改革開放以來中國共產黨對扶貧開發認識的發展

摘 要：改革開放以來，中國共產黨始終高度關注貧困群體基本生活的改善，立足中國經濟社會發展變化，不斷探索和總結扶貧問題的思想、理論和有效途徑，逐漸形成了從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”、從“扶貧攻堅”到“大扶貧格局”、從“精準扶貧”到“精準脫貧”等比較系統的思想體系。這些思想體系成為中國特色社會主義反貧困、保障和改善民生與共享發展思想理論體系的重要內容。

關鍵詞：救濟式扶貧；開發式扶貧；扶貧攻堅；精準扶貧；精準脫貧

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）10-0012-07

改革開放以來，中國共產黨始終高度關注貧困群體基本生活的改善，結合中國經濟社會發展變化的現實，不斷探索預防和減少貧困的有效途徑，不斷提煉和總結預防與減少貧困的基本主張、核心理念和成功經驗，逐漸形成了從扶貧開發到精準扶貧和精準脫貧的系統的思想理論體系。本文基于江澤民、胡錦濤和習近平同志對扶貧開發的重要論述，系統探討和總結改革開放以來尤其是20世紀90年代以來中國共產黨對扶貧開發認識的發展。

一、從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”

1.國家長治久安的政治問題

江澤民同志高度重視解決貧困人口生活問題的重要性。他指出，解決農村貧困人口的溫飽問題，關系到整個國家經濟和社會的協調發展和長期穩定，關系到社會主義的優越性和黨在人民群眾中的威信。這不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。①江澤民同志進一步指出，加快貧困地區的發展步伐，不僅是一個經濟問題，而且是關系國家長治久安的政治問題，是治國安邦的一件大事。②

江澤民同志系統論述了扶貧開發的重大經濟意義和政治意義。他指出，第一，我們黨和國家開展扶貧開發，努力解決貧困人口的生產和生活問題，是我國社會主義制度優越性的一個重要體現，極大地堅定了全國各族人民建設有中國特色社會主義的信心。第二，扶貧開發取得的成就，不僅是對世界人權事業的重要貢獻，也為我們開展國際人權斗爭、反對西方反華勢力干涉我國內政創造了有利條件。第三，扶貧開發取得的成就，為保持國民經濟的協調發展，促進民族團結、保持邊疆安定和社會穩定做出了貢獻。第四，扶貧開發取得的偉大成就和積累的寶貴經驗，為我們進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和基本國情教育增添了豐富生動的教材，應充分運用它來激勵全國各族人民繼續為推進改革和建設而不懈奮斗。③

2.救濟式扶貧轉向開發式扶貧

江澤民同志明確強調扶貧工作必須從救濟式扶貧轉向開發式扶貧，實施政府扶貧與社會扶貧相結合的方針。他指出，改革開放以來，我國扶貧工作在思路上的一個重大轉變，就是由傳統的救濟式扶貧

收稿日期：2018-04-22

*基金項目：2013年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國社會保障制度整合與體系完善研究”（13JZD019）。

作者簡介：丁建定，男，華中科技大學社會學院院長、教授、博士生導師，湖北省人文社科重點基地華中科技大學養老服務研究中心主任（武漢 430074）。

轉向開發式扶貧。走開發式扶貧的路子，增強自我發展能力，才能穩定地走上脫貧致富的道路。幫助貧困地區人民擺脫貧窮，不僅是黨和政府的任務，也是全社會的共同責任。我們是社會主義國家，有這個優勢；我們中華民族，有扶貧濟困的傳統美德；現在城市和一部分發達地區已經初步富裕起來，也有這個條件。要發揮我們黨和社會主義制度的政治優勢，把政府扶貧同全社會扶貧結合起來，這應當作為今后扶貧工作的一條重要方針。④江澤民同志還強調開發式扶貧中的機制建設。他指出，要進一步統一思想，下定決心，堅決如期實現八七扶貧攻堅計劃；堅持開發式扶貧方針，增強貧困地區自我發展能力；更廣泛更深入地動員全社會力量參與扶貧；依靠貧困地區干部群眾，堅持不懈地苦干實干；進一步加強扶貧工作的領導，層層實行責任制。⑤

