淺論電子化采購新趨勢

■ 張嘉桐

隨著經濟的迅速發展和采購制度改革的深化，我國電子采購在拓寬范圍、擴大規模等方面取得了顯著成績。同時，被世人譽為“陽光工程”的采購越來越受到世界諸多國家的高度重視，也成為各國調節經濟的有效手段之一。因此，本文從我國電子采購的特點、現狀，引出對電子采購的問題分析與建議，介紹了電子采購的相關內容，并提出了其中的相關法規和機制問題。

一、電子化采購的特點

實現自動處理，提效率，降成本。傳統采購方式在采購計劃的擬定、招標和投標文件的發送，以及采購合同的簽訂等方面需要耗費巨大的人工、印刷和郵遞成本，從而使每筆交易的費用居高不下。實現采購電子化以后，相關各方可以減少工作量、降低支出、削減采購成本。電子采購縮短了時空距離，采購各方可以實現即時互動交流，同時，通過計算機就可以快速完成大部分步驟，使采購程序簡化，使重復性采購程式化，從而提高了采購效率。供應商可以在第一時間從網上獲取招標采購信息，并能立即將投標書或者采購相應文件從網上提交給采購網站。網站停止接受投標或報價后，可以按規定程序自動處理，確定中標成交供應商并隨即在網上公布。中標成交供應商與采購人的合同也通過電子數據交換技術訂立。整個采購流程的電子化極大地減少了時間耗費，提高了效率，降低了成本。

信息較透明，便于監督。采購具體執行部門可以通過在指定網站上及時發布相關信息，包括有關的政策法規、招標信息、詢價采購的信息、中標結果等內容，鑒于互聯網的信息共享性，采購相關方可以通過網絡適時地獲取所需信息，掌握采購動態，而且可以達到最大范圍的告知，使盡可能多的符合條件的供應商有機會參與競爭，增加了采購機關的可選擇性。相關機構和社會組織也可以方便地通過網絡對采購過程進行監督。減少信息不對稱，使采購市場的競爭更趨充分。電子采購的方式，可以在網上看到采購的全過程，提高了采購過程的透明度，有利于從源頭上遏制腐敗現象的發生。

采購信息的分析有利于后續采購工作。電子化采購在采購信息系統中使用專業分析模型，對采購數據進行整理、比較，對供應商的資質和信用進行評判同時通過對采購項目實施跟蹤反饋，可在較短的時間內比較準確地掌握標底設置的合理性等問題，發現采購工作中待改進的地方并加以完善，為以后的采購工作提供有效的借鑒。例如，采取不正當手段詆毀、排擠其他供貨商的；與采購單位、其他供貨商或者采購代理機構惡意串通的；向采購單位、采購代理機構行賄或提供其他不正當利益的；對供應商的這種不誠信行為，將按照情節輕重分為不良行為或不當行為記入供應商誠信檔案，并分別扣除“誠信分”。供貨商的誠信“成績單”以“協議供貨商誠信指數”(即分值)和“星級”表示，對低于一定分值的供貨商，將取消其網上競價的資格，對超過一定分值的供貨商將在下一輪協議供貨招標確定供貨商時予以優先考慮。

便捷的渠道促進中小企業發展。在電子化采購環境下，中小企業能夠以低廉的成本參與到采購市場的競爭中來，而且在競爭中不會因為自己規模和品牌的弱勢而受到不公正的對待。所有的產品提供者在采購競爭市場處于完全平等的地位，這是傳統的采購形式所無法做到的，有利于提升中小企業參與競爭的積極性，實現采購環節的公平公正，完善采購市場的競爭機制，促進市場經濟的和諧發展。

促進實現科學化精細化管理。采購業務范圍廣，參與人員多，監管難度大，傳統的采購運行機制和管理模式的有限性日益凸顯，效率低下的問題十分突出，而采購電子化，就是要利用現代電子信息技術和網絡通信技術，通過網站平臺和信息系統，將采購機構和監管部門有限的工作人員從大量的具體采購事務中解放出來，更好地提高公共服務水平。

二、電子化采購在我國的發展情況

我國電子化采購的指導思想是：信息公開、過程透明、促進市場競爭、提高采購效率、方便數據統計。總體思路是：將采購過程中的各個環節和服務對象構成一個統一體，搭起資源共享的電子平臺，實現采購監督管理網絡化和操作執行電子化，規范采購行為，簡化工作程序，提高工作效率，增強采購透明度。

