追趕超越背景下陜西三大區域協調發展路徑研究

張馨

目前，陜西三大區域經濟社會發展差距依然較大。應按照關中創新引領發展、陜北轉型持續發展、陜南循環綠色發展的基本遵循，實現陜西三大區域協調發展。通過三大區域協調創新發展，加快實現陜西追趕超越。

促進區域協調發展，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重大戰略任務。2015年春節前夕，習近平總書記回陜調研時明確指出，“陜西經濟發展的重心集中在關中地區，陜北、陜南發展不足，區域發展差距較大。要增強關中輻射帶動能力，加快陜北、陜南發展，推進區域協調平衡發展?！币虼?，要貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深入推進三大區域協調發展，是經濟新常態下，提質增效，轉型發展，加快“富裕、文明、美麗陜西”建設，實現追趕超越發展的戰略路徑選擇。

三大區域協調發展的階段性特征

1、區域經濟發展差距明顯，但呈現差距縮小之勢

從生產總值來看，2015年，關中、陜北、陜南地區生產總值分別為11585.17億元、3690.15億元和2433.18億元。三大地區間絕對經濟差距依然較為明顯，關中地區經濟總量分別是陜北和陜南的3.1倍和4.8倍（圖1）。關中地區一直是全省經濟發展的主要支撐，2000-2015年，關中地區生產總值占全省經濟總量的比重平均為65.7%，呈現先下降后回升的態勢；陜北地區生產總值所占比重平均值為21.9%，先表現出上升態勢，但2012年之后開始出現下滑；陜南地區生產總值所占比重平均值為12.4%，變動幅度較小，呈現先下降后略微上升的態勢（圖2）。

然而，從發展趨勢來看，陜西區域經濟差距呈現倒“U”型走向，差距日益縮小。2000-2008年，區域經濟發展差異系數由0.29上升至0.50。2009-2015年，區域發展差異系數持續下降至0.32（圖3）。生產總值增速也印證解釋了區域經濟差距呈現縮小之勢的現象。2000-2008年，關中、陜北、陜南生產總值年均增速分別為16.0%、29.9%和14.7%，呈現“陜北領頭，關中、陜南隨行”的特征；2009-2015年，三大地區生產總值年均增速分別為15.3%、12.9%和18.4%，呈現“陜南領頭，關中、陜北隨行”的特征。

2、區域產業結構差異明顯，地區結構呈趨于優化之勢

從三次產業結構來看，三大區域各有側重，2015年，關中、陜北、陜南三次產業結構分別為：8.3∶46.8∶44.9、6.9∶60.9∶32.2和15.6∶48.5∶35.9。關中地區產業結構最為合理，陜北地區次之，陜南地區產業結構最次。從2000-2015年三大區域三次產業結構的變動趨勢來看，第三產業占比都有較為明顯的上升趨勢，說明三大區域產業結構不斷趨于優化（圖4，圖5，圖6）。關中地區三次產業結構變動較為平穩，第三產業占比在三大區域中最高，表現出強大的城市服務功能。陜北地區第二產業占比略顯較高，但近年來受能源市場和去產能政策影響，二產比重快速下降，三產比重有所提升。陜南地區第一產業所占比重在三大區域中最高，二產比重不斷增加，同時一產和三產的比重都在下降。從主導優勢產業來看，關中地區形成了以高新技術、裝備制造、新興產業、現代服務業為主的產業體系，產業規模較大，產業層次較高。陜南地區形成了以有色金屬、生物醫藥、綠色食品為主的資源加工型產業體系，產業規模增長迅速，產業層次不斷提升。陜北地區初步形成了以煤炭石油為主，以新能源為補充的新型能源產業體系，產業規模不斷增大，能源化工工業高端化取得新成就，非傳統能源取得新發展。