3.社會主義初級階段的重要任務

江澤民同志對扶貧開發的不斷深入進行了系統論述。他指出，基本解決農村貧困人口的溫飽問題這項任務完成以后，扶貧開發仍然不能放松，要繼續抓下去。當然，這是在更進一個層次上的扶貧開發。21世紀繼續開展扶貧開發，要首先解決剩余貧困人口的溫飽問題，鞏固扶貧成果，使已經解決溫飽的人口向小康邁進，同時在穩定解決溫飽的基礎上，全面推進貧困地區經濟社會發展。江澤民同志還進一步強調，扶貧開發必須納入整體經濟社會發展戰略，并與共同富裕的民生目標一起考慮。他指出，扶貧開發這項工作，必須同我們對21世紀整個經濟發展戰略的考慮結合起來，同加快中西部地區建設、縮小東西部地區發展差距、實現共同富裕的目標結合起來。到20世紀末，農村雖然可以基本解決貧困人口的溫飽問題，但標準還很低，而且很不穩定。許多地方還沒有從根本上改變落后的生產條件，一遇自然災害，一部分人仍可能飽而復饑，溫而復寒。改變這些地方長期形成的生產力不發達狀況，還要進行長期努力，不可能一蹴而就。從這個意義上講，扶貧開發是貫穿整個社會主義初級階段的一項重要任務。21世紀，扶貧開發還要繼續深化，并不斷向更高的水平推進。⑥

4.自我發展能力的提升

江澤民同志十分強調扶貧開發中貧困地區與人口自我發展能力的提升。他指出，解決中國的所有問題，最根本的要靠發展。解決貧困地區的問題，最根本的也要靠發展。堅持開發式扶貧的方針，要努力改善貧困地區的生產條件、生活條件和生態條件，提高群眾的科技文化素質，充分利用當地自然資源和勞動力資源，發揮比較優勢，促進生產的發展，促進群眾生活的改善，并逐步增強自我積累和自我發展的能力。要不斷增強貧困地區自我發展的能力，這是開發式扶貧的真諦所在。⑦

顯然，江澤民同志的論述十分重視扶貧開發的重大政治意義，將其提升到治國安邦、長治久安、民族團結和人權發展的政治高度。扶貧開發的基本目標是解決農村貧困人口的溫飽問題，進而使得解決溫飽的人口能夠向小康生活邁進，并在穩定解決溫飽問題的基礎上，推進貧困地區經濟社會發展。扶貧開發的主要方針是政府扶貧與社會扶貧相結合。從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”的思路轉變，是中國共產黨順應改革開放以后中國經濟社會發展變化，結合貧困自身的發展變化，對我國預防和減少貧困問題認識的重要發展和變化，對于推進當時的扶貧事業的發展，改善貧困群體的基本生活產生了積極的作用和影響，也為中國共產黨在后來的發展階段對扶貧開發的認識的發展奠定了基礎。

二、從“扶貧攻堅”到“大扶貧格局”

1.“兩不愁”“三保障”與“四大突破”

胡錦濤同志鮮明地提出了扶貧開發的總體目標和需要重點突破的任務。他指出，到2020年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。⑧胡錦濤同志進一步指出，為了實現上述目標，扶貧工作必須要在以下四個具體方面有大的突破：一是生產條件有大改變。貧困地區基本農田、農田水利等基礎設施明顯改善，人均基本口糧田得以保障，農戶特色增收項目得到落實，特色優勢產業快速發展，特色支柱產業體系初步形成。二是生活條件有大改善。貧困地區農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高，全面解決無電行政村和無電人口用電問題；實現具備條件行政村通瀝青（水泥）路，實現村村通班車；擴大農村危房改造規模，群眾居住條件得到顯著改善。三是社會事業有大發展。貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育；縣鄉村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院醫療能力和水平明顯提高，新型農村合作醫療參加率穩定在90%以上，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。四是社會保障水平有大提高。農村最低生活保障制度、五保供養制度、臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，農村社會保障和服務水平進一步提升。⑨

