秉持創新思路 推動監所發展

創新引領發展，創新產生動力，創新催生活力。近年來，公安部相繼采取一系列措施，出臺一系列規定，組織一系列活動，從安全、文明、理性、規范、權利保障等諸方面進行了創新，客觀有效地推動了監所管理工作上臺階。今年6月10日，公安部組織全國公安監管系統在浙江海寧召開了智慧監所現場會議。之后，筆者參加了本地市公安局籌備智慧監所創建活動，隨隊參加了多個地域內的先進看守所，期間對監所創新工作有一些淺薄的認識和看法，

一、當前監所創新發展的現狀

隨著社會的發展，“以階級斗爭為綱”已成為歷史，保障人權成為看守所現實執法的基本要求。看守所多年來的“神秘、封閉、固定、單一”執法氛圍，已逐步向“陽光、透明、開放、多元”的管理氛圍轉變。在公安部梯次方向引導下，大部分看守所整體建設等都達到了創新發展。

（一）安全管理方面。迄今，在各級政府政策及大量資金的支持下，各看守所的監區電網、監室、外圍墻等基本基礎建設得到了全面的改善，一大批監所得到了及時改建或擴建，一大批新監所相繼建成并投入使用。同時，大部分看守所已配備全方位的視頻監控系統、語音對講系統、報警系統、巡更系統、具備指紋識別、人臉識別、刷卡等功能為一體的門禁系統，人防與物防、技防一體化的安全防范體系已經形成，看守所安全系數達到了大幅度的提升。

（二）規范管理方面。在公安諸多警種單位中，監管方面的法律法規應該是數量最多，內容是最全，跟進是最快的。一是從整體建設層面有《看守所管理條例》、《中華人民共和國看守所條例執行辦法》、《看守所經費開支范圍和管理辦法》、《看守所留所執行刑罰罪犯辦法》、《看守所執法細則》等法律法規；二是從具體問題層面有“三條鐵律”、“五個嚴禁”、“六個絕不允許”、“十條禁令”等規定；三是從日常管理層面現有雙警聯勤制度、出所就醫制度、A、B門聯動制度、在押人員檔案制度、在押人員風險等級評定、在押人員日常管理的18種臺賬等等。四是從管理細節來講有集體查勤制度、放風群進群出制度、監督服藥制度、耳目物建制度、一日生活制度等各種制度。五是緊急應對來講，每當全國范圍內發生重大事故時，公安部都是針對性下達有關改進通知，著力解決存在問題。今年公安部組織對監室內懸掛點進行了專項整治，而且把此項內容列入了一級所達標驗收標準里面，以此來推動專項工作的開展。

（三）人權保障方面。一是法律建設層面，公安部相繼下發了《關于對沒有用金屬柵欄分隔的看守所律師會見限期整改的通知》、《關于落實修改后刑事訴訟法切實加強看守所工作的通知》、《關于切實依法保障律師會見權的通知》等，有關法律法規確實林林總總，不能一一列舉。二是具體舉措上，全國有不少看守所已經實現了開水送監室、熱水進監室，監室衛生間配套建設等，大多看守所已執行了在押人員新人伙食標準。三是執法監督上，通過開展“開放日”等警務公開活動，邀請人大代表、政協委員、檢察院、法院、在押人員家屬及社會各界人士走進監所，以此來感化感動在押人員積極認罪服法、接受改造，從而也接受社會監督，確保了被監管人員的合法權益。

（四）文化建設方面。通過多年來的建設，公安監管場所的文化建設“硬件”與之相配套的“軟件”建設已明顯顯現。一是環境營造方面有“文明管理、嚴格執法”的口號，還有板報和學習園地、書法展、警示教育等多種形式。二是日常開展方面有了每天的讀書、讀報、看電視、做操外，還組織階段性地開展隊列比賽、廣場舞比賽、拳比賽等文體活動。三是大多數看守所每逢中秋、春節等傳統重大節日，組織專題文藝匯演，親情會見等活動，從而提升監所管理文化建設的硬實力。

另外，不少看守所創新了許多工作機制、工作法和工作系統，尤其是公安部海寧會議已導向看守所向智慧化監所創新發展。

二、目前監所創新遇到的問題

知不足，然后能自反，知困，然后能自強也。在當前創新奮進的大前提下，看守所的創新工作然存在著一些困惑和問題。

（一）認識方面的“三論”。一是無用論。有的認為，看守所把人看住守住就行了，搞那么多創新作用意義不大。尤其現行在押人員不從事勞動活動，每天就是在監室里呆著，投入那么多資金搞創新就是浪費。二是過用論。有的認為，看守所為涉嫌違法犯罪人員提供免費吃住、免費醫療，有的緊重病人一花就是好幾萬，社會上有多少勤勞守紀的人達不到這個保障。尤其是對看守所為在押人員提供空調、暖氣、熱水澡，這些是對社會上尤如清潔工人等社會生活低水平的人們的一種不公平，一種褻瀆。三是中庸論。有些同志認為，從上至下每年有這么多新政策、新舉措出臺，本單位就不用再搞什么創新，只需要把上級要求做好就行了。

