我國城鎮化進程終結問題分析

夏華

內容摘要：當前，我國經濟發展進入“新常態”，通過分析諾瑟姆的三階段論、國際主要國家的城鎮化率和錢納里的世界各國城鎮化和結構轉變的一般規律，可以發現，我國城鎮化進程并不會面臨終結，城鎮化水平將會繼續提高，“半城鎮化”將是我國城鎮化進程中預先需要解決的問題。

關鍵詞：城鎮化 產業結構 半城鎮化 “一帶一路”計劃

引言

1978-2015年間，我國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.71億人，城鎮化率從17.9%上升到56.1%（盛廣耀，2016）。而隨著近年來我國經濟發展進入“新常態”，經濟下行的壓力逐漸增大，有部分學者認為我國城鎮化速度將會減緩，城鎮化進程趨于終結。本文試圖從我國城鎮化的發展歷程、國際比較等方面展開研究，以得出相應的結論。

文獻綜述

關于我國城鎮化的研究文獻較多，主要研究方向有五個。一是對我國新型城鎮化的道路、模式和政策的研究。國務院發展研究中心課題組認為我國城鎮化潛力巨大，從道路上來說應走高效、包容和可持續發展的道路。張車偉（2016）對城市化、城市和農村的定義以及投資模式等城鎮化相關問題進行探討，認為我國走新型城鎮化的道路，就是需要人口的聚集和經濟的聚集相匹配。王平和王琴梅（2016）以消費理論為依據梳理了新型城鎮化促進消費增長的機理，認為新型城鎮化通過收入、環境、財富效應等驅動居民消費需求增長。

二是關于城市化轉型與土地陷阱的研究。華生（2013）認為我國的城市化道路要從“土地城市化”真正走上“人的城市化”， 并成功實現現代化轉型。劉華軍和劉傳明（2016）在劉易斯模型的基礎上構建理論分析框架，認為城鎮化顯著加劇了農村人口老齡化程度，農村人口老齡化顯著抑制了城鎮化的發展。

三是關于城鎮化轉型的融資體制方面的研究。巴曙松和楊現領（2013）認為從融資體制來看，我國推進新型城鎮化的瓶頸之一就是城市基礎設施的融資，而要突破這個瓶頸，需要政府進行必要的城市融資工具創新、財稅體制改革以及土地制度改革等，從而形成可持續的城市融資方式。

四是關于人的城鎮化的研究。王小魯（2013）認為新型城鎮化的核心是人口城鎮化，應該走以人為本的城鎮化道路；遲福林認為人口城鎮化轉型的關鍵是農民工市民化，應該讓農民工成為歷史。

五是關于我國半城鎮化問題的研究。趙俊超（2015）認為長期以來的半城鎮化模式不但使我國城鎮化的效果減弱，而且半城鎮化模式會積累需求不足的結構性矛盾、制約產業競爭力提高、遭遇資源環境瓶頸、造成未來許多社會問題，從長期來看這個模式是難以為繼的。齊紅倩（2016）認為應該對農業轉移人口進行分類，破解市民化困境。

以上文獻圍繞著城鎮化問題進行了詳盡的探討，為進一步研究奠定了基礎。但是，這些研究中較少涉及我國城鎮化進程終結問題的研究，而我國城鎮化進程的終結問題關系到政府相關制度改革，所以本文試圖在終結問題方面進行探析，為政府關于城鎮化而進行的相關制度改革奠定理論基礎。

我國城鎮化水平與世界上主要國家城鎮化水平比較

關于我國城鎮化的發展，因為學者們對于我國城鎮化開始的時間看法不一，可以從新中國建立開始考察。本文以城市化率作為考察指標研究我國城鎮化發展歷程，具體情況如圖1所示。

從圖1中可以看出，我國城鎮化率大幅增長出現于1978年以后，即改革開放以后。而在改革開放前，有小幅增長，但是明顯速度較慢，城鎮化水平較低。因為根據諾瑟姆的三段論來看，我國改革開放前城鎮化率的水平是城鎮化發展初期。而直到1996年我國城鎮化率上升為30.48%，才開始進入城鎮化中期階段。2015年我國城鎮化率為56.1%，很明顯距離70%還有13.9%的上升區間，仍然在城鎮化中期階段，還沒有發展到城鎮化后期階段，城鎮化進程并不可能終結在這個水平上。那么，是否是因為我國部分學者認為三段論不符合現實，城鎮化率發展到56.1%在國際上就意味著接近頂點呢？在這里可以參考國際上其它國家的城鎮化水平。

