試析新農村基層黨組織建設的困境與突破對策

蔡增軍

摘要：對于現在的農村工作來說，必須要加強農村基層的黨組織建設。就目前形勢來看，農村基層的黨組織建設黨員原子化、隊伍渙散化，也面臨著許多的問題，比如活動機制和制度建設都存在一些問題，沙漠化形式化都是現在要解決的，而造成這種問題的原因在于現今黨員的選拔和激勵機制都存在著不足、很多基層黨組織的戰斗防御作用不容易發揮、也缺少有效的實踐活動、監管制度和考核也不全面，才造成現在這種局面。我們應當正確了解并處理現在存在的問題和不足，不斷加強農村基層黨組織建設，使黨組織治理體系更加完善，能力更加強大，從而實現農村的繁榮與穩定。本人針對農村基層黨組織目前面臨的現狀問題進行了分析，并且闡述了農村基層黨組織建設加強的重要性和意義，提出了加強農村基層黨組織建設的對策和建議。

關鍵詞：基層黨組織 農村 治理現代化

一、農村基層黨組織建設所面臨的問題

（一）農村基層黨組織的凝聚力與戰斗力較弱

目前存在的嚴重問題就是部分鄉村基層的黨組織在村民中的聲威不高，因此在組織方面缺乏相應的號召力和戰斗力。這就使在鄉村的管制中發揮不了核心的作用，最常見的調研中存在的問題有很多，首先是少數的村內部黨支部的核心作用沒有發揮好，在帶領人民群眾發展經濟等方面的思路不夠廣闊，方法較窄，尤其是在對群眾迫切需求解決一些熱難點問題的時候往往解決不及時，不徹底。其次就是部分農村的黨支部成員的思想觀點理念還沒有從根本上轉變過來，在服務當中意識方面不夠，在具體的工作中，往往只停留在思考方面，沒有實際的行動，過于拘泥于傳統，缺乏創新意識，這就是黨支部在工作的過程中，很多方面都無法滿足群眾的需求，導致無法很好的帶領群眾走向致富的道路。最后是部分黨支部在組織活動方面開展的過于稀疏，很少組織活動，而且有些黨員的意識十分淡薄，組織意識不強，沒有按時參加組織的活動等工作，導致大多數黨員的能力很難在實踐中得到提升，使整個黨支部的影響力不強，在人民中的凝聚、號召力薄弱。

（二）農村基層黨員隊伍的教育和管理相對滯后

隨著我國對農村的不斷重視，社會經濟體制的變化，大量的農民黨員外出務工，流動性較大，這就導致了黨員集體活動開展較為困難，時間很難確定，人員也不齊，等著內部活動制度，基本只看形式，這就讓黨員和黨支部之間的思想出現了很大的裂縫，對黨員內部的協調和培養十分困難，尤其是對于農民員工流動的黨員管理形式和其自身的特點互不適應，農民工流動黨員在流入地的思想素質和行為的表現，流出地的黨員很難準確的掌握，黨員發揮榜樣模范的表率作用找不到合適的展示平臺，農民員工黨員的基本權利也就很難得到保障，使黨組織的號召力受到很大的影響。

（三）保障激勵制度不夠完善

黨干部作為黨事業的工作人員，在一定程度上需要一定的物質獎勵，在新中國成立以來，鄉鎮以上的黨干部是作為國家的公職員工領取薪水的，而一級黨組織干部仍是作為農民，由村級黨組織自己解決，沒有固定的經濟收入，存在著保障激勵制度不夠完善的問題。首先是薪金很低，從目前的運行體系制度來看，說開展的很多工作，無論是從難度還是從頻繁度來看，工作任務都很重，而且報酬普遍偏低，大多數，鄉村沒有集體的經濟來源，村干部的薪資，每月僅有上級財政部門支付的幾百元，有的村干部已經展開工作占據了大量的時間和經歷，影響了家庭的經濟收入，導致部分村干部產生一種不愿意當村干部的心理，出現了沒能力的人當村干部干不了，有一定能力的合適的人員又大多數不愿意干，其次是在思想上沒有目標，村干部并不是正式的國家工作職員，即便是工作再好，在政治仕途上也沒有升職的機會，因此在工作的成績上也很難分出好壞，最后是離任后沒有依靠，大多數，基層黨組織內部的人員，到了該退休的年紀，雖然做了很多的工作，但是離任毫無保障，由于種種原因導致現在的基層黨組織的工作開展較難，直接會影響了整個村的凝聚力。

二、對加強農村基層黨組織建設的政策

（一）加強基層黨組織干部的建設

農村基層黨組織對我國發展來說是非常重要的一環，必須要加強建設，不斷地整改提升，使其達到非常優秀成熟的黨組織。相應的建設要首先使他們的思想境界提升上去，培養文化素養。有好的思想才能有行動的價值和前提，同時也要一步一個腳印，不盲目的工作，盡心盡責一絲不茍，要做到身在其職，就要盡自己的責任，保持一種積極努力的精神狀態，辦公充滿激情，不怕奉獻的高尚品質。最后要做到對社會有擔當，多多呼吁大家都為人民為黨服務，所有人都做到忠誠于自己的崗位，有極高的使命感，使其成就一種人人負責的局面。積極選拔優秀的思想覺悟高的人才，同時提高黨組織的可信程度，大力發展后備軍隊伍，全面具體的提高基層黨組織的凝聚力，使整個隊伍更加統一，戰斗力大幅度提升，推動農村的改革發展。

