地方高校資源共享問題現狀及解決途徑

徐軍義

摘 要： 21世紀的中國高等教育已從精英教育轉向大眾教育階段，更多地方高校承擔了中國高等教育的大眾化任務。國家和地方政府給予地方高校相應的優惠政策與資源補充，但因地方經濟發展差異，高校擴招數量龐大，地方高校教育教學資源緊張，為有效提高高校內部資源的利用和管理水平，資源共享已成為地方高校健康發展的重要途徑之一。

關鍵詞： 地方高校 資源共享 存在現狀 問題解決

梳理我國高等教育事業發展史，可以看到自20世紀以來高等教育總體走的是精英教育路線。國家將教育資源通過高校教育投資到少數大學生身上，在大學生人數不很多的情況下，大學生人均享受的教育資源豐富，學校的條件保障與內涵發展資源可以較好地滿足廣大學生的需要。進入21世紀，高校擴招逐漸擴大，教育教學資源需求與滿足之間的問題隨之凸顯，已成為制約地方高校持續、健康發展的重要因素。

一

中國高校在1999年擴招后，進入高校就讀的大學生人數逐年增加，我國高等教育逐漸從精英教育過渡到大眾化教育，它對提高全民教育水平、國民素質起到一定作用[1]。但隨著大學生規模的擴大，與之相匹配的教育資源卻不能隨學生數量的增加和現代教育需求的擴大而大幅得以開發，人均享有的教育資源沒有得到大幅改善。因為我國高校數量大，在校大學生人數多，在國家教育經費有限的情況下，為縮小與國際高等教育之間的差距，只能讓部分高校先行發展，國家遴選一批高校作為“985工程”、“211工程”高校進行重點支持。這些高校數量不多，國家給予的教育經費、教育資源豐富，支持力度大，取得較好成績，縮小了與先進國家高等教育的距離。這些高校教育資源比較豐富，不存在較大教育資源短缺問題。

事實上，大學擴招后，“985工程”、“211工程”高校在本科層次的招生數量上基本維持穩定，在研究生層次的招生有了部分擴大，但影響不大。相反，更多非“985工程”、“211工程”高校，特別是地方普通高校承擔了大量的擴招任務。國家和地方政府雖然給了地方高校一定的優惠政策，并適度給予教育資源的補充，但因各地經濟社會發展的差異，如東南沿海城市與內地西北、西南經濟發展的差距非常大，給地方高校提供的教育資源有限。多數地方高校因擴招帶來諸多問題，如教師資源短缺、經費分配不均、實驗室與實驗儀器不足，甚至教室、宿舍、餐廳等明顯超負荷運轉，凡此已成為制約高校持續、健康發展的重要原因。地方高校逐年擴招，學校資源需要和供給矛盾逐漸激化。在國家擴招背景下，學校須不斷申請新專業，以滿足擴招需要，但學校基本設施卻滯后，師資力量不足、管理隊伍缺失、管理水平滑坡等成為一個不容忽視的現象。雖有國家政策引導、地方政府支持，但某些地方高校仍表現出不良的發展態勢。

與教育資源缺口形成對比的是教育資源的浪費。由于傳統本位主義思想影響，地方本科高校在片面追求“大而全”或“小而全”的發展思路下，做大但難以做精做強。其內部問題主要表現在，學校頂層設計不合理，整體管理水平較低等，特別在學科專業布局、課程設置、實驗室建設等方面表現比較突出，重復建設、低層次開發、低層次人才引進等相互作用，導致高校內部資源浪費嚴重[2]。如實驗室資源運行效率低下，大型精密儀器開工率總體低下；不同學院在學科專業相近、相通的情況下，不能協調統一；課程設置重復，教師資源不能充分利用等已成為地方高校的普遍現象，它使有限的教育資源變得更緊張。因此，高校資源共享應該成為推動學校持續、健康、協調發展的重要路徑。

二

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。”強調要“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”等，給地方高校發展提供指導性建議，共享發展已是推動地方高校發展的重要途徑之一。根據地方高校辦學的實際，阻礙資源共享發展的因素，可以歸納為以下幾個方面：

