讓每個孩子都享有公平而有質量的教育

沈周霄

中國共產黨第十九次全國代表大會（以下簡稱“十九大”）代表、教育部部長陳寶生在發言中指出，我國教育體制“四梁八柱”的改革方案基本建立，教育改革進入“全面施工內部裝修”階段，教育總體水平已進入世界中上行列，教育質量明顯提高，教育發展的條件有了歷史性改變，教育的國際影響力明顯增強，教育改革全面深化。陳寶生部長強調，所有教育人都要承擔起教育在中國特色社會主義新時代的歷史使命，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。十九大的召開，陳寶生部長的講話，讓“辦人民滿意的教育、實現教育的公平與質量”一時深入人心，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育成為人們熱議的話題。

要實現中華民族偉大復興的夢想，就必須堅實地走好基礎教育這第一步。是教育，讓人從生物性走向了社會性，讓人從生物人轉化成了社會人，正因為教育，人才可以逐漸獨立行走于廣闊的天地間，追逐夢想、實現夢想。而教育強國，必然涉及教育公平和教育質量這兩個方面。以下從教育質量與教育公平的概念入手，探討實現公平而有質量的教育的策略。

一、何為教育公平

對教育公平的追求，古來有之。古希臘哲學家柏拉圖、亞里士多德，中國古代教育家孔子，他們都曾經提出過教育公平的理念。我國古代的科舉制度、近現代西方在法律上對人人享有教育權利的規定，其實都體現了對教育公平的追求。在不同的國家和不同的歷史時期，人們對教育公平有著不同的認識。在這個世界上，并不存在不受歷史、地域等條件限制、完全意義上的絕對的教育公平。一般來說，教育公平會受到社會生產力發展水平與人民對教育公平觀念的認識程度的影響。在奴隸社會與封建社會，教育是奴隸主或封建貴族等有限人所享有的，是面向于少數人的公平；現代意義上的教育公平一般認為起源于工業社會，近代教育逐漸走向大眾，大多數人才開始享受到教育的公平。

現代意義上的教育公平從內涵上看往往被概括為三個層次： 起點的公平、過程的公平、結果的公平。

起點的公平，一般指的是確保社會中人人都享有平等的受教育的權利與義務，這是過程公平和結果公平的基礎。

過程的公平，也就是給人們提供相對平等的受教育的機會與條件，這一公平是結果公平的前提。

結果的公平，是指教育的成功機會與教育的效果對于社會中每個人來說都是相對均等的，即每個學生接受了同等水平的教育之后都能達到一個最基本的相對公平的標準，這里面包括學生的學業成績上的公平、教育教學質量上的公平以及教育教學目的達成上的公平。

就我國而言，在不同的發展階段，教育公平的特征和側重點都是不同的。在初期，主要是普及性教育，以此來保障社會中廣大兒童能擁有平等地享受教育的權利；在中后期，追求的則是教育品質的提升，即于教育過程中確保教育的公正與教育的質量。這一時期，在初期大眾享受教育權利平等實現的基礎上，我們經過高度篩選分流的教育制度，在合理的尺度內，在教育資源的配置和教育教學的過程上，對每一個學生實現平等；同時，這種平等又不是無差別的平等，而是因材施教的平等，在平等的基礎上尊重每個學生的個性，為每個學生提供適合其個性發展的教育，從而實現真正意義上最終教育結果上的公平。

進入21世紀以來，西方教育界逐漸認識到“給每一個人平等的機會，并不是指名義上的平等，即機會平等，而是要肯定每一個個體都能受到適當的教育，而此種教育之進度與方法是適合每一個體的特點的”。這也就是說，教育公平，不能停留在起點的公平上，而更要注重過程的公平與結果的公平。公平的教育，應該給予每個學生適合其本身特點的教育，讓每一個學生最大限度地去獲取知識，并在這一過程中盡可能地突出每個學生作為個體所具有的個性。

不論是起點的公平、過程的公平還是結果的公平，都應包含兩方面的公平。其一，就是要確保社會中所有個體都受到最低標準的教育；其二，教育公平最好能做到因材施教，發掘出每個人的潛能和特質。