一般說來，世界上大多數國家的發展都有一些共同的規律，所以在研究我國城鎮化水平的高低以及城鎮化進程是否接近終結的問題時可以參看世界上主要國家的城鎮化率（見表1）。因數據資料的可得性所限，目前的最新數據為2013年的數據。需要注意的是，這里只是選擇部分人口較多、國民生產總值較大的國家的數據，因此，這里的城鎮化率的高低排序情況并不是世界上200多個國家和地區的總的排序。

從表1中可以看出，2013年世界上城鎮化率最高達到94.98%，我國城鎮化率只有53.73%，在世界主要國家中排名第27。而事實上，截至2015年底，我國常住人口城鎮化率雖然達到了56.1%，但是戶籍人口城鎮化率仍然低于40%，未取得城市戶口的農民工總量為2.77億人，占年末總人口比重高達20%（齊紅倩等，2016）。同時，我國的城鎮化門檻較低，例如，在2014年，我國54.77%的城鎮人口中還包括1.75萬個建制鎮的“鎮民”，約1.83億（劉海龍，2016）。將我國的戶籍人口城鎮化率中去掉這些鎮民的比率，那么才是純正的“城市化率”。那么我國2014年的城鎮化率大約只有23.63%。

從表1中可以看出美、日、英、法、德等主要資本主義發達國家的城鎮化率均在70%以上，皆進入了三段論中城鎮化后期階段。所以可以得出結論：我國城鎮化率上升的空間還很大，從國際的比較上很難得出我國城鎮化進程接近終結的結論。

此外，發展經濟學家錢納里和賽爾昆（1989）認為隨著人均收入水平的提高，產業結構發生轉變，并且同時帶動城鎮化水平的提高，經濟發展水平越高，城鎮化率越高，高收入國家的城鎮化率普遍超過60%。按照錢納里的標準，我國從2012年起處在第八階段，仍處于工業占主導地位的階段。只要我國仍處于工業化階段，城鎮化率會隨著工業化進程而逐漸提高，從這里的分析不可能得出我國城鎮化進程即將終結的結論。endprint

關于我國城鎮化進程未趨于終結的分析

學者們得出我國城鎮化進程趨于終結必有其相關根據，預計依據有三：一是根據產業結構和三次產業對GDP的貢獻率來看，我國的工業化已經接近尾聲，將要進入服務業時代，因此對工人的需求大大減少，農村剩余勞動力將無處轉移，所以城鎮化進程趨于終結。

我國產業結構從2013年開始呈現出從“二三一”到“三二一”的發展趨勢，所以部分學者斷言我國正在大力發展服務業，因為工業化是城鎮化的基礎，工業化進程的結束意味著城鎮化進程的終結。

這種說法表面上來看邏輯清晰，結論也毫無問題。但是這里有兩個問題需要注意。

第一，我國的工業是否已經發展的足夠強大，可以進入發展服務業的階段。眾所周知，我國是工業制造的大國，并非工業制造的強國，我國在技術創新、核心技術方面與西方經濟發達國家有很大差距。而按照產業結構變遷的規律，應該是工業足夠發達后，才可能發展服務業。我國明顯不符合這條定律，所以目前不應該去工業化，反而應該發展工業，因此城鎮化的進程也不會終結。

第二，如果我國現在去工業化，發展服務業，是否可以獲得高速的增長，最終發展出高水平的服務業。這個答案應該是否定的，原因有兩個，一是從需求的角度來說，服務業的服務對象是全體社會成員，第一、二產業發展不充分，第一、二產業的從業人員的收入水平較低，對服務的購買力較低，服務業在這種經濟情況下不可能獲得高速發展。二是從供給的角度來說，服務業的從業人員素質應該優于第一、二產業，才能發展出高端的服務業，而學者們希望由農民工來提供這些服務，他們由于自身的勞動素質所限，可能只能發展低端的服務業，這樣單純服務數量的增長，從長遠來說，不利于我國經濟的進一步發展。