2.主要途徑、基本手段與主要機制

胡錦濤同志論述了扶貧開發的主要途徑和基本手段。他指出，做好新階段扶貧開發工作，要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。⑩

胡錦濤同志系統論述了扶貧開發中的機制建設。他指出，在扶貧開發工作中要著重把握好以下幾點：第一，堅持政府主導、分級負責。要堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的扶貧開發管理體制，實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。要把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃，確保扶貧開發資金穩定增長，充分發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用。B11第二，堅持突出重點、分類指導。要從實際出發推進扶貧開發。中央將加大對扶貧開發的支持力度，重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區特別是集中連片特殊困難地區。中西部地區扶貧要把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富作為主要任務，著力解決制約發展的主要瓶頸問題。東部有條件地區要提高扶貧開發水平，探索減少相對貧困、實現共同富裕的有效途徑。對致貧原因不同的貧困群眾，要采取更有針對性的扶持措施。B12第三，堅持全社會參與、合力推進。扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要形成扶貧開發工作的強大合力。各部門、各地區要按照中央頒發的《中國農村扶貧開發綱要（二〇一一——二〇二〇年）》確定的任務，各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，把支持貧困地區發展納入本部門、本地區工作，積極完成所承擔的扶貧開發任務。要充分發揮社會力量在扶貧開發中的重要作用，廣泛動員社會各界參與扶貧開發。B13第四，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。要充分發揮貧困地區和扶貧對象的主動性和創造性，積極推行參與式扶貧，提高扶貧對象的自我管理水平和發展能力，幫助他們立足自身實現脫貧致富。B14

3.“扶貧攻堅”與“大扶貧格局”

胡錦濤同志非常強調在集中連片貧困地區實施扶貧攻堅。他指出，要著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。這是新階段我國扶貧開發工作重點。中央把集中連片特殊困難地區作為新階段扶貧開發工作重點，是根據我國國情和新階段扶貧開發面臨的形勢做出的重大決策，主要是考慮到這些地區生態環境脆弱，生存條件惡劣，自然災害頻繁發生，基礎設施和社會事業發展明顯滯后，貧困程度深。因此，改變落后面貌必須舉全國之力打一場攻堅戰，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變集中連片特殊困難地區面貌。B15

胡錦濤同志明確提出實施專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合的大扶貧格局。他指出，要著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。專項扶貧要按照省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶的要求，組織實施好易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等重要工程。行業扶貧要密切結合各行業業務職能，把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，扶持發展特色產業，開展科技扶貧，完善基礎設施，發展教育文化事業，改善公共衛生和人口服務管理，完善社會保障制度，重視能源保障和生態環境保護。社會扶貧要加強定點扶貧，推進東西部扶貧協作，發揮軍隊和武警部隊作用，動員企業和社會各界參與扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨干企業、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。要支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作，積極鼓勵、引導、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。要鼓勵和引導企業、社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發，積極倡導扶貧志愿者行動。B16

4.完善政策保障體系

胡錦濤同志還強調了建立和完善扶貧開發政策保障體系的重要性。他指出，政策是貧困地區加快發展和扶貧對象脫貧致富的重要保障。要完善扶持貧困地區發展的各項政策措施，形成有利于貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系。要逐步增加中央和地方扶貧開發投入，加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度，加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于集中連片特殊困難地區，加大貧困地區基礎設施建設、生態環境保護、民生工程等投入力度。要加強貧困地區金融服務體系和能力建設，盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點，鼓勵和支持貧困地區縣域銀行業金融機構將新增可貸資金主要留在當地使用，繼續完善國家扶貧貼息貸款政策，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求等。B17