主管部門高度重視電子化采購工作。近幾年，各地財政部門和集中采購機構在電子化采購方面積極探索，取得明顯成效，積累了一定經驗。在財政部發布的年度工作要點中，2006年首次將電子化采購列為當年的六項工作要點之一，提出“積極研究探索電子化采購”的目標。從此以后，每一年的采購工作要點都將電子化采購列為年度工作要點之一，但提法不同。例如，2010年提出“加快推進電子化采購建設進程，不斷提高信息化對采購工作的貢獻度”；2011年提出“按照“統一規劃、分級建設、基礎數據共享”的目標要求，加快推進采購信息化建設”；2012年提出“把標準化建設放在更加突出的位置，以標準化促進信息化，進一步加強采購科學化精細化管理”；2013年提出“加強采購信息化建設，推動各地按照《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》和《采購業務基礎數據規范》要求，組織開展采購信息化建設，做好現有系統的升級改造工作，提高采購信息化管理水平”。我國的電子化采購一直都是采購工作的重點工作之一，反映出政府的重視程度。

但就目前而言，我國電子化采購發展還不平衡，部分地區起步較晚、發展較慢。很多采購網建立鏈接的地方采購網站也僅為“鏈接”而已，還沒有實現數據共享和信息交互，離建設全國統一的電子化采購管理交易平臺，逐步實現采購業務交易信息共享和全流程電子化操作的要求還有很大的差距。

三、電子化采購目前面臨的問題

多年來的改革實踐為電子化采購積累了相當寶貴的經驗和教訓，但是在分析、總結我國電子化采購存在問題的基礎上，可以得出結論：短期內我國仍然不具備全面實行電子化采購的條件。目前仍存在以下問題：

電子化采購總體水平低下。采購電子化建設依賴于信息化技術的發展。當前，我國信息化技術水平同世界先進國家相比還相對落后階段，信息化的使用效率低下，導致了我國電子化采購還處于一個起步、摸索的階段。由于信息化程度不高，導致采購周期相對較長，采購效率不高，采購的管理、決策、統計分析缺乏信息化依據，資源相對分散，沒有較好地發揮采購的宏觀調控作用。

電子化采購相關法規仍不完善。采購電子化既是市場經濟的活動范疇，也是依法執政的重要體現。目前，我國還沒有針對采購電子化工作的法律法規，采購法也只是規定采購信息要公開，諸如采購信息公布的合法性界定、網上采購程序的合法性界定、電子合同的法律保護、電子確認的有效性、電子招投標的合法性等都沒有明確的法律規定，使得各級采購部門在具體操作中無法可依，嚴重制約了采購電子化的進一步發展。

現行采購制度本身還不完善。采購制度的不完善和工作流程的不統一同樣是制約了采購電子化發展。我國現行的采購系統仍處于基于手工的半電子化的自下而上的水平，手段相對落后，信息采集和匯總速度很慢，中央也沒有建設關于采購業務的統一的、網絡化的信息管理系統。有些地方雖然開始了電子化采購方式，但多數僅僅停留在網上發布采購信息和簡單的網上報價層面，整個采購流程的管理還是傳統的紙質審批方式，造成平行或者沖突的兩套系統，使得采購程序更加復雜、繁瑣，比如網上競價已經生成了電子合同，但仍需要紙質材料的反復簽字、蓋章和備案。

各地基礎設施建設差異巨大。電子化采購是以電子媒體代替紙質媒介的一種采購方法，但各地基礎設施建設的差異性導致了各地采購的發展規模和水平的顯著區別，電子化采購的進程也因此具有差異性，各地發展不平衡。東部沿海地區已搭建了一套比較成熟的信息化采購程序。先進的網上采購的試驗和嘗試工作基本上都在東部的城市進行，中西部地區則進展緩慢，大中城市的發展也明顯好于中小城市。

