民辦應用型本科高校人才培養模式存在的問題及改革路徑
——以德國應用型本科人才培養為鑒

靳曉光

(遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052)

2015年，教育部等三部門聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，之后福建、遼寧和吉林等省分別印發關于推動本科高校向應用型轉變的實施意見，并不約而同地將民辦本科高校發展模式設定為應用型。根據《中國本科教育質量報告(2017)》的數據，民辦本科高校已占全國本科高校數量的1/3，其轉型的狀況對我國高等教育和社會經濟發展影響重大。就民辦高校自身來說，轉型成敗關系到未來的生源數量。故探討轉型中的民辦應用型本科高校人才培養模式改革問題，是非常必要且具有現實意義的。

一、應用型本科高校人才培養模式

正確的認知是改革人才培養模式的前提，因此有必要先對國內外應用型高校人才培養模式的概念進行辨析，進而學習和借鑒國外先進的人才培養模式。

(一)民辦應用型本科高校人才培養模式概念

1998 年，教育部《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》中將人才培養模式概括為“學校為學生構建的知識、素質結構以及實現這種結構的方式，它從根本上規定了人才培養特征并集中地體現了教育思想和教育觀念”。龔怡祖提出：“人才培養模式是指在一定的教育思想和教育理論指導下，為實現培養目標而采取的培養過程中的某種標準構造樣式和運行方式。”*龔怡祖：《論大學人才培養模式》，江蘇教育出版社1999年版，第16頁。上述兩種觀點異曲同工，簡言之，人才培養模式就是“用什么樣的方式培養什么樣的人才”。

從這層意義上說，民辦應用型本科高校要根據區域經濟社會發展的需要以及民辦應用型本科高校自身的特點和優勢，為學生構建適合區域社會經濟發展的素質、知識、技能以及能力的培養模式，對人才培養方式、方法和運行機制進行優化，提升學生的實踐能力。這對正在發展中的民辦應用型本科高校提出了深層次的挑戰，即這類高校的人才培養模式既要立足于區域經濟社會的發展，培養思想政治覺悟高、熱衷于區域經濟社會發展的應用型人才，又要契合區域經濟社會的發展特點，以地方行業、產業和企業為服務導向，合理設置理論課程和實踐課程，有針對性地培養人才。

(二)德國應用型本科高校人才培養模式的特點

德國的教育體系因組織科學、層次清晰、目標明確及因材施教著稱于世，尤其是職業技能人才的培養，經過幾十年探索后已形成完整的理論和實踐體系，極大地推動著德國制造業的持續發展。德國高等教育包括三種類型的大學。第一種是綜合型大學，以教學和科研為主。第二種是應用科學大學。二戰后德國經濟社會進入快速發展階段，企業迫切需要能把理論與實踐充分結合的高水平人才。1968年10月31日，各聯邦州長討論通過《聯邦共和國各州高等學校協定》，對現有高校重新整合和定位，將一些基礎較好的工程師學校與一些商科學院合并升級后成立應用技術大學。德國當時的情況與我國正在實施的地方本科高校向應用型轉變背景類似。這一改革成效顯著，據不完全統計，德國2/3的企業經濟師、1/2的信息技術工程師以及2/3的工程師都畢業于應用科學大學[注]楊明、趙凌：《大國教育戰略研究：德國教育戰略研究》，浙江出版聯合集團、浙江教育出版社2014年版，第3-10頁。。第三種類型是雙元制大學，一般由大型企業發起，其建設由企業與高校雙重驅動，主要培養具有較強實踐應用能力的高級管理、技術和服務人才。以上三種類型的大學都提供三年制的本科教育，其頒發的學士學位得到歐盟的廣泛認可。

目前我國正在建設的應用型本科高校兼有德國應用科學大學和雙元制大學的特點，因此這兩類大學的人才培養模式對我國應用型本科高校的建設具有很好的借鑒價值。總體來看，德國應用型本科高校在人才培養模式上具有以下五個特點。