（二）強化監督考核制度

要加強對黨員黨組織的監督考核，健全各個組織以及群眾等方面的監管，相互制約，相互發展，來形成一種有效的配合的監督管理體系，讓一些黨員干部都處在有效的內外監督之中，所以首先要做到黨內事務除了一些需要保密的之外，全部要最大限度的對群眾公開，大部分事務做到公開處理，讓群眾都能了解到，對那些腐敗和風氣不正的問題要大力巡查，將作風等都提升上去。也要通過一些方式，比如黨內的情況通報、聽證咨詢等方式，豐富黨內職務的公開形式，使群眾都能及時知道了解，保證及時公開真實可信。其次要整改考核的制度，定期進行基層的基礎測評，基層黨組織建設的干部考核是非常重要的，一定落實到位，并且加大各項考核制度，就比如在河北景縣建立的對村支部書記的考評制度是三定三評一落實，非常有效的將建設的實際效果，三定主要指的是自我的評定、群的眾評定和鄉鎮的審定這三步進行；三評指的是季度黨員評價、半年群眾評價、和縣里年終評價；一落實是將所有考評都嚴格落實具體。

（三）完善保障激勵體制

無論是在哪一方面的工作，要想使工作開展的更好，一定的物質獎勵對于工作者來說有很大的激勵作用，不斷的建立健全激勵保障機制，是保障村內黨支部干部隊伍穩定的基礎條件之一，這能夠有效的激發他們投入新農村規劃建設的熱情和動力，而在這些嘉獎中，薪資報酬有著很重要的作用，針對目前的村內部黨支部的經濟報酬過低的現象，必須盡快想到解決辦法，隨著黨干部人員隊伍建設的推進，很多鄉鎮級機構面臨著減裁人員的現象，優秀的村干部進入鄉鎮成為正式國家級干部的可能性大大減少，這就嚴重導致了村干部在工作上的積極性和自身責任感降低，使具有農民身份的優秀黨支部干部人員沒有機會成為國家級公務員或事業單位職員，導致在解決很多問題的時候力不從心，發展空間較狹窄。

三、對加強農村基層黨組織的意義

（一）加強農村基層組織建設促進了發展農村市場經濟

自從黨的十一屆三中全會以來，我國的廣大鄉村逐步實行了以家庭聯產承包責任制為主體的農村的經濟體制變革，這樣成千上萬的村民，成為具有獨立的財產和經營權的生產者和經營者，從而出現了大批的農村市場的主體，做好了農村市場經濟體制的組織基礎，而農村的黨基層各項組織是黨在農村開展各項部門工作的基礎，是聯系黨和民眾的重要橋梁，加強農村基層黨組織建設的發展和農村社會主義市場經濟之間有著十分重要的聯系，農村基層黨組織的建設是為發展市場經濟服務，是為黨的政治路線服務這一原則的根本運用，更是實現黨的目標的根本宗旨的要求。

（二）加強農村基層黨組織建設促進發展農村經濟快速實現小康水平

自從實行家庭聯產承包責任制以來，新的經濟運行體制，在促進農村經濟的快速發展的同時，也帶來了很多問題。由于這些問題的存在，農村的基層組織，除了承擔對農村的管理工作之外，還必須擔負起組織農民的生產與現代化的大市場進行交流，不斷的幫助村民克服生產和經營中遇到的各種問題，因此，通過加強對農村基層組織的建設，可以促進農村經濟的生產發展，帶領著農民共同奔向富裕的小康社會，通過加強農村基層組織的建設，可以使，基層黨組織的工作人員擔負起應有的責任，在工作中的服務意識增強，更好的服務于人民群眾，從而強化黨對農村的經濟工作指揮。

（三）加強農村的基層組織建設，促進了農村民主與法制建設，維護了農村社會安寧

從目前的情況來看，一些村的風氣不正，村民的法律意識薄弱，村里斗毆，賭錢，盜竊，封建迷信的現象十分嚴重，在很大程度上影響了農村的經濟建設和精神文明建設，導致了很多不安因素的出現，這些歸根結底都是由于村內部的基層黨組織建設薄弱，基層黨組織戰斗力不強，因此，通過加強農村基層的黨組織建設，不斷發揮其政治管理的重要作用，引導和帶動廣大民眾，從思想上樹立政治觀念，民主觀念和法制觀念，堅決打擊各種不正風氣，以及黑惡組織的發展，這樣在一定程度上消除了農村各種不安定的因素，促進了農村民主法制的建設，推動了農村的繁榮。

努力加強對新農村基層黨組織建設，走出現在的困境做出一定的突破，使其擁有新風氣、新氣象，為人民謀取幸福，積極為黨為人民奉獻，黨員們要努力工作，一絲不茍，推動國家的治理和實現治理現代化，走向繁榮昌盛。

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（作者單位：江西瑞昌市委黨校）