第一，資源共享意識單薄。在資源有限的條件下，某些部門僅關心本部門資源是否配備到位，不愿進行資源共享。第二，一些學校管理體制不完善，阻礙學校資源共享。地方高校辦學主體主要是公立性質，已形成國家主導、省部主管、地方支持的辦學格局。教育經費多為國家統一劃撥，主管部門監督落實。在學校資源共享方面，同層次、同類型高校更易開展資源共享，相反，學科專業差異大，在不同層次上則不易形成共享。在高校內部，因學校發展布局差異，不同學院、專業間存在類似問題，凡此已成為阻礙高校資源共享的客觀現實。第三，某些學校的運行機制不能適應社會發展需要。地方公立高校運行機制多借鑒政府行政架構，根據政府部門組織機構，設置學校行政管理崗位，從科員、科級、處級到廳級，逐層管理。某個人或部門要進行資源共享，個人或部門須逐級遞交申請，進行審批，特別是有些共享資源涉及多部門時，則需多頭協商，部門越多，溝通協商越復雜，花費時間越長，極易挫傷資源共享的積極性。第四，某些學校各部門之間競爭意識相對較強，沒有真正樹立學校大局意識，不能從更廣視野中審視資源共享是學校健康、協調發展的重要路徑。隨我國市場經濟體制的逐步完善，社會競爭已成為社會發展主旋律，影響社會生活各領域。高校間競爭態勢激烈，地方高校生存空間相對有限，如何更好地發揮有限資源的作用，推動學校更好更快地發展，是地方高校需要思考的重要問題。由此可見，地方高校共享資源多是一般的、普通的、大眾的，而那些能夠代表學校特色的、品牌的、優勢的教育資源多不會被其他部門共享。第五，學校資源共享存在資源成本計算，教育資源自然存在資源消耗，產生資源運轉的成本等。有些地方高校對資源共享進行費用補貼，但其回報與付出多不成比例，容易形成對資源共享的抵觸。第六，校內資源與校外資源之間的合作共享意識不強。國家“十三五”發展規劃綱要指出，要“推進產教融合、校企合作”，提倡學校資源與校外資源的聯合開發，實現我國“應用型人才和技術技能型”培養模式變革等。因此，建構學校與政府、企業間的相互促進、相互發展是實現資源共享的重要途徑。

可以看到，高校資源共享不僅涉及圖書館、教室、宿舍、餐廳資源、科學儀器設備資源、實驗室資源、后勤保障資源等，而且包括軟性，如課程資源、教師資源、學生資源等，更可延伸涉及政府、社會、企業等外部可共享資源等[3]。凡此共同構成高校資源共享的基本平臺。

三

共享是國家經濟社會發展的總趨勢，也是破解地方高校發展難題的重要路徑之一。地方高校資源共享困境的形成既有歷史原因，又與時代發展有關，是多因素合力的結果。總體看來，推進地方高校資源共享，需要從意識和觀念轉變入手，將學校發展融入經濟社會發展大潮中，改變長期以來形成的資源共享就意味著失去資源的思維模式，轉變為共享即共贏的新觀念，從高校辦學的思想觀念、管理體制、成本運算、資源重組、考核評價等方面入手，在此基礎上著力研究高校資源共享的具體落實方式。

第一，地方高校首先要摸清家底，中國高教發展的趨勢和方向，有目的地進行資源整合，有重點地優化資源，并結合市場經濟規律，優化管理體制，推動學校資源更好的運轉，發揮有限資源的更大效益。第二，地方高校要對學校資源共享的運轉成本進行合理計算，平衡不同資源劃分過程中的利益均衡，優化資源，合理分配，實現資源成本的最優化，協調推進高校健康持續地發展。地方高校有必要可成立學校資源共享研究機構，有目的地組織人員分析研究學校資源的統籌、組織、協調和共享，指導不同部門間資源共享活動，實現資源共享的生態平衡。第三，學校還須對資源共享管理運行進行動態考核，及時調整與分配資源，使資源的分配、運行、監督以動態調整的方式達到優化組合。第四，高校要大力提倡節約，反對浪費，在有限人力、物力、財力組合中，盡可能節約資源，反對一切可能造成資源浪費的低水平管理等。地方高校資源共享研究對節約教育資源、優化教育配置、發展教育事業、服務經濟社會等方面都具有重要意義。

教育資源共享已成為推動我國高等教育事業快速發展的重要模式之一。教育資源共享是一項系統性工程，需得到政府、社會、企業、高校、管理人員、教師、學生等方面的支持與配合。政府需出臺支持教育資源共享文件，加大對教育資源共享的投資力度。高校要將教育資源共享文件落到實處，積極探索教育資源共享路徑、方法和模式，幫助教師、學生開展日常教學、科學研究和服務社會等。教師與學生可積極配合學校開展資源共享活動，從而開發優質教育資源，提高人才培養質量。

參考文獻：

[1]林凌敏，俞鳴暉.高校教育資源共享的現狀分析及路徑選擇[J].教育與職業，2016（9）：30-32.

[2]劉宇航，張宏偉.高等教育資源共享建設存在問題及對策探析[J].繼續教育研究，2015（5）：15-17.

[3]洪濤.人才培養視域下高校資源共享研究[J].黑龍江高等教育，2017（3）：156-158.

基金項目：渭南師范學院校級教學改革研究項目：地方高校教育教學資源共享研究（JG201723）。