1.以培養應用型人才為目標。應用科學大學主要培養掌握科學理論知識并能勝任相關企業工作崗位要求的專門人才，即以高層次應用型人才為目標[注]席茹、沈鴻敏：《德國雙元制與高層次應用技術型人才培養》，《世界教育信息》2015年第24期，第12-16頁。；雙元制大學則類似于我國的職業技術高校，培養在社會工作、經濟領域、技術技能和第一線從事生產、管理等直接為社會服務的應用型職業高級人才。

2.辦學主體雙元。雙元制大學的辦學主體是大學與企業，雙方具有同等的作用，承擔相同的育人責任，只是分工不同：合作企業決定招生，制定實踐學習的培養計劃；高校制定課堂學習的培養計劃，教師負責課堂教學。合作企業的代表作為聯合管理者，管理和監督學校的運營，加入學校的監管理事會。此外，與辦學主體的雙元特征相對應，學習者也具有學生和公司職員的雙重身份。

3.教學組織過程雙元。教學組織過程最顯著的特征是教學場所的“雙元性”，即在企業的實踐教學與在高校內的理論教學交替進行，這有別于我國應用型人才主要在高校內培養的情況[注]石蘭月：《河南省地方本科高校轉型發展背景下應用型人才培養模式研究》，《河南財政稅務高等專科學校學報》2017年第4期，第64-68頁。。

4.教師實踐經驗豐富。德國應用科學大學除全職教授外，還有大量校外特聘講師，而且高度重視教授候選人的實踐工作經驗，要求至少具有3年在高校以外領域的工作經歷；高級管理者能講授60%以上的課程。

5.教育教學質量較高。雙元制大學縝密的保障體系，使其教育教學質量獲得認可[注]季靖、李玉珠：《德國“雙元制大學”應用型人才培養模式特點及啟示》，《職教論壇》2017年第22期，第75-80頁。。德國職業教育既有來自外部認證系統的評估認證(如漢諾威中央評估認證機構實施的專業認證)，又有來自內部質量監控體系的嚴格把關。為保證實踐階段的學習質量，所有合作企業都要向學校提供學生在企業工作、學習的詳細報告，學生也要向學校匯報在企業實習的相關情況。最后，學校結合匯報對前一階段的教育教學工作進行總結、反饋及改進。

二、民辦應用型本科高校人才培養存在的問題

我國民辦應用型本科高校在人才培養方面進行了大膽探索，也取得了顯著成效，但與德國本科高校的應用型人才培養相比，仍存在一些問題。

(一)辦學定位同質化

瀏覽各民辦本科高校官網中關于辦學定位的介紹，發現各高校多將自身定位于應用型本科高校。在辦學與轉型的過程中，一些民辦應用型本科高校往往把主要精力和資源集中在擴大辦學規模上，在校生數量大都超萬人，但不注重辦學特色的凝練，導致辦學定位逐漸趨同。一些民辦應用型本科高校提出要培養“具有國際視野的高端人才”，與公辦重點大學人才培養目標大同小異，畢業生往往既沒有研究能力也沒有實踐能力，處于競爭劣勢。辦學定位趨同，導致本應致力于服務地方經濟社會發展的民辦應用型本科高校缺乏區域競爭力。