可見，胡錦濤同志在扶貧開發的重要論述中關于扶貧開發的目標更加明確，這就是“兩不愁”“三保障”和“四大突破”；扶貧工作的重點更加突出，這就是在集中連片特殊困難地區著力實施扶貧攻堅；扶貧開發的原則更加明確，這就是完善和推進專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧的“大扶貧格局”；扶貧開發的途徑與手段更加綜合，這就是扶貧開發與社會保障相結合，扶貧開發是脫貧致富的主要途徑，社會保障是解決溫飽問題的基本手段。從“扶貧攻堅”到“大扶貧格局”思想的提出，反映出黨在扶貧工作方面不僅突出重點、著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，更關注扶貧工作體制機制建設，發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。這是黨關于扶貧問題認識的重要發展，不僅極大地推動了扶貧事業尤其是集中連片地區扶貧事業的發展，也為十八大以后黨提出的“精準扶貧”和“精準脫貧”思想和戰略奠定了基礎。

三、從“精準扶貧”到“精準脫貧”

1.“兩不愁”“三保障”與“兩確保”

以習近平總書記為核心的黨中央提出了精準扶貧、精準脫貧的新戰略。習近平總書記的系列重要講話，就精準扶貧、精準脫貧的一系列重大問題進行了全面系統的論述。關于精準扶貧與精準脫貧的重大意義與目標任務，習近平總書記指出，消除貧困是全面建成小康社會的要求。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。B18

習近平總書記明確提出新時期脫貧攻堅的目標。他指出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。要加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。B19新時期脫貧攻堅的目標集中到一點，就是到2020年實現“兩個確保”：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。B20

2.“六個精準”與“四個一批”

關于提升扶貧與脫貧的精準度，習近平總書記指出，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。B21

關于精準脫貧的主要途徑，習近平總書記指出，一要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜找準發展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能“撿進籃子都是菜”，因發展心切而違背規律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。二要緊緊扭住包括就業、教育、醫療、文化、住房在內的農村公共服務體系建設這個基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，堅決守住底線。三要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務必把義務教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。B22

3.體制機制建設與“五個一批”

關于建立效果良好的脫貧攻堅機制，習近平總書記指出，脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。第一，要解決好“扶持誰”的問題。扶貧必先識貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數，但這項工作要進一步做實做細，確保把真正的貧困人口弄清楚。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。B23第二，要解決好“誰來扶”的問題。推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。B24第三，要解決好“怎么扶”的問題。開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批，二是異地搬遷脫貧一批，三是生態補償脫貧一批，四是發展教育脫貧一批，五是社會保障兜底一批。B25第四，要解決好“如何退”的問題。精準扶貧是為了精準脫貧，目的和手段關系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧。B26

4.社會保障的兜底作用

習近平總書記還系統地論述了社會保障制度在扶貧攻堅與精準脫貧中的兜底作用。他指出，到2020年，難免還有這樣的貧困人口，要有社會保障來兜底。這就涉及農村扶貧標準與農村低保標準的銜接問題。目前，農村扶貧標準是由國家統一確定的，而農村低保標準則由地方確定，相當多的地方這兩個標準有一定的差距。要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定各地農村低保的最低指導標準，低保標準低的地區要逐步提高到國家扶貧標準，實施“兩線合一”，發揮低保先兜底的作用。還要加大其他形式的社會救助力度，對因災等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助，加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的統籌銜接。B27習近平總書記還十分重視醫療保障在防止和解決因病致貧、因病返貧中的作用，他指出，要大力加強醫療保險和醫療救助。要建立健全醫療保險和醫療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，門診統籌要率先覆蓋所有貧困地區，財政對貧困人口參保的個人繳費部分給予補貼。要加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫治。B28

5.“實事求是”與“社會合力”

