行為主體視野中的高校政治生態(tài)建設

戴中保

摘 要： 高校政治生態(tài)建設是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的重要組成部分。但高校不同于一般的黨政機關(guān)和國有企業(yè)，其政治生態(tài)主體有行政管理人員、教師隊伍和學生群體三個不同的層次。這三個層次在高校政治生態(tài)中的表現(xiàn)及示范作用不盡相同，只有綜合運用各種建設措施，三個群體同向發(fā)力，才能使整個校園政治生態(tài)清朗。

關(guān)鍵詞： 從嚴治黨 政治生態(tài) 高校治理

一、全面從嚴治黨與黨內(nèi)政治生態(tài)

2014年6月30日，習近平同志在中共中央政治局第十六次集體學習時提出：加強黨的建設，必須創(chuàng)造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。此后，他又在多個場合談到“政治生態(tài)”，從而使其成為一個使用頻率極高的詞語，也成為全面從嚴治黨的關(guān)鍵詞之一。筆者認為，政治生態(tài)，是指政治行為主體在一定政治環(huán)境下的存在方式，以及在該環(huán)境下養(yǎng)成的政治習慣，同時指行為主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的客觀現(xiàn)實狀態(tài)，它是各個政治生態(tài)要素相互作用的結(jié)果。“在習近平的政治生態(tài)建設思想中，微觀系統(tǒng)是政治生態(tài)系統(tǒng)最小的考察對象，主要關(guān)注和審視其中的政治主體及其權(quán)力行使、政治行為表現(xiàn)、政治思想品行等，以及它們與現(xiàn)實政治社會環(huán)境的相互直接作用關(guān)系。具體要素包括黨群關(guān)系要素、政治權(quán)力要素、廉政要素、政治紀律要素、從政環(huán)境要素。不僅包括作為政治生態(tài)系統(tǒng)中的主體行為，還包括主體與政治社會環(huán)境的相互直接作用關(guān)系”[1]。

清朗黨內(nèi)政治生態(tài)，是推進全面從嚴治黨的題中之意，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的迫切要求，是實現(xiàn)民族復興的政治保障。自十八大以來，習近平總書記高度重視黨內(nèi)政治生活及政治生態(tài)建設，在多種場合對構(gòu)建良好政治生態(tài)發(fā)表精辟論述。如習近平總書記深刻指出政治生態(tài)要像自然生態(tài)一樣山清水秀。“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”[2]。“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”[3]。在中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習近平總書記進一步指出，嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。我們要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)[4]。十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》正是通過強化黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。習近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調(diào)，要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

習近平總書記強調(diào)：“政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。”[5]全面從嚴治黨要求創(chuàng)造良好的從政環(huán)境，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)。全面從嚴治黨與政治生態(tài)構(gòu)建辯證聯(lián)系、有機統(tǒng)一。構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)從根本上體現(xiàn)了全面從嚴治黨的必然要求，即切實解決好理想信念、反腐敗斗爭和嚴明黨的紀律規(guī)矩問題；同時還要堅持不懈地通過強化全黨思想理論武裝、遵守黨的紀律和規(guī)矩、狠抓作風懲治腐敗及建設一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍等措施，以構(gòu)建良好的政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨[6]。

二、優(yōu)化高校政治生態(tài)的必要性和緊迫性

通常認為高校是象牙塔，是社會上的一股清流，承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承等重要功能，是造就社會主義事業(yè)合格建設者和接班人的重要陣地。但從近幾年巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，高校并非凈土，高校黨建工作與新時期、新形勢下的全面從嚴治黨要求尚有差距，高校必須營造風清氣正的政治生態(tài)。

習近平總書記指出：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導核心。關(guān)鍵在人，就要建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。”[7]黨的十八大以來，中央采取高壓態(tài)勢和嚴厲手段打擊腐敗行為，加強制度供給，采取系列舉措，明紀律、定規(guī)矩，懲處了一批違規(guī)違紀甚至違法的領(lǐng)導干部和相關(guān)人員，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