(二)專業和課程設置不合理

民辦高校在專業和課程設置上更加注重貼近社會、工作崗位的需求，一批新興的專業如物流管理、電子商務出現在招生簡章中，并獲得用人單位和社會的認可。但隨著越來越多民辦高校升格為本科高校和新建公辦本科高校的涌現，其專業趨同現象不斷加劇，所謂的新興專業也出現了人才培養過剩的情況。筆者抽樣調查了10所民辦本科高校2017年的招生簡章后發現：民辦本科高校平均設置33個專業，綜合性特征明顯；專業體系大同小異，偏好開設低成本專業，經管類、語言類和計算機類等專業布點甚多，且方向模糊，其中經管類專業同質化現象最為嚴重，有97.67%的民辦本科高校開設了管理學類專業；具體課程上，學科基礎課程比例偏大，應用型課程偏少，課程教學體系與科技、經濟、社會發展不相適應。《指導意見》出臺后，民辦應用型本科高校雖然增加了實踐課程，但是從調研結果來看，普遍缺乏實施實踐教學的客觀條件，致使實踐教學流于形式，學生進企業多是參觀、聽講，缺少操作實踐，無法達到學以致用、理論結合實踐的實習目標。

(三)教師引進重學歷，考核晉升輕實踐

為進一步落實《指導意見》，部分省份(如遼寧省)要求應用型本科高校“雙師雙能型”教師占比達70%以上。但是，教育部尚未以文件等形式對“雙師雙能型”教師的內涵和規格作詳細說明，也缺乏規范的“雙師雙能型”教師認證機制，因此不少高校把持有職業資格證或具有企業工作經歷的教師認定為“雙師雙能型”教師。2017年3月，國務院學位委員會頒布《學位授權審核申請基本條件(試行)》，明確博士學位教師的占比應為25%以上，個別學科要求占50%以上。這樣一來，本就旨在提升辦學層次的民辦應用型本科高校愈發重視引進具有博士學位的教師。從一些民辦應用型本科高校官網的人才招聘和人才引進辦法可以看出，在上述文件發布后，很多民辦應用型本科高校在引進教師時把具有博士學位作為必要條件，“雙師雙能型”教師隊伍建設在實際執行中被弱化。

(四)國家有關校企合作的政策不完善，企業對校企合作投入興趣不大

當前，我國政府非常重視職業教育中學校與企業合作培養人才的問題，并在很多文件中提出加快產教融合、深化校企合作的指導性意見，但是配套的法律法規建設相對滯后，并未對校企合作進行法律保護[注]盧杰、陶嘉：《地方高校應用型旅游本科人才培養模式的創新》，《職教論壇》2017年第35期，第49-52頁。，合作雙方的責權利主要靠感情、人脈和道德維系，不具有穩定性。另外，新修訂的《民辦教育促進法》及其各類配套政策也均未涉及校企合作問題。

我國民辦高校多由企業或私人出資創建，與企業有著天然的聯系，校企合作似乎是“自家”的事。但現實中，出資企業不可能為所有專業的校企合作、人才培養提供便利，因此民辦高校還需尋找更多的校企合作對象。高校自身的辦學水平和人才培養質量在很大程度上決定了校企合作的成敗，從目前一些民辦應用型本科高校的情況來看，校企之間的深度合作面臨較大困難。首先，校本位主義思想往往使高校僅從自身角度思考校企合作問題，除了給企業提供“廉價的實習生”外，對創新等事關企業發展的重大問題欠缺考慮。其次，民辦應用型本科院校的科研實訓條件跟不上時代的發展，擴大了與企業用人需求之間的差距。最后，民辦高校教師的整體能力與水平遠遠落后于公辦高校，相對來說服務社會的能力不強。企業如果不能通過校企合作獲得直接或潛在的經濟效益，必定對校企合作缺乏興趣。

三、民辦應用型本科高校人才培養模式改革路徑

基于我國民辦應用型本科高校人才培養的特點和存在的問題，借鑒德國應用科學大學與雙元制大學人才培養的先進經驗，民辦應用型本科高校要想成功轉型，必須充分發揮自身的后發優勢和體制優勢，明確人才培養目標，以校企合作為基礎，加強課程建設和實踐教學。