3、區域需求動力要素差異明顯，關中遙遙領先，陜南陜北水平相近

2000-2015年，從固定資產投資的增長趨勢來看，三大區域都是從2006年開始有了較快增長，關中處于領先地位，陜北地區一直處于三大區域的中間水平，陜南地區處于最低水平（圖7）。社會消費品零售總額的變動趨勢來看，依然是關中地區占據首位，陜南的數值和變動趨勢大致與陜北地區相似，但陜北處于三大區域的最低水平，較關中地區的差距很大（圖8）。出口總額的變動趨勢來看，關中地區呈快速上漲態勢，陜北和陜南增長緩慢，與關中地區的差距逐漸拉大（圖9）。由此來看，拉動經濟增長的“三駕馬車”對于能夠保持一段時期高速增長的陜北地區來說，并沒有產生太大影響，而是完全依賴于資源型產業的快速發展。隨著陜北地區資源約束日益突出，生態環境承載力不斷下降，亟需通過產業轉型來緩解資源與環境的壓力。陜南和陜北的三大動力要素發展水平相當，在固定資產投資方面更顯薄弱，投資的受限多是由于地理因素造成。關中地區經濟增長的需求動力要素處于快速發展態勢，相應帶動區域經濟較快增長，成為陜西經濟增長的主體。

4、區域市場主體發展水平差距明顯，但區域差異進一步縮小

2010-2016年，陜西區域市場主體數量快速增長，而關中地區創業活躍，市場主體絕對數量明顯高于陜北、陜南兩地。2016年，關中市場主體132.3萬，陜北、陜南分別是33.8萬和37萬，關中市場主體是陜北、陜南的3倍多（見圖10）。從市場主體數量增長趨勢來看，2013年之后三大區域市場主體增速均有所下降，陜南在2016年回升，三大區域市場主體分布仍呈現關中獨大的局面。

2010-2016年，關中、陜北、陜南三大區域市場主體數量占全省總量比重發生變化。關中市場主體數量占全省比重由2010年的69.3%下降到2016年的65.1%，陜北、陜南分別由2010年的15.7%和15.1%上升到2016年的16.6%和18.2%。三大區域市場主體數量之間差距有縮小趨勢，區域協調發展成效在逐步顯現。（見圖11）

5、城鄉居民收入快速增長，區域差距逐漸增大并保持穩定水平

2000-2015年，三大區域城鎮居民可支配收入表現出一致的變動趨勢，2007年之后都呈快速上升態勢，關中地區最高，陜北地區略低，而陜南地區增長緩慢，與關中、陜北的差距逐漸拉大（圖12，圖13）。農村居民人均純收入也呈現出相應的變動趨勢，陜南地區農村居民人均純收入絕對值大大低于關中、陜北地區，而陜北與關中的差距也逐步拉大。然而，近年來，三大區域雖有差距尤其是陜南相差較多，但差值都保持在穩定水平。endprint

三大區域協調發展面臨的突出問題

1、區域工業化進程不平衡，產業轉型升級任務艱巨

工業化進程反映一個國家或地區的產業結構變化特征。從一些關鍵性指標來看，全省已處于工業化后期前半段，陜北、陜南還處于工業化的中期，三大區域工業化進程差距較大。陜北地區以資源型產業、高載能工業為主導，在國家去產能等宏觀經濟政策影響下，經濟增長失速，表明陜北地區資源環境對經濟發展的限制作用增強，資源詛咒效應開始凸顯。關中地區第三產業比重增長較為緩慢，同時還需加快戰略性新興產業規模的擴大。陜南秦巴山區在國家主體功能區規劃中總體上屬于限制發展地區，使其難以推進工業化進程，導致陜南經濟的快速發展受到制約。因此，三大區域產業結構調整、發展方式轉變任務依然艱巨。

2、區域分工仍需深化，聯合互動能力有待提高

三大區域由于資源稟賦存在差異，產業結構差異也較為明顯，但是在三大區域內部，各個城市、區縣之間產業結構趨同現象較為嚴重。區縣產業結構差異較小，主導產業嚴重趨同，產業鏈環節高度集中于資源開采、種養、加工等低端環節，上下游產業銜接不緊密，協作配套能力不足。三大區域之間的產業分工有待進一步深化，形成優勢互補、錯位發展的態勢。

3、區域開放程度不夠，區域協作聯動機制不健全

陜西對外開放程度不夠，經濟對外依賴度不高，對省內外、國內外資源、資本、技術利用嚴重不足，尤其是與西北和絲綢之路沿線各國交流合作不夠。受制于經濟與地理條件，陜南地區與關中天水經濟區、中原經濟區、成渝經濟區和武漢經濟圈聯通不夠，陜北地區與呼包鄂、蘭西銀經濟區互動不足。構建協調機制是促進區域協調發展有效手段。當前，陜北、陜南雖然建立了省級協調組織機構，但其功能不完善，運行效率不高。三大區域間的合作機制也尚未建立，區域間、區域內市縣內部合作不緊密。因此，建立區域間協作溝通渠道和機制，已經成為區域協調發展的迫切需要。

