提高政府領導干部駕馭市場經濟的能力

【摘 要】政府各級領導干部都身負中國市場經濟建設的重任，面對社會各個方面的質疑和經濟出現的一系列問題，我們有必要科學把握市場經濟的基本規律，正確處理目前我國政府和市場的關系，在此基礎上提高領導干部駕馭市場經濟的能力，更好地為中國經濟的持續健康發展保駕護航。

【關鍵詞】政府；領導干部；駕馭市場經濟；能力

中國社會主義市場經濟從改革開放到現在走了30多年，30多年高速增長給中國經濟社會帶來了翻天覆地的變化，大大增強了我國的綜合國力，但持續的高速增長由于不完全符合市場經濟發展規律而帶來了許多問題。最近的一系列事態表明，應對當下的中國經濟放緩，是一件異常艱難的工作，并且對中國政府構成極大挑戰。中國又該如何找到解決目前經濟難題的方法與出路？新的目標和任務向我們黨的各級領導干部提出了新挑戰，要求每一位領導干部不但要有攻堅克難、勇于涉險的氣魄，還要有過人的智慧和駕馭市場經濟的能力，這是對黨和政府執政能力的考驗，也是適應時代發展，推動經濟社會持續健康發展的關鍵。

政府各級領導干部都身負中國市場經濟建設的重任，面對社會各個方面的質疑和經濟出現的一系列問題，我們有必要科學把握市場經濟的基本規律，正確處理目前我國政府和市場的關系，在此基礎上提高領導干部駕馭市場經濟的能力，更好地為中國經濟的持續健康發展保駕護航。

一、科學把握市場經濟的基本規律

市場經濟，就是指以市場調節為基礎和主導的配置社會資源的經濟運行形式。經濟學之父亞當·斯密提出了“看不見的手”的原理，解析了最具有生命力、最具有普遍意義的市場經濟，這個論述證明了市場經濟的作用機制，現實的市場經濟的確如此，它好比是一部精良而復雜的機器，在沒有集中計算的情況下，它解決了一個涉及到億萬個未知變量或相關關系的生產和分配等問題。市場經濟之所以有如此的魅力，主要是源于它的三大規律，價值規律、供求規律和競爭規律這三大規律對人類社會經濟的發展起了積極的推動作用，具有強大的生命力。但是這三大規律不是隨時隨地都發揮積極作用，其作用是有限的，或有條件的，或有兩面性。

（一）價值規律及其作用問題

價值規律的基本內容包括兩個方面：一是商品的價值量是由生產這種商品的社會必要勞動時間決定的；二是商品交換要以價值量為基礎，實行等價交換。通過價格圍繞價值上下波動 （形式）來實現，目的就是要調節生產資料和勞動力在各生產部門的分配。

價值規律的這種運行機理，任何經濟活動都不能違背，只有尊重價值規律，才能達到效率最高。但在我國經濟學界，當論及社會主義價值規律的作用時，大都只承認其配置社會資源和促進生產力發展的積極作用，而不承認或回避其消極作用。難道社會主義生產資料公有制的建立，就能消除價值規律的消極作用嗎？顯然不能。市場經濟條件下價值規律的自發性和盲目性會導致局部供求失調。這就需要政府通過有形之手加以調控。

（二）供求規律及其作用機理

供求規律指商品的供求關系與價格變動之間的相互制約的必然性，它是商品經濟的規律，商品的供給和需求之間存在著一定的比例關系，其基礎是生產某種商品的數量必須與社會對這種商品的需求量相適應。供求關系就是供給和需求的對立統一。

包括兩個內容：

一是供求變動引起價格變動。供不應求，價格上漲。商品供過于求，價格就要下降；

二是價格變動引起供求的變動。

其他因素不變，市場需求量與價格成反方向變動，即價格上漲，需求減少；價格下跌，需求增加。同理，市場供給與價格成同方向變動，即價格上漲，供給增加；價格下跌，供給減少。價格的漲落會調節供求，使之趨于平衡。

供給與需求的暫時不平衡并不可怕，它是經濟發展的必然表現，但作為大腦的政府，要善于發現問題，當供給與需求嚴重失衡時，也就是經濟出現跛足現象時，要及時采取方法，予以醫治，使經濟健康運行。

（三）競爭規律及其作用條件

競爭規律是指市場各主體為自身生存和發展的經濟利益而展開角逐的必然性。通過競爭，各市場主體追求自身經濟利益的內在要求轉化為外在壓力，最終以優勝劣汰、適者生存的形式表現出來。

商品價值是產生競爭的內因，市場是產生競爭的外因，商品供求關系及其變化是市場競爭發展的條件。競爭是推動市場進步的重要因素，其主要作用體現在以下幾個方面：

第一，促進商品價值量的確定與實現；

第二，促進資源的優化配置；

第三，促進勞動生產率和經濟效益的提高。

第四，能推動科技進步，改善經營管理，提高服務質量。

第五，能促進市場繁榮，更好地滿足人們的物質文化需要。

注意一點的是：

競爭發揮作用的條件是必須保證正當競爭，而如果是不正當競爭，不僅沒積極影響，相反會產生許多負面影響。不正當競爭會嚴重影響市場經濟正常運行秩序，也會惡化市場運行環境，更會嚴重地損害消費者權益。這在一定程度上也反映出競爭規律也有消極作用，會對社會資源造成浪費，對社會帶來破壞。