(一)以能力為導向，確定培養目標

與研究型大學、技術技能型高職院校相比，應用型高校的人才培養更強調知識的應用性和實踐能力的培養，重視創新創業教育，而不僅僅是使學生掌握某一專項技術或技能。《指導意見》指出，要“確立應用型的類型定位和培養應用型技術技能型人才的職責使命”，“專注培養學習者的技術技能和創新創業能力”。民辦應用型本科高校要明確在高等教育體系中的位置，理清其與研究型大學、技術技能型高職院校在人才培養目標上的差異，主要培養面向區域經濟社會發展中建設生產和服務管理第一線、“以培養專業技術應用人才為目標，以提升服務能力為導向，將辦學思路與服務區域經濟生活發展緊密銜接，加強產教融合和校企合作，增強學術就業創業能力”的人才。在明確人才培養目標后，要細化人才培養規格，以便在教育教學實踐中操作。人才培養規格除了在學制與學位上有所差別外，還表現在不同培養目標的學校在知識和能力的要求上也有較大差異[注]教育部高等學校教學指導編委會：《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準(上)》，高等教育出版社2018年版，第1頁。。民辦應用型本科高校應根據人才培養目標明確具體內容，如知識應包括文化知識、專業知識等，能力應包括實踐操作、自主學習、可持續發展和創新等。

(二)創新專業和課程設置，適應企業需求

辦學機制的靈活和人才流動的便捷，決定了民辦應用型本科高校在專業和課程設置上具有較強的可塑性，因此，可建立地方市場需求監測機制，分析人才市場供需現狀和發展趨勢，建立專業預警和淘汰機制，及時、動態調整和設置專業；對現有專業進行年度評估，對不適應社會發展需要的專業縮小招生規模或撤銷；對地方產業進行調研，預測其發展前景，論證是否開設相關新專業以及如何建成滿足新專業的師資條件和其他軟硬件條件。

校企融合的核心內容是課程設置，課程建設應以滿足行業企業需求、實現高層次應用技術型人才培養為目標。民辦應用型本科高校可聯合行業、企業，共同完成課程改革和創新，邀請行業、企業高層次人才和業務骨干作為課程建設指導委員會委員，參與校企合作課程的開發和建設，把行業、企業的一線需要作為畢業設計選題來源，全面推行案例教學、項目教學。在三年制的學習中，德國“雙元制大學”會同等權重安排理論與實踐學習時段。我國民辦應用型本科高校在理論課程與實踐課程的課時安排上應更加均衡，重點培養學生的各種能力，減少教師單向授課的時間，增加討論、演示和案例分析的課時。為此，可考慮模塊式或翻轉課堂的教學方法，保證知識與能力的延續性，縮小理論與實踐的差距，并適當增加選修課程的比例，拓寬學生的知識面，提升其綜合能力。

(三)完善校企合作法律法規，維護各方利益

民辦應用型本科高校要充分發揮與企業天然的姻親及合作關系，挖掘企業在人才培養、課程開發和實施上的作用。與此同時，民辦應用型高校主體性作用的發揮必須在良好的政策環境下進行，因此國家應加強校企合作的法律制度建設，使民辦應用型本科高校在校企合作時有章可循、有法可依。德國雙元制大學是企業與高校深度合作、共同發揮作用的一種教育模式，企業的主導作用在一定程度上大于高校，因此企業的積極性較高。而我國應用型本科高校在辦學主體上與之相反，亟須國家成立專門的立法機構，制定校企合作法規，規范校企合作各方的行為。除了政策和法律保障外，政府還應出臺相應的稅收優惠、專項經費支持等，全面保障校企合作的運行。同時，需在一定區域內構建起協調各方利益的校企合作管理體系，以保障利益相關者的利益并進行科學管理，確保“產教融合”校企合作向更高層次推進。