那種“讓所有孩子都接受一樣的教育”的公平，并不是真正意義上的教育公平，真正的教育公平是讓不同的學校自主發展，去建設不同的風格，形成不同的傳統，去滿足不同類型的學生的教育需求，再讓每個學生都找到最適合自己的學校，讓每所學校都錄取到自己最滿意的學生。當教育適合每一個個體發展時，這時的教育公平才是真正意義上的公平。

二、何為教育質量

如果說教育公平是教育大廈的基石，那么教育質量就是它的生命線。

那么，教育質量是學生的分數嗎？ 如果是，在如今大數據時代，人才的甄別、教育的發展就不會那么艱難了； 如果不是，那么如今的高考還有什么價值？ 全國各地各級各類學校，有辦得好的，有辦得不好的；教師有教得好的，有教得不好的；學生有學得好的，有學得不好的。如果沒有了分數作為標桿，那么如何評判教學的質量呢？ 但是，如果光以分數來評判，那么就一定準確嗎？一定能評判出學生受教育后的成果嗎？

俗話說：“十年樹木，百年樹人。” 育人是一項慢工程，需要教育者的耐心，也需要教育的契機，在某一個階段，教育的效果一年甚至幾年都不一定能完全體現出來。 除了教給學生與人、與自然打交道的基本功，如識字、算術、思分辯、邏輯，還有哪些是教育質量的范疇？ 今天的基礎教育經過幾十年的發展，已經比較成熟，小到習題的講解、作業輔導，大到課程的設計、學科的規劃，都越來越完善，但各地各校對教師和學生的考核還基本停留在分數的高低上， 均分、排名、學科增長率……各種名目都圍繞分數打轉，如此“精致”與標準化的教育過程，真的就能實現對教育質量的追求，傳承和發揚前人留下的寶貴精神財富嗎？ 當教育質量被教育過于浮華的內容綁架，被過于重視異化了的分數綁架，盲目地把提升教育質量理解為增加教育內容的廣度與難度，以為越是少數人才能掌握的知識就越代表高質量，以為越是生僻的知識點就越是高質量， 那么，所謂的高質量也就異化為“應試教育”的附庸、窄化人精神和能力的枷鎖。

那么，教育質量到底是什么？endprint

講到教育質量，繞不開的就是教育量化后的成績，即分數、排名。對分數、排名的盲目追逐、一味追捧，當然不可取；而談到分數、排名，就談虎色變、避之不及的態度也是不可取的。教育成就往往具有隱蔽性與長期性，這就決定了判斷教育質量是一件極其困難而微妙的事情。這時候，我們也就需要一種顯性的衡量標準，也就是分數、排名來衡量教育的質量。如學生的高考分數、學校的考核排名、獲得的榮譽等，這些切不可全盤否定、一味排斥。只要不絕對化，只要不“唯分是圖”，那么對“分數”“排名”的關注，也無可厚非。當然，除了“分數”“排名”，應當還有一些更為科學的衡量標準。

教育的質量，是教育的品質、素質。教育的品質、素質，可以說比顯性的分數、排名更重要，但因為較難考量，所以被很多人忽視了。教育的品質、素質，才是教育的根本，也是教育的本質屬性。因此，對教育質量的認識，我們不能停留在“量”，即分數、排名的層面，而把教育養成當做機器生產，我們應該看到，教育質量的評估是一個綜合的、動態的工程，它是對人的全面的評價，它的核心是教育品質，教育者、受教育者之間的綜合素質的總和。因此，教育質量的高下，并不能簡單地用分數、排名等“量”來標識或區分，也不是能夠即時定論的。

看教育是否有質量，除了表面上的成績，更要看這種教育是不是尊重人、發展人。好的教育是發展人的教育，是讓師生有著健康、和諧、多元發展的教育，是保持可持續性發展的教育。