（二）支持方面的“三乏”。一是領導支持乏。個別領導仍然停留在“一看二守三送走”傳統觀念上，對新形勢下監管工作的復雜性、艱險性乃至抗壓性缺乏足夠認識，未能真正引起足夠重視。二是警力配備乏。大多數看守所民警數量偏少、年齡偏大、水平偏低已是不爭的事實。有一定數量的監所民警都是從派出所、交警隊等“帶病”調入的，這些民警工作缺乏創新活力、敬業精神不強、信息化應用水平不高。三是經費保障乏。對一些經濟不發達地區，領導總是不想把錢用到一個不出成績只花錢的單位，致使有些必要性建設因資金問題而遲滯。

（三）行動上的“三不”。一是不自主。不是根據工作中發現的瓶頸自主積極地研究，想方設法地去解決，而是憑著主觀臆斷、多年經驗、個人感覺去工作、去解決問題。在落實上級指定創新工作上，有的只是將工作交由專業公司處理，自己大撒手、不管不問，沒有自主參與過程。二是不務實。不是立足崗位、從實際出發，本著發現問題、解決問開展研究、進行創新。更有的是追風、看形勢，看著上面抓創新了，就趕快找一個點位、一個課題去創新。三是不重效。有的單位領導把創新作為突顯自己工作成績的途徑，不管創新的真正實效性，而是搭架子、擺場子、吹噓子，有一說十，有一說百，其所言成效與其創新實效可以說是有過之而不及。考察中就發現有的單位所創新的一些系統，只是解說而不能實際展示，有的直接回避實際使用的交流詢問。

三、以后監所創新思路的探討

隨著國家法治化進行程大步推進，隨著公安部執法規范化日趨完善，隨著“云計算”、“大數據”時代的到來，“物聯+技聯”的廣泛運用，整個社會創新發展的總體趨勢不可擋，面對如此的環境、大形勢、大氛圍，我們又該如何對待監所創新工作呢？

（一）強化順應大局理念。一是響應保障維護人權的需要。看守所管理工作要以大局為重、服務為本，適應形勢發展需要、順應人民群眾的新期待，提升公安監管部門的執法公信力。 二是順應科技發展的需要。在科技高速發達大社會背景下，不能抱著本本干工作，要適應新環境下的新要求。三是適應新形勢下的安全管理工作新需要。受社會環境的影響，新型犯罪越來越多，在押人員的法律訴求越來越多，在押人員的思想越來越活躍，對此應當針對性創出新舉措、新辦法，最大程度地增強安全管理的前瞻性、主動性和有效性。

（二）強化善于創新習慣。一是日常創新習慣。平時無論干什么工作，養成用最快的工作速度追求最好的工作成效。二是攻堅創新習慣。工作中遇到難題時，要想方設法、千方百計去努力完成，不達目的不罷休。三是思維創新習慣。要善于從頂層設計入手，解決一些制約工作開展的瓶頸問題。比如我們本所針對曾一度出現提審速度慢的問題，研究開發了一套智能提審系統。該系統采用信息快速提取傳速解決了民警少跑腿信息多跑路；用信息比對技術解決了提錯人的問題；用時間進度顯示解決了民警提審速度慢的問題；用智能語音提醒督促辦案民警、會見人員遵守看守所各項規定等，此系統每天都在用，成為提審民警離不開的系統。

（三）強化務實重效原則。不管在監所建設創新的大問題，還是具體到點位的小問題上，都要使創新落地生根，不要懸在空中，成為假、大、空，通俗的說要使創新達到“實用、好用、管用、樂用”。其道理就是能夠解決實際問題，方便使用、能達到工作目的、大家樂意使用。比如魯班發明的鋸、愛迪生發明了燈泡，其實用性不言而喻。我們所每天提審量達100多人。主管提審工作的副所長發現在提審中對在押人員固定環節上因為訊問椅操作復雜，并且民警們需要蹲到地上去對腳位進行控制，既不安全也有失民警尊嚴，民警們都不樂意使用的實際，研究發明了訊問椅腳位控制器，實現了民警站立在椅子后方一個輕踩的簡單動作就能對在押人員的腳進行控制，解脫時同樣也是一個簡單地踩踏動作就可以完成。繼而，副所長又對手位控制進行了研究，也實現了“一鍵式、一秒鐘操作”，不但操作方便，而且安全牢固。該創新獲得了兩項國家專利。

（作者簡介：劉志紅，焦作市看守所副所長。）