習近平總書記系統論述了推進深度貧困地區脫貧攻堅的艱巨性和需要堅持的實事求是的原則。他指出，深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅。推進深度貧困地區脫貧攻堅，需要找準導致深度貧困的主要原因，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。要加快推進深度貧困地區脫貧攻堅，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。到2020年，深度貧困地區也要實現脫貧目標。同時，我們要以唯物主義的態度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區也不可能達到發達地區的發展水平。我們今天的努力是要使這些地區的群眾實現“兩不愁”“三保障”，使這些地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。在這個問題上，我們要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。B29

關于強化脫貧攻堅中的社會合力，習近平總書記指出，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發的投放，吸引社會資金參與扶貧開發。要積極開辟扶貧開發新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發資金。B30

在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步指出，堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。B31

習近平總書記關于精準扶貧和精準脫貧的重要論述，將精準脫貧的重要性提升到全面建成小康社會與社會主義本質要求的高度。精準脫貧的目標從“兩不愁”“三保障”發展到“兩不愁”“三保障”“兩確保”。精準脫貧的途徑更加系統，這就是“六個精準”和從“四個一批”發展到“五個一批”。精準脫貧的機制更加明確，這就是“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”。這些論述進一步明確了新時代中國脫貧攻堅工作的目標任務、途徑手段和體制機制，是新時代中國扶貧開發工作新的戰略部署，為新時代精準扶貧和精準脫貧指出了新方向，提出了新要求。

四、黨的認識的發展推動扶貧開發政策的有效實施

改革開放以來尤其是20世紀90年代以來，伴隨著中國經濟社會的發展變化，保障和改善民生逐步成為中國共產黨的重要思想理念之一，預防和減少貧困更是保障和改善民生的基礎性內容。中國共產黨對扶貧開發重要性的認識逐步從政治意義、經濟意義提升到體現社會主義本質屬性和全面建成小康社會的綜合性高度；對扶貧開發目標的認識從解決農村貧困人口的溫飽，實現貧困人口脫貧奔小康，發展到“兩不愁”“三保障”，進而發展到“兩不愁”“三保障”與“兩確保”的目標；對扶貧開發途徑的認識從政府扶貧與社會扶貧相結合發展到專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合的“大扶貧格局”，進而發展到“六個精準”“四個一批”乃至“五個一批”的多種扶貧開發和精準脫貧途徑，尤其是強調建立扶貧開發與精準脫貧的有效體制機制。

改革開放以來中國共產黨對扶貧開發認識的發展，極大地推動了中國扶貧開發政策與事業的發展。早在1980年，中央政府已經設立支援經濟不發達地區發展資金。1984年，中共中央和國務院發布了《關于幫助貧困地區盡快改變落后面貌的通知》，在全國范圍內劃定了18個貧困片區進行重點扶持，并實施“以工代賑”建設貧困地區基礎設施。1986年，國務院正式成立扶貧開發領導小組，同年開始實施貧困縣制度。20世紀90年代以后，中共中央和國務院更加重視貧困地區的扶貧開發與民生改善。1994年，國務院發布《國家八七扶貧攻堅計劃》，用7年左右的時間基本解決農村8000萬貧困人口的溫飽問題，該計劃明確了扶貧攻堅的目標、對象、措施和期限，是扶貧開發的行動綱領。2001年，國務院制定和發布《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，扶貧開發工作進入鞏固扶貧成果、提高發展能力、縮小發展差距的綜合開發階段，貧困人口集中的中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區成為扶貧開發的重點。2011年，國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，要求建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，并明確把連片特困地區作為扶貧開發的重點。2013年，國務院制定和發布《建立精準扶貧工作機制實施方案》。2015年發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》對新時期脫貧攻堅提出了具體要求。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產黨對扶貧開發認識的發展，推動了中國扶貧開發政策的不斷發展和深度實施，也極大地提升了中國扶貧開發政策的效果與國際影響力，中國農村貧困人口大幅減少。按現行國家農村貧困標準測算，全國農村貧困人口由2012年的9899萬人減少到2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，年均減少貧困人口1391萬人；全國農村貧困發生率由2012年的10.2%下降到2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點。貧困地區農村居民收入穩步增長。2013—2016年，貧困地區農村居民人年均名義增長12.8%，年均實際增長10.7%，比全國農村平均水平高2.7個百分點。其中，2016年貧困地區農村居民人均可支配收入為8452元，名義水平是2012年的1.6倍，實際水平是2012年的1.5倍。農村居民人均可支配收入與全國農村的差距在不斷縮小。2016年貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平12363元的68.4%，比2012年提高了6.2個百分點。貧困地區社會保障水平全面提升。2016年全國農村享受低保人數為2635.3萬戶計4586.5萬人，全國農村低保平均標準每人每年3744.0元，比2015年增長17.8%。全國農村享受特困人員救助供養的人數為496.9萬人，比2015年減少3.9%；全年各級財政共支付農村特困人員救助供養資金為228.9億元，比2015年增長9.0%。中國的扶貧開發還為全球減貧事業做出了顯著貢獻。按照現行農村貧困標準測算，1978—2016年，中國農村貧困人口減少7.3億，貧困發生率從97.5%下降至4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標準，1981—2013年，中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總數的69.3%。中國貧困人口的減少使得東亞的極端貧困率從1990年的61%下降到了2015年的4%。B32