總之，對教育質量的評價切不可膚淺，既要量化，又不能簡單地量化，它是一個有具體內涵和外延的東西，可以考核，可以提高，但又需要尋找合理的考核和提高的方式與途徑。對于分數、成績，既不能全盤否定或丟棄，也無須盲目拔高或追捧，看一種教育是否有質量，最好的評價標準是看它是否適應現階段社會發展對孩子的期望與需求。

三、如何實現公平而有質量的教育

1.學校是實現公平而有質量的教育的重要平臺

學校是什么？學校不僅是高大華美的建筑，還是留存在畫冊中的精致照片，更是這些建筑和相片背后的一件件關于教育的人與事，是歷史的傳承與積淀衍生出的一種文化，是孩子們身心發展的快樂園地，是一個個師生和諧共生的精彩世界。在這里的每個學生都是獨特的，他們都擁有著不同的個性與特點，他們是一個個鮮活的生命，而非社會大機器上的零部件。每一個學生都有自己的一份希望，他們擁有天真和頑皮，他們在校園中應該有犯錯誤的權利，應該有哭與笑、歌與斥的自由，每一生命在校園中都應該是舒展的、成長的、健康的、幸福的、明媚的。

學校是什么？學校是讓教育公平而有質量的重要平臺，在這里，我們的學生確立對生活的熱愛，逐漸形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。學校，既要提高升學率，讓孩子們順利進入更高層級的學府，更要讓學生養成良好習慣，保持健康的身心，讓他們既心存善意，又有底線和鋒芒；在這里，孩子們學習科學與人文知識，發展興趣，乃至對某一門學科或某個領域變得無限向往；在這里，孩子們還會受到一些挫折，經歷一些失敗，但只有走過歲月的坎坷，依然還對世界充滿希望與善意的人，才會漸漸長成真正的巨人、偉人。

教育界有句名言：“每一個孩子都是一座寶藏。”每個孩子都有其獨特的潛能，在出生時，也許差別并不大，但隨著后天的教育，孩子們便逐漸不同起來，慢慢有了不同的人生發展。可見，教育奠定了孩子們發展的方向與高度。因此，學校是孩子們夢想起飛的高臺。學校要讓孩子們在其間尋找到自己的天賦以及他們不同的智能組合，使他們在教育者的培育下發展成長。如果學生能夠每一天都進步一點，那么我們的學校教育也終將產生奇跡；如果學生內心的夢想與激情被點燃，那么這種光亮一定可以照亮他們未來的人生。

學校是什么？學校是給每一個學生成長提供舞臺的地方，學校教育要尊重孩子們的天賦、個性，保持他們的敏感，張揚他們的鋒芒。學校教育的公平不是“一刀切”的公平，質量不能只體現在分數和排名上，而應當讓每個學生漸漸發現他們內心的高貴，然后昂起頭顱，驕傲地成長。學校教育，應理性并深刻地認識到孩子們的個體差異與不同特點，呵護每個孩子的不同，幫助孩子們揚長避短，用適當的方式和相應的智慧去幫助和引領孩子，并竭力使所有的孩子都在學校教育中得到最大限度的發展。

2.教師是實現公平而有質量的教育的關鍵人物

教師是什么？韓愈說：“師者，傳道受業解惑也。”其實，教師不僅是傳授道理、教授學業、解答疑惑的人，還是學生精神上的啟蒙者和引路人。當孩子從家庭教育的環境中走出來，走進學校的那一刻起，教師就成了影響他們一生的關鍵人物。一個優秀的教師，不僅能夠讓孩子們感受到人性的溫暖，也能夠點燃他們的夢想。好教師既有淵博的學識，又有高尚的人格，他們亦師亦友，在每一個恰當的時刻，承擔起恰當的教育角色。好教師能幫助學生尋找抵達夢想的道路，讓學生建立自信，變得自律，從而真正感受到學生內心的力量。