三、高校政治生態(tài)行為主體結(jié)構(gòu)分析

對于高校政治生態(tài)的概念，目前尚無一個固定的定義。筆者比較贊同下面的觀點：高校政治生態(tài)既泛指高校制度結(jié)構(gòu)，又指整體文化狀態(tài)，其系統(tǒng)性和生態(tài)性是政治系統(tǒng)賴以存續(xù)的基礎。具體來講，高校政治生態(tài)是高校黨風政風校風的集中體現(xiàn)，是政治生活現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境的總體反映，其表現(xiàn)方式主要包括領(lǐng)導班子建設、黨員行為表現(xiàn)、紀律監(jiān)督體系建構(gòu)、選才用人機制、師德師風培養(yǎng)、干群關(guān)系狀態(tài)、校園文化內(nèi)涵、大學治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)過程與結(jié)果等。高校政治生態(tài)大致可以分為三個層次：

（一）行政管理人員政治生態(tài)

行政管理人員包括黨委行政領(lǐng)導班子及其成員、黨群和行政各部門管理服務人員，大部分是從科級到省部級領(lǐng)導干部。部門涉及辦公室、組織部、宣傳部、紀委辦公室、監(jiān)察處、人事處、教務處、科研處、研究生處、學工處、招就處、財務處、國資處、后勤基建處、審計處等。高校內(nèi)部的行政權(quán)力具有雙重性質(zhì)，既是黨委、政府的政治權(quán)力在高校內(nèi)部的延伸，又是組織管理所必須具備的權(quán)力。行政權(quán)力是高校作為組織所固有的，行政權(quán)力的存在和行政管理工作的開展，是高校實現(xiàn)知識生產(chǎn)、人才培養(yǎng)的重要保障[8]。各管理部門是黨務和行政管理的執(zhí)行者，掌握著財務、學術(shù)、招生、后勤基建等各種資源的再分配，有著較大的權(quán)力尋租空間，強化高校政治生態(tài)建設，要緊抓校領(lǐng)導和部門一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

領(lǐng)導干部是政治生態(tài)的風向標。領(lǐng)導干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的弘揚者，必須帶頭貫徹落實上文所述習近平總書記關(guān)于政治生態(tài)建設的重要指示。習近平總書記對領(lǐng)導干部提出要“堅守正道、弘揚正氣”、“襟懷坦白、光明磊落”、“堅持原則、恪守規(guī)矩”、“嚴肅綱紀、疾惡如仇”、“艱苦奮斗、清正廉潔”五個方面的要求，我們必須遵循。“榜樣是看得見的哲理”。領(lǐng)導干部要在堅定信念、選人用人、勤政務實、敢于擔當、團結(jié)共事、嚴格自律等方面作表率。任何一個地方只要領(lǐng)導干部為政清廉、奉法循理、公道正派、秉公用權(quán)、敢于擔當，這個地方政治生態(tài)就會“山清水秀”，從政環(huán)境也能“風清氣正”；反之政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境惡劣。因此，政治生態(tài)的治理必須用“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”[9]。高校領(lǐng)導干部應自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣，帶頭服務師生，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，帶頭弘揚正氣，帶頭廉潔自律，推動形成風清氣正的教書育人環(huán)境，以優(yōu)良黨風政風帶動校風學風的根本轉(zhuǎn)變。

（二）教師隊伍政治生態(tài)

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，教師是人類靈魂的工程師，承擔著神圣使命。傳道者自己首先要明道、信道。高校教師要堅持教育者先受教育，努力成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者，更好地擔起學生健康成長指導者和引路人的責任。要加強師德師風建設，堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅持學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教[10]。這是構(gòu)建教師隊伍政治生態(tài)的總遵循，為我們加強教師隊政治生態(tài)建設指明了方向。

教學科研是高校的中心任務，教師隊伍政治生態(tài)建設尤為重要。要激勵教師專注教學一線，強化教學無禁區(qū)、課堂有紀律的政治觀念，加強高校教師在課上言論自由的監(jiān)督管理。加強師德師風建設，嚴格執(zhí)行教師收受禮品禮金的“六條禁令”和高校師德“七條紅線”，嚴肅查處學術(shù)不端行為，實行師德一票否決制。強化思政課堂作用，增強全體教師“課堂思政”能力。要構(gòu)建一支具有優(yōu)秀師德師表風范、具有模范的師者形象、具有高超的知識本領(lǐng)和掌握精湛技能的教師隊伍，以適應教育改革和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要。要明白，高校工作主體是以知識生產(chǎn)、儲存、傳播、管理和應用為主要內(nèi)容的知識性活動。