總之，從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”，從“扶貧攻堅”到“大扶貧格局”，從“精準扶貧”到“精準脫貧”，這些系統的扶貧與脫貧思想體系，是中國共產黨在不斷推進扶貧開發實踐、系統總結扶貧開發經驗的基礎上提煉出來的符合中國國情的扶貧開發思想和理論體系，是中國特色社會主義思想理論體系尤其是反貧困思想理論體系的重要內容。改革開放以來中國共產黨對扶貧開發認識的不斷發展，不僅極大地推動了中國扶貧政策與扶貧事業的發展，也極大地提升了中國扶貧開發政策的效果。

注釋

①③④⑦中共中央文獻研究室編：《江澤民論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社，2002年，第136、139—140、137、140—141頁。

②中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》下冊，人民出版社，1999年，第2030—2031頁。

⑤《江澤民文選》第一卷，人民出版社，2006年，第547—562頁。

⑥中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》中冊，人民出版社，2000年，第854頁。

⑧⑨⑩B11B12B13B14B15B16B17《胡錦濤文選》第三卷，人民出版社，2016年，第567、567、567、568、568、569、569、570、571、567—573頁。

B18《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第189頁。

B19B21B22B30《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。

B20B23B24B25B26B27B28《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016年，第283、287、288—289、290—291、292—294、292、293頁。

B29習近平：《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》，《求是》2017年第17期。

B31習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《求是》2017年第21期。

B32黃承偉：《黨的十八大以來脫貧攻堅理論創新和實踐創新總結》，《中國農業大學學報》2017年第7期。

責任編輯：海 玉

Development of CPC′s Understanding of Poverty Alleviation since Reform and Opening-up

Ding Jianding

Abstract：Since the reform and opening-up， the Communist Party of China has always paid close attention to the improvement of the basic life of the poor groups. Based on China′s economic and social development， the CPC has constantly explored and summarized the thought， theory and effective ways of poverty alleviation， gradually formed a relatively systematic ideological system which transformed from "relief-oriented poverty alleviation" to "development-oriented poverty alleviation"，from "poverty alleviation" to "large poverty pattern"， from "accurate poverty alleviation" to "accurate poverty eradication". These ideological systems have become an important part of the ideological and theoretical system of the socialism with Chinese characteristics to fight against poverty， guarantee and improve people′s livelihood and share the fruits of development.

Key words：relief-oriented poverty alleviation； development-oriented poverty alleviation； poverty alleviation； accurate poverty alleviation； precision poverty alleviation