學者們得出我國城鎮化進程趨于終結的第二個根據是：我國出現了“半城鎮化”現象，使得城鎮化進程提前結束。從統計數據來看，2013年我國的常住人口城鎮化率為53.73% ，而戶籍人口城鎮化率只有35%左右（趙俊超，2015），兩者相差約18.73個百分點。2013年我國城鎮人口為73111萬人，那么戶籍城鎮人口數比常住城鎮人口數少了13693.69萬人。“半城鎮化”是我國在城鎮化進程中所獨有的現象，在世界上任何其他發達國家或發展中國家都未曾出現過。 “半城鎮化”雖然使我國城鎮化進程趨于停滯，但是并不意味著城鎮化進程就會趨于終結。隨著農民工的逐步“市民化”，“半城鎮化”局面將會消失，城鎮化將會繼續發展。

學者們得出我國城鎮化進程趨于終結的第三個根據是：我國農村可以轉移的剩余人口已經轉移，再也沒有剩余人口可以轉移。這種觀點是錯誤的。首先，我國農民工總量的年年增長說明這種觀點是錯誤的。從2011-2015年我國農民工總量分別為25278、26261、26894、27395、27747萬人，增速分別為3.9%、2.4%、1.9%、1.3%，而農民工增速的下降并不一定是因為農村剩余勞動力所剩無幾，與我國經濟步入“新常態”有很大關系。其次，根據國際上發達國家的經驗，第一產業的剩余勞動力會依次轉移到第二和第三產業，最終第一產業的所留下的人員比例與產業構成比例基本相等。我國2014年第一產業的占比為9.2%，我國從業人員總數為79690萬人，則第一產業的從業人員數應為7331.48萬人，但實際上第一產業的從業人員數為22790萬人，這表示經過長期的良好的發展，我國第一產業還可以轉移出15458.52萬人。最后，經學者所認為的可以轉移的人口可能指16-60歲之間進入城鎮即可工作的人員。實際上有很多農民工把孩子和父母留在農村，夫妻二人在城鎮打工，按照城鎮化的涵義和發展規律，這些老人和孩子最終也應該轉移進城鎮。如果這些老人和孩子都轉移進城鎮，可轉移人口將會是一個龐大的數字。按照第一產業應留下7331.48萬人計算，這些從業人員假定為夫妻二人，那么一個家庭還需要父母和兩個孩子，即應該留在農村的為21994.44萬人，而2014年我國鄉村實際人口為61866萬人，所以應該轉移出去39871.56萬人。由上述三點理由可知，我國城鎮化還有大量的可轉移人口，城鎮化終結的根據并不存在。

由上可見，目前我國城鎮化進程不可能趨于終結。

結論與對策建議

（一）結論

綜合上述分析，可以得出以下結論：

無論是參照諾瑟姆的三階段論、國際主要國家的城鎮化率和錢納里的世界各國城鎮化和結構轉變一般規律，還是對學者們得出我國城鎮化進程趨于終結的三個可能性依據進行分析，都可以看出我國城鎮化進程并不會面臨終結，城鎮化水平將會繼續提高，只不過城鎮化增速暫時會下降。

“半城鎮化”將是我國城鎮化進程中預先需要解決的問題。

（二）對策建議

城鎮化的推進應以政府為主導，根據經濟所處的發展階段穩步推進。但是城鎮化也有它自身的發展規律，政府不可過于操之過急，過快的發展可能帶來“過度城市化”的問題，也不可完全由市場主導，任由它自然發展，使得農業剩余人口無法轉移，造成“農業內卷化”。

我國政府應該堅定的逐步推進“一帶一路”計劃，以解決目前經濟發展中的城鎮化問題。隨著“一帶一路”計劃的順利實施，那么交通、能源、通信干線網絡等基礎設施的建設方面可以增加我國大批農民工的就業機會，提高農民的收入。

我國政府應該采取多種措施促進農民工城鎮化。

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