以上是市場經濟的三大基本規律，從三大規律的分析可以看出， 任何經濟活動都不能違背市場經濟的基本規律，但市場經濟的基本規律不可避免會有一些消極作用，我們要要善于把市場和政府結合起來，通過政府的作用，盡可能地把消極作用限制在極小的范圍內，以促進國民經濟持續、快速、健康地發展。因此，正確處理市場和政府的關系就顯得相當重要。endprint

二、正確處理市場和政府的關系

黨的十八屆三中全會提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”這既是對我國過去幾十年改革發展歷史經驗的高度概括，也為今后深化經濟體制改革和行政體制改革，進一步處理好政府和市場的關系確定了方向。

政府和市場的關系問題，說到底就是政府和市場如何準確定位的問題。市場在資源配置中起決定性作用，其實質就是讓價值規律、競爭規律和供求規律等市場經濟規律在資源配置中起決定性作用。在市場對資源配置起決定性作用后，更好發揮政府作用的一個重要標志是政府行為本身也要遵守市場秩序。

（一）我國在處理市場和政府關系中存在的主要問題——政府主導力量偏強

我國經濟有種奇特的現象，就是“三·八”現象。每逢年份末位數為三、八，就是我國的經濟啟動年、高漲年，這與政府換屆高度同步。每屆新政府上臺，為了追求政績和加快發展，往往要啟動經濟。

政府啟動經濟手里有四大“法寶”：

一是財政投資；

二是銀行貸款；

三是批租土地；所謂“吃飯靠財政，發展靠土地”，政府批租土地既可以財源，又可以招來投資，“一箭雙雕”；

四是行政權力。

我們應當明確，強勢政府不是中國成功的根源。從歷史來看，改革開放以前，中國政府也許比現在更加強勢，可是結果有目共睹。強政府型經濟明顯扭曲資源配置，造成經濟大起大落，經濟風險偏高。

（二）領導干部正確處理政府和市場關系的路徑

政府和市場關系，是人類社會任何國家發展現代市場經濟都繞不開的根本性問題，也是各國長期以來都在致力有效破解的世界性難題。

政府和市場的關系中，有一個“度”的把握問題。如果政府這只看得見的手，和市場看不見的手配合得好，會起到事半功倍的結果，能夠更好地促進經濟的發展。但是如果配合得不好，市場的效率就會下降，而政府的公信力也會受到損害。

1.政府要更加尊重市場規律

盡管任何國家政府的宏觀調控是必要的，但是政府各級領導干部在具體指導和調控經濟時不應違背市場經濟的三個基本規律。第一是不應違背市場經濟的價值規律，譬如我國長期實行的政府補貼和限價都只能是關鍵時期的短兵之計，不應該作為長期政府調控經濟的政策。第二是不應違背市場經濟的供求規律，市場的供求關系決定市場的需求，它絕不是由政府某個主管部門官員的主面臆斷來確定的。第三是不應違背市場經濟的競爭規律。市場的本質特點是鼓勵競爭的，沒有競爭就沒有進步，只有通過優勝劣汰的競爭才能后使消費者受益。只要市場中新的競爭者合乎條件，且又具有比現有廠商更先進的技術和更高的管理水平，優勝劣汰機制就有可能實現。但優勝劣汰最終有可能會形成壟斷，因此，政府在這個問題上的關鍵作用是要反對壟斷，鼓勵公平公正的競爭。

2.政府要更好地發展輔助作用

政府作為宏觀經濟管理與調控組織主體，主要應在以下四個方面更好發揮作用：

保持宏觀經濟穩定，彌補市場失靈；加強市場監管，維護市場秩序；保護資源環境，推動可持續發展；加強和優化公共服務，促進共同富裕。

當然，政府也有信息掌握和認知能力的局限性，也會有偏頗、僵滯甚至決策失誤的時候，以至于束縛經濟社會的活力，不利于微觀上優化資源配置和提高效率。

因此政府應尊重市場經濟規律，自覺按經濟規律辦事，市場要在政府引導、監管和制度規范下運行。只有這樣，才能實現政府與市場各自長處的充分發揮以及兩者之間的良性互動。

以上是對如何正確處理市場經濟發展過程中市場和政府的關系作了路徑的探析，那作為政府具體執行操作者的各級領導干部，也可以說是市場經濟掌舵者，如何駕馭市場經濟，才能使市場經濟這艘帆船能快速平穩遠航呢？