“只有不會教的老師，沒有教不好的學生。”這句話似乎現在有很多教師并不贊同，甚至強烈反對。其實，大可不必如此，這句話也許有些絕對，但作為教師，我們可以把這句話作為一種對教育力量的信仰。這句話告訴我們：“合適的教育，可以產生奇跡。”一個受教育者，遇到一個恰當的教育者，在一個恰當的教育契機，使用恰當的教育方式，那么任何教育奇跡都有可能出現。因此，教育者對于教育力量的信仰，是實現教育公平與質量的保障，教育者既需要教育的勞動，更需要教育的智慧。

教師教育的智慧，來源于對教育規律的了解和尊重，他們既不回避懲罰，又能在恰當尺度使用懲罰的權利；他們常常使用表揚，但又不會把表揚變成廉價的糖果；他們鼓勵學生積極探索與實踐，引導孩子們前往真理的殿堂。教育的公平與質量的重要保證是有一個高效高質的實踐者和執行者。正是教師自身的覺醒和提升，正是每一個教師不斷的進步與成長，才使得教育的公平與質量有了可能與保障。 優秀的老師，是實現教育公平和高質量教育的基礎；優秀的教師心中有真愛、大愛、深愛；優秀的教師明明知道不是每一個學生都是絕頂聰明的，但卻依舊虔誠地相信所有的學生都是一座有待挖掘的寶藏。他們知道即便不是每一個學生都能成為奧運冠軍，不是每一個學生都能進入哈佛大學、清華大學等，但他們一定在內心虔誠地相信，只要教育得當，每一個學生一定能在某一方面做得特別好，一定能成為某一方面的“冠軍”。優秀的教師，是成就人的教師，他們不回避分數，但絕不唯分數論、唯名次論，他們尊重教育的規律，尊重教育的對象，他們智慧而深刻、自信而耐心。

3.合理健全的考評機制是實現公平而有質量的教育的重要保障

經過一系列教育改革，素質教育有了長足的進步，但應試教育之火依舊難以熄滅，究其原因，就是在求學階段人才的考評標準唯分數論。 現有的高考機制在很長一段時間內促進了教育的公平和質量，但發展到如今也漸漸顯現出了它的不足。高考的標準不管是分數線還是等級，本質上還是“分數高者得天下”。在高考的指揮棒下，不讓孩子“輸在起跑線上”成了中國家長的共識，于是幼兒英語、小學奧數、課外補課等各種應試的做法層出不窮， 再加上中國高校的嚴進寬出機制，更是助長了唯分數論。

中國的高考至今仍有著類似于科舉的一面，高考之所以激烈，是因為升學率背后其實就是變相的社會資源的爭奪， 評價機制的不夠合理、健全，導致教育資源的不公、教育質量的差異。 這樣的評價標準下，考大學就是在考發展機會、考社會資源資格，甚至在考一種擁有特殊通道的資格， 至于考過者是不是真正的人才，對社會有沒有貢獻，反而沒有那么重要。

因此，如果要真正實現教育的高質公平，那么還需要改變和完善現有的考評機制。 什么樣的考評機制最能檢驗出人才、體現人的個性發展、發掘出人的特長潛質，就應該使用什么樣的考評機制。 在這方面，中國可以借鑒西方國家已經成熟的經驗，適當降低高考分數作為考評標準的權重，而加入一些考查個人素質能力的標準。 比如，在西方國家，假若一個家庭里爺爺奶奶、父母、兄弟姐妹都在某大學求過學， 那么，他的家庭成員就更容易被錄取，因為他們相信家庭教育對子女的影響；又如，美國的大學在錄取學生時，會參看校友的推薦，甚至許多名牌大學在國外的招生就是讓同城的校友來做面試主考官的， 因為他們相信一所學校的校友會更明白學校需要什么樣的人才、培養什么樣的人才。

當然，借鑒西方國家的成熟經驗需要一定的社會發展基礎，西方國家教育考評機制是建立在社會普遍遵守的契約精神和誠信機制的基礎上的。 我相信，當在我們的國家，真誠真正成為一個人品質的基礎，社會變成人人誠信的社會時， 不僅高考制度的改革會成功，那時，十九大報告中“讓每一個孩子都享有公平而有質量的教育”的夢想也一定會真正實現。

（策劃編輯：譚志洋）endprint