(四)共建實訓示范基地，加強實踐教學

民辦應用型本科高校要積極通過校外實踐基地建設，為企業提供優質而豐富的勞動力資源，同時為企業的發展提供智力支持。在校外實踐基地建設過程中，高校與企業應積極進行全方位、多層面的合作，優勢互補，實現教學過程雙元化。民辦應用型本科高校既可以利用自身靈活的體制優勢為學生建立實踐基地，也可以建立由企業冠名的人才培養基地，由企業為學生實習和教師科研提供支持。同時，校企合作還應該發展校外實習基地，即“廠中校”，企業為學校提供就業實習基地，為學校實習教學提供必要條件。校外實踐基地的指導教師應以企業為主、學校為輔，由高校教師和企業人員共同對學生進行對口指導，共同制定和修改人才培養方案，并依據人才培養方案制定校外實踐基地的課程體系和教學內容，并進行科學評價。實行由校企雙方主要領導共同負責的組織領導體制，共同加強對學生實踐學習活動的教育和管理。

(五)充分利用自身優勢，強化師資隊伍建設

高校主管部門應盡快建立科學的“雙師雙能型”教師認證機制，確保“雙師雙能型”教師具有真正的專業實踐能力和指導學生實踐的能力。民辦應用型本科高校應充分利用自身優勢，把“雙師雙能型”教師的培養和發展工作做實、做好。我國很多民辦高校的身份與企業基本一致，這在很大程度上掃除了其與企業進行人員流通的制度障礙。民辦應用型本科高校應以開放的姿態，發揮辦學優勢，通過“引進來、走出去”，切實加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。“引進來”就是聘請資深管理人員和企業技術人員、企業專家擔任兼職教師，增強專業課的師資力量[注]胡青華：《應用型大學轉型背景下“產教融合、校企合作” 人才培養模式的路徑選擇》，《沈陽工程學院學報(社會科學版)》2017年第2期，第235-239頁。。“走出去”就是選派教師定期到企業實踐鍛煉，掌握豐富的實踐經驗，使其達到企業骨干的業務水平，實現產學研一體化，進一步推動校企合作深入發展。德國大學教職員的頭銜更側重于職位以及實際職責。相比于公辦本科高校，我國民辦應用型本科高校的教師強實踐、弱科研，且職稱晉升并沒有單獨的評定體系。因此，建議民辦應用型本科高校在進行教師職稱評定時更強調培育學生創新能力和實踐能力的導向，以更好地適應應用型高校建設的客觀要求。

(六)改革評價方式，發揮評價導向功能

人才培養模式的改變必然要求人才培養質量評價方式的改變[注]湯潔：《轉型發展背景下地方高校應用型人才培養模式思考》，《中國成人教育》2017年第4期，第70-72頁。。民辦應用型本科高校應明確應用型人才培養模式，以能力評價為中心，綜合各種評價方式，注重人才評價的綜合性與動態性，根據具體的人才規格制訂詳細的人才評價標準與評價指標體系[注]毛晨蕾、胡劍鋒：《應用型人才培養模式在民辦高校中的實踐與創新研究》，《教育評論》2018年第2期，第32-35頁。。因此，民辦高校以及民辦高校的管理與評價機構需基于應用型辦學目標、辦學標準，構建應用型本科高校人才培養質量評價體系[注]高孟立：《地方本科院校應用型人才培養模式研究——以校企合作“虛擬班”為例》，《浙江樹人大學學報》2017年第2期，第91-95頁。。通過過程監控、督導及持續改進機制，保障應用型人才培養的有效推進。由于培養人才的特殊性，民辦應用型本科高校更應注重學生學業水平評價的改革，重視對學生學習過程的考核和實踐能力的評價，并逐步建立起促進學生實踐能力和綜合素質提高的評價方式，以有效引導教師教的方式方法和學生學的內容深淺[注]劉倫釗：《應用型本科人才培養模式的改革》，《襄樊職業技術學院學報》2012年第3期，第131-134頁。。德國應用型本科高校教學質量的評估分為校內和校外，鑒于此，民辦應用型本科高校在人才評價的主體上也應多元化，既有校內自評，又有來自政府或第三方評價機構的評價，使評價更加公平、科學，實現以評促改、以評促建的目標。