三、全面提升領導干部駕馭市場經濟的幾種主要能力

目前我國經濟已進入中高速增長的新常態，這就要求領導干部駕馭社會主義市場的能力也要與之相適應。

（一）規劃能力

規劃能力是指高瞻遠矚、統攬全局、善于把握事物發展總體趨勢和方向而制定計劃的能力，最顯著的特點就是前瞻性，具有前瞻性的政府規劃是一個國家或地區迅猛發展的契機，具有前瞻性安排部署的能力是一個領導應有的素質，具有前瞻性發展規劃是一個國家或地區長治久安的前提。

在制定規劃時一定要樹立戰略思維，戰略思維的基本要求：

一是一切著眼于長遠的高瞻遠矚；

二是善于抓住市場的快速變化特點；

三是堅持人民利益優先考慮旨向。

我國目前是國富民窮，對比其他發達國家，人家是國富民就富，甚至有些國家國窮民富，2015年的歐洲訪學有一點感受很深，歐洲國家的政府規劃把“民力”看得最重要，他們最重視的不是國力怎么樣，而是自己的國民生活怎么樣。

（二）提高公共資源配置效率能力

提高政府公共資源配置的效率，必須要引入市場機制。關鍵點是大力推行PPP模式。PPP模式是政府與社會資本為了合作建設城市基礎設施項目，或為提供公共產品服務而建立的“全過程”合作關系。

這種模式以授予特許經營權為基礎，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提高公共產品、服務的質量和供給效率。“PPP模式”對政府來講，不僅可以減輕政府債務負擔，減緩地方融資平臺壓力，還能有效促進政府職能轉變，減少對微觀事務的干預，騰出更多的精力放到規劃和監管上。

對企業來講，可以降低參與公共領域項目的門檻，拓寬了私人部門發展空間，進一步激發非公有制經濟的活力。對社會來講，通過“讓專業的人做專業的事”，高低效益相配置，產生宏觀效益，提高公共產品供給效率。endprint

（三）科學決策能力

科學決策對領導干部而言很重要。科學決策是指在科學的決策理論指導下，以系統思維方式，應用各種科學的分析手段和方法，按照科學的決策程序進行的符合客觀實際的決策活動。從概念可以看出，科學決策的前提是要有系統思維。系統思維，簡單說就是大局觀和協調意識。領導干部要適應現代化政府的執政要求，必須具備良好的知識儲備，不斷學習，要在學習中培養系統思維。

具體要做到以下幾點：

1.必須堅持以人為本的科學發展觀

作為領導干部，工作中的一切都要以維護人民群眾最根本利益為出發點，眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、全體人民的共同利益與部分群眾的特殊利益的關系，當兩者發生矛盾時，決策必須優先考慮最廣大人民群眾的長遠利益。

2.必須不斷加強學習，努力提升決策素養

學習是政治堅定、科學決策的重要基礎條件，是我們認識和改造客觀世界的重要武器。決策素養包括理論素質、專業素質、法律素質和心理素質。

3.必須堅持科學的考核機制

對領導干部的考評指標體系不以GDP論英雄，在制度層面突出考核內容和指標的全面性，堅持把考核經濟發展的質量和效益放在優先地位，強化對民生改善、社會進步、生態效益等方面的考評。

（四）建立公平競爭市場體系能力

1.建立公平開放透明的市場規則

要實行統一的市場準入制度，支持非公有制經濟健康發展，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。要對國有事業單位和國有企業逐步實行去行政化。對必須國有控股經營的自然壟斷行業，也要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，放開競爭性業務。要切實落實政府主管部門的監管責任。

2.完善反壟斷的相關制度

反壟斷不是一般地反對某個或某些企業占有壟斷地位，因為有些行業本身門檻就較高，不可能讓很多企業進入，關鍵是要反對這些企業利用壟斷地位來謀取不正當利益。政府部門要勇于向壟斷行為“開刀”，尤其要睜大眼睛，盯緊那些占據市場支配地位的經營者，防止其濫用支配地位。

3.加大對不正當競爭的懲罰力度

各地領導干部應依照反壟斷法、反不正當競爭法、價格法的有關規定，嚴肅查處損害競爭的行為。依法保護各類知識產權，鼓勵技術創新，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣品的行為。

4.加強信用體系建設

通過宣傳引導、信用規則教育以及必要的制度約束，形成誠實守信者獲利、失信忘義者失勢的環境，促進市場環境的優化，增強市場活力，促進市場繁榮。

（中共湖南省委黨校、湖南省行政學院經濟學教研部，湖南 長沙 410006）

參考文獻：

[1]曹新.論社會主義市場經濟發展的基本規律[J].經濟研究.2014（1）.

[2]李德敏.把握市場經濟規律 提高駕馭市場經濟的能力[J].廣西社會科學，2006（1）.

[3]袁恩楨.從市場的基礎性作用到決定性作用的演變[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（1）：1.

作者簡介：鄧彬（1974—），女，湖南邵陽人，湖南省委黨校經濟學教研部副教授，研究方向：宏觀經濟管理理論與政策。endprint