.

[3]張勝利.淺析遠程開放教育法學專業課程實踐[J].天津電大學報,2008(3):62-64.

[4]孫國祥,張書琴.中國法學本科教育的矛盾性展開與破解[J].當代法學,2009(2):147-153.

OnthePrinciplesofSettinguptheCurriculumSystemofUndergraduateLawMajorinRTVU

ZHAO Ya-kun

(Hebei Radio &TV University,Shijiazhuang,Hebei 050080,China)

The investigation of the learning needs of the RTVU law students provides the basis for the reform of the “supply side” of the curriculum system of the law major.However，the reform trend of the national legal professional qualification examination brings about a great trouble to the future of the adult law major of RTVU.In the context of the unity of student needs and national policies,the principle of rationalizing the curriculum system of law major is a prerequisite for further development of law major and further deepening reform of specialized curriculum system.The principle of setting up the course system of RTVU law is expected to:separating levels,scattering degree,as far as possible to meet the needs of the academic-type learners,knowledge-oriented learners and compound-demand learners;the law education in RTVU should pay attention to the theory and practice and aim to be the higher education which is nearest to the forefront of the production;to maintain learning motivation with the ability enhancement,so that learning can really change people’s behaviors.Under the background of the reform of national legal profession qualification examination,RTVU’s jurisprudence education should feature,transform its characteristics into advantages and win its own market space and social value.

RTVU;law major;curriculum system;legal professional qualification examination

2017-11-10

國家開放大學課程與課程體系改革研究與實踐一般課題《開放大學法學本科課程體系改革研究——以國家司法考試標準為參照》(Q0081A-223Y)

趙雅琨(1975-)，男，河北肅寧人，民商法碩士，副教授，主要從事法學、遠程教育研究。

G728.8

A

1008-469X(2017)06-0023-04