4、增長極輻射引領能力不足，擴散、溢出效應有限

關中地區增長極輻射引領能力不強。大西安建設相對滯后，西安經濟總體實力較弱，龍頭輻射作用不強；寶雞副中心發展滯后，楊凌高科技農業示范區發展乏力，區域帶動輻射作用微弱。陜北、陜南中心城市實力不強。榆林、延安、漢中、安康城市規模不大，城市功能不盡完善，陜北、陜南區域輻射帶動力不強。

5、扶貧攻堅任務艱巨，協調發展薄弱環節突出

陜西扶貧開發任務較重，在全國592個國家扶貧開發重點縣中，陜西占到50個，連同省級扶貧開發工作重點縣總計87個，占到全省107個縣（區）總數的81.3%。全省農村貧困人口460萬，貧困發生率接近18%。貧困量大面寬，扶貧攻堅任務艱巨。陜甘寧、川陜、鄂豫陜革命老區涉及陜西57個縣（區），占到全省縣（區）總數的53.2%，老區跨越發展的難度較大。這將成為全省協調發展的短板。

三大區域協調發展的環境形勢分析

一是國家實施“一帶一路”和優先推進西部大開發戰略。陜西作為“一帶一路”的中心區和重要節點、西部大開發的橋頭堡，將成為向西開放開發的最前沿，必將獲得更大的發展空間和機遇。陜西是古絲綢之路的起點，是西部大開發戰略的先行區，在絲綢之路經濟帶建設中具有明顯的優勢地位。因此，建設絲綢之路經濟帶給陜西的發展帶來多種戰略性機遇。通過向西開放，使陜西由原來沿海開放中的被動地位，直接轉變為扼守中心、對接東西、輻射周邊，形成對外開放新格局。通過與絲綢之路經濟帶沿線國家的經濟交流、貿易和投資深化，進一步拓展經濟合作領域，將不斷強化陜西資源的優勢地位，促進陜西優勢產業的深度開發。

二是國家賦予陜西西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地、創新型省份建設和中國特色新型城鎮化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要。2016年，陜西圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，制定了《陜西省實施創新驅動發展戰略綱要》，切實增強科技進步和創新在支撐引領經濟社會發展中的作用。國家實施“中國制造2025”戰略規劃，將激發陜西制造業轉型升級潛力，加速陜西產業邁向中高端。

三是國家將加大精準扶貧力度，對集中連片貧困地區、革命老區將采取超常規措施推動加快發展，陜西作為貧困地區和老區較為集中的省份，將獲得更多的政策支持。在中央“精準扶貧、精準脫貧”新理念和新方略的指引下，陜西的精準扶貧脫貧工作取得了顯著成效。

三大區域協調發展的路徑

1、推進關中創新引領發展

一是西安要走在追趕超越的前列。推進大西安建設，努力把西安建成西部創新中心、西部科技企業聚集中心、西部高端人才聚集中心、西部對外開放中心。推進大西安產業空間重組、公共服務重置、交通體系重構。疏解西安中心城區過密人口，提升咸陽、西咸新區及周邊區域人口和產業承載能力。構建中心城區以服務經濟為主導、周邊以高端制造業為主體的空間布局，增強西安對高端產業、高端要素、高端人才的聚集能力。以大西安為核心的關中平原城市群建設為引領，優化經濟發展內部空間格局。

二是推動關中五市一區錯位發展。進一步明確功能定位，充分發揮各自比較優勢，調整優化區域生產力布局，探尋創新驅動與產業引領路徑，加快推動錯位發展與融合發展。西安圍繞重大智能制造成套裝備研發以及智能制造技術推廣應用，開發機器人、感知系統、智能儀表、物聯網、數字醫療及工業設計產業，培育數字化車間、智能工廠，建設“智慧谷”。寶雞通過實施“數控一代”裝備創新工程行動計劃，推廣應用數字化控制技術，集成創新一批數控裝備，實現裝備性能、功能的升級換代，培育發展數控機床、軌道交通裝備、文化創意產業；咸陽針對能源化工、建材、機械加工、食品加工、紡織等傳統制造業生產過程數字化、柔性化、智能化的需要，推動智能技術、裝備在傳統產業的應用與推廣，通過集成創新，開發一批標志性的重大智能制造成套裝備，保障產業轉型升級。渭南依托3D打印產業園培育發展增材制造、智能設備、智能農業。銅川重點培育發展新能源、新材料、清潔制造產業。西咸新區加快發展大數據、云服務、精益物流及智慧產業；楊凌示范區重點培育發展綠色食品、生物醫藥、高新農業等，輻射帶動周邊乃至全省的現代農業跨越式發展。endprint