缺乏專業人才培養機制。我國電子化采購隊伍的專業性不高，人才的信息技術專業水平也較低。電子化采購要求從業人員不僅對傳統的采購領域精通，更要精通網絡知識，熟悉電子政務的操作，掌握電子商務的運行規律，擅長系統維護，了解IT、車輛、家具、專用設備、軟件開發、工程建設、公共服務等各領域的知識。同時，采購隊伍的再教育也應得到足夠重視。

安全穩定的網絡電子環境，是電子化采購實施的前提條件。電子化采購賴以生存的基礎是網絡，交易雙方不再是面對面的，而是被時空、距離所阻隔，采購過程的各個環節也都會不同程度地涉及商業秘密，因此其安全問題尤為重要。目前，我國電子化采購在信息傳遞的安全性、可靠性和保密性方面尚不盡如人意。據統計，國內80%的電子政務網站都存在著木馬程序，一旦出現問題輕則網絡癱瘓、數據丟失，重則參與采購的各方商業秘密泄露，給各方帶來巨大損失，甚至危害到國家安全。因此，必須有成熟的網絡安全技術可供利用，如防火墻、數據加密和病毒防護技術，從而為物理層、網絡層、應用層和管理層提供全面安全保障。

四、推進電子化采購的措施

繼續完善電子化采購相關法律法規。作為我國采購領域的兩部專業法律，《中華人民共和國采購法》以及《中華人民共和國招標投標法》已經對采購進行了基本框架的建設，但是這些法律并不完全適合采購電子化的推行，我國仍需出臺中央層面的有關法律，來規范明確電子采購程序、電子采購文件和電子注冊以及數字( 電子) 簽字的法律效力、電子化采購安全標準、采購項目分類方法、機密和隱私的保護、沖突的解決方法、用戶和知識產權的保護、電子化采購的稅收政策等。

加大基礎設施建設力度。實行電子化采購，網絡和相關技術是基礎。應依據我國的實際情況，確定我國采購電子化發展方向和策略，規劃采購電子化發展的時間表，然后加大研究和投入，加大信息基礎設施建設，如網絡的普及機器設備的配置及技術標準的制定等等，不斷擴展信息化服務，方便廣大采購機構和供應商聯結。

加大電子化采購的宣傳推廣力度。加強對供應商的培訓，鼓勵供應商積極參加電子化采購活動。在實踐中，電子化采購在推行初期必然會受到來自供應商的抵制，這一方面是由于既得利益喪失所帶來的抵觸，更多的則是來自于供應商對于這種新的采購形式的不理解。因而，這就要求相關部門通過網絡報刊等多種形式加強對電子化采購的宣傳推廣，讓供應商充分認識到這種新的采購方式的優點，使他們自發地擁護并支持它。

加強專業化電子采購人才培養。采購電子化對采購人員的要求較高，采購人員既要具有很高的采購理論與實踐水平，又必須掌握計算機網絡技術，還需要具有較高的職業道德與法律素養。西方市場經濟國家十分重視采購的專業人才培養，目前已經形成了一大批有專業素養的采購人才及后備儲蓄力量。同時，在實踐中不斷完善人才培養機制，這都與我國的相關人才的匱乏形成了鮮明的對比。我國要完善采購專業人才的培訓考核審查體系，加強采購人員的職業道德品格的培養，促使其遠離違法行為；同時加強專業知識培養，使相關人才熟悉法律法規商業知識以及電子化計算機的相關知識，從而確保采購電子化的運行效率。

應加強電子化采購的安全建設。電子化采購模式，交易行為不是面對面的接觸，很難核實是誰在進行交易，很難證明交易是否發生。這樣必然存在很多風險，這些風險會導致電子采購存在一些安全漏洞，如個體信息和交易時的信用卡信息遭破壞，共用電腦時個人信息遭破壞，發生網上盜竊有價證券、銀行賬號的現象，盜用身份和密碼等。因此保證電子化采購的安全性將非常重要。在這一方面我們可以向韓國學習，在維護系統的安全性方面：內網和外網之間實行物理隔離，內外網之間的信息交換必須通過安全閘門的檢測；系統的使用者必須通過CA認證機構的安全認證等等。因而在建立統一的采購平臺的同時，要時刻注意系統安全方面的建設。

1.胡志高.湯昌娥.電子化采購技術發展與現狀[J].中國政府采購.2008.

2.林魯生. 電子化采購優勢分析及實施電子采購策略[J].電子商務.2009.