（三）學生群體政治生態(tài)

學生是現(xiàn)代大學內(nèi)部民主治理的重要參與者。學生在高校的發(fā)展事務管理中享有一定的話語權(quán)，這種權(quán)利通過學生社團或校園活動予以表達，從而構(gòu)成高校政治生態(tài)組成部分。大學生是寶貴的人才資源，祖國的未來，民族的希望，肩負著歷史的責任、人民的重托。大學階段是世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期。怎樣處理好現(xiàn)實與理想、集體與個人、合作與競爭、權(quán)利與義務、自由與紀律、友誼與愛情、學習與工作等方面的關(guān)系，做什么樣的人，怎樣做人，怎樣的生活才有意義，怎樣的人生追求才有價值等問題構(gòu)成學生群體政治生態(tài)的基本內(nèi)容。

青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。培養(yǎng)思想進步、品德優(yōu)秀、追求卓越的學生永遠都是高校工作的重心。大學生應加強自我修養(yǎng)、提高思想道德素質(zhì)，正確認識社會、他人和自己，促進德智體美全面發(fā)展。大學生應踐行富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀。科學的理想信念，是大學生乘風破浪、搏擊滄海的燈塔和動力之源。大學生應該追求遠大理想，堅定崇高信念，在為實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而奮斗的過程中實現(xiàn)個人理想。大學生應該傳承中國精神，尤其是以愛國主義為核心的時代精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。大學生應反對拜金主義、反對享樂主義、反對極端個人主義，如高校培養(yǎng)的大學生達到了上述要求的話，那么學生群體的政治生態(tài)自然會清新無比。

四、結(jié)語

高校政治生態(tài)主體的三個層次，即管理人員、教師、學生是相輔相成、相互促進的，他們共同形成整個校園風清氣正的政治生態(tài)。黨管一切工作，黨委是高校政治生態(tài)建設的領(lǐng)導者和示范者，要承擔主體責任。學校諸如組織部、宣傳部、科技處、審計處等職能部門是在黨委的領(lǐng)導下開展工作的。有些部門的服務對象是老師，比如科技處，有些部門的服務對象是學生，比如學工處、教務處，有些部門是作用于全校，比如宣傳部、審計處。學校黨委和行政通過領(lǐng)導和管理各職能部門和教師，構(gòu)建行政管理人員和教師隊伍的政治生態(tài)。同樣，通過學校行政管理和教師的課堂教學和身體力行，促進學生群體形成良好的政治生態(tài)。同樣，如果在校大學生四年或者更長時間都享受良好氛圍的熏陶，畢業(yè)后他們必然會優(yōu)化工作單位政治生態(tài)，這有著更加長遠的意義。

當然，構(gòu)建高校良好政治生態(tài)要有恰當?shù)姆椒ê痛胧９P者認為要做到以下幾點：加強黨的領(lǐng)導和基層黨建工作；完善制度建設；夯實師德師風基礎；挖掘思政課堂和課堂思政功能；緊抓意識形態(tài)主陣地；注重廉潔文化建設等。只有在管理人員、教師和學生這三個政治生態(tài)主體當中同時發(fā)力，綜合加強各方工作建設，才能使整個校園政治生態(tài)清朗。

參考文獻：

[1]劉愛華.論高校政治生態(tài)發(fā)展與黨建創(chuàng)新[J].傳承，2016（12）：73.

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[5]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（2）.

[6]黃蓉生.全面從嚴治黨與政治生態(tài)構(gòu)建的有機統(tǒng)一學習習近平總書記“從嚴治黨”“政治生態(tài)”重要論述體會[J].政治學研究，2016（5）：12.

[7]中共中央文獻研究室，編.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

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[9]牛君，季正聚.試析政治生態(tài)治理與重構(gòu)的路徑[J].中共中央黨校學報，2015（4）：86.

[10]習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報，2016-12-09（1）.