三是注重發展第三產業。切實改變關中地區市場化程度低、對外開放程度較低、服務型經濟質量低、服務價格高的現狀。依托大西安居于全國地理中心的區位優勢以及中國西部地區惟一的高新技術產業開發帶和星火科技產業帶優勢，充分挖掘國家組織經濟活動和配置資源的中樞以及國家綜合交通和信息網絡樞紐的潛質，完善以關中平原城市群為核心的全省航空、高速鐵路和高速公路網等基礎設施建設，切實提升綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。以關中平原城市群輻射帶動陜北和陜南的差異化、協同增長。

2、推進陜北轉型持續發展

一是深入推進能源供給側改革。推動陜北能源產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。加快能源產業的布局優化和結構調整，大力發展產業鏈循環、技術先進、產品創新的能源工業產業園，積極發展能源先進的制造業和配套的現代服務業，建設綠色低碳、循環發展的能源產業，建立清潔、安全、高效的現代能源體系。從生產端發力，推進“增品種、提品質、創品牌”的“三品”建設，提高產品和服務對市場需求變化的適應性和靈活性。探索能源開發利用與生態環境循環可持續發展方面的路徑創新。

二是積極推進能源體制改革。深化和絲路經濟帶上有關國家和地區在能源領域的合作，促進“產能輸出”。發揮能源上游產業優勢，實施“走出去”戰略，在絲綢之路沿線中亞五國的中心城市建設陜西主導或主要參與的高水平能源化工園區，在能源勘探開發等領域開展全方位、多層次、高水平的技術與產業合作交流。全面拓展內外合作的廣度和深度，推動更高水平“引進來”和“走出去”，堅持市場化與國際化雙引擎加速，發揮企業的主體作用，充分調動國內與國外兩方面有利因素，形成打造“能源陜西”的強大合力。

三是推進陜北產業之間的融合聯動發展。進一步優化陜北產業結構，形成能源化工產業與其他產業的聯動發展。積極發展分布式能源、金屬材料、裝備制造、資源高效利用等新興產業。圍繞能源裝備、電力裝備、交通運輸裝備、智能制造等新興產業發展壯大，培育發展一批服務型配套企業；圍繞節能環保、新材料、醫療健康、綜合利用，培育一批循環經濟類配套企業。

3、推進陜南循環綠色發展

一是構建綠色循環產業體系。推動陜南走出一條倡導“綠色循環經濟”、打造生態產業循環發展的新路徑。以循環經濟園區為載體，走集聚化、綠色化、創新發展的新型工業之路。推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。打造金屬材料、建材及非金屬、節能與新能源、食品醫藥、再制造循環產業鏈。

二是瞄準關中“后花園”，建設生態環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進的國家生態文明綜合改革示范區。以生態優美小鎮建設為載體，以產城融合為方式，打造最宜人居環境，走城鄉統籌發展之路。統籌推進移民搬遷、美麗鄉村、旅游資源開發；切實做好南水北調工作，加強源頭治理，深化水質保護。加強生態移民搬遷、尾礦庫治理、鎮村污水垃圾處理設施、污水垃圾提標改造及配套工程。圍繞“山青、水凈、坡綠”的目標推進生態環境保護。加大秦嶺生態環境保護，扎實推進漢江、丹江綜合治理，積極申請全國生態文明建設綜合配套改革示范區試點。嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度，全面推進節地節水節能。

三是實行產業發展特惠政策。進一步明確陜南鼓勵類、限制類、淘汰類產業。強化陜南循環發展的政策支持。漢中重點支持綠色循環產業示范區建設；安康重點支持國家主體功能區試點；商洛重點支持國家循環經濟示范市建設。擴大支持資金規模，突出支持資金的引導性和帶動性，強化資金監督管理和績效評估，切實推動相關配套政策舉措扎實落實。

作者簡介

張 馨 陜西省社會科學院經濟研究所助理研究員，博士endprint