國家生態文明試驗區綠色制造體系構建對策研究

游建民

【摘要】當前，貴州正處于全面建設國家生態文明試驗區的重要歷史階段，同時又處于深入實施工業強省戰略的重要時期，如何推進制造業與生態環境的協調發展，促進工業文明與生態文明和諧共生，是亟待解決的現實問題。鑒于此，貴州需要在綠色發展理念的指導下，順應發展形勢，加快構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。本文在闡述綠色制造科學內涵以及綠色制造體系主要內容的基礎上，首先分析了貴州構建綠色制造體系的重大意義，其次指出了貴州綠色制造體系建設存在的現實困境，最后從優化產業結構、綠色工藝創新、激勵政策、監督管理機制及綠色意識等方面給予了相關對策建議。

【關鍵詞】綠色制造;體系構建;生態文明

一、綠色制造內涵及綠色制造體系主要內容

（一）綠色制造內涵

綠色制造作為綠色發展的重要組成部分，是以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，綜合考慮人們的生活需求、生態環境影響、資源利用效率和企業效益的現代化制造模式，其目標是在產品設計、制造、包裝、運輸、使用、報廢處理等產品生命周期中，追求環境影響最小化，資源利用率最高，企業經濟效益和社會效益最優，建立綠色制造相關標準體系和評價體系。

（二）綠色制造體系主要內容

按照《工業和信息化部辦公廳關于開展綠色制造體系建設的通知》，綠色制造體系建設的主要內容包括：一是綠色工廠。綠色工廠是綠色制造體系的核心支撐單元，側重于生產過程的綠色化，具有用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點;二是綠色產品。綠色產品側重產品全生命周期的綠色化。基于全生命周期的理念，注重在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響最小化，追求以最小能源資源消耗獲取經濟效益、社會效益和生態效益最大化;三是綠色同區。綠色同區是突出綠色理念和要求的生產企業和基礎設施集聚的平臺，側重于同區內工廠之間的統籌管理和協同鏈接，具有布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化等特色;四是綠色供應鏈。綠色供應鏈是綠色制造理論與供應鏈管理技術結合的產物，側重于供應鏈節點上企業的協調與協作。打造綠色供應鏈，企業要建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業共同提升資源利用效率，改善環境績效，達到資源利用高效化、環境影響最小化、鏈上企業綠色化的目標。

二、綠色制造體系構建的意義

（一）有利于為建設生態文明試驗區提供基礎保障

當前，貴州正在大力推進生態文明區試驗區建設，國家鼓勵其在正確處理發展和生態環境保護關系的前提下，實施生態文明建設體制機制改革，并給予先行先試的政策紅利，旨在實現發展和生態環境保護協同推進，追求生產空問集約高效、生活空問宜居適度、生態空問山清水秀。而構建綠色制造體系，作為貴州生態文明試驗區建設的重要組成部分，兩者所貫徹的理念和發展宗旨一脈相承。從構建的目標和內容來看，貴州綠色制造體系的建設能夠為生產、生活和生態等“三生”空問的發展提供有力支撐，在相關標準體系、制度框架、服務平臺等方面能切實為生態文明試驗區建設提供基礎保障，有力促進貴州生態文明試驗區建設。

（二）有利于工業轉型升級和提質增效

目前，貴州處于工業化初期向中期過渡的階段，正在以“千企改造”工程和“萬企融合”行動為重要抓手，推進工業轉型升級、提質增效和結構優化，實行工業綠色化、信息化、服務化改造。而綠色制造體系的構建，將在貴州工業轉型升級中扮演重要角色，倒逼電力、化工、煤炭、鋼鐵等傳統工業進行技術工藝和管理機制創新，實行綠色化改造、降低能耗水平、提高資源利用效率，并且能夠促進本地加快培育新產業，催生新動能新業態，提升工業企業核心競爭力，逐步把經濟增長動力轉到創新驅動上來，進一步推進工業轉型升級、提質增效。

（三）有利于深入推進供給側結構性改革

近年來，貴州緊緊圍繞解決生產方式粗放、市場主體少、企業成本高、產品低端、市場占有率低等關鍵問題，強力推進供給側結構性改革，調整優化要素配置和生產結構，推動經濟持續快速健康發展。綠色制造體系的建設，能夠從供給端發力，推動工業經濟實現高質量發展，促使傳統產業降成本、穩增長、促轉型，新興產業發展趨向高端化、綠色化、集約化，提高供給體系質量和效率，擴大有效供給，滿足有效需求，這對供給側結構性改革有著重大推動作用，能夠加快實現貴州經濟由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

三、綠色制造體系構建存在的問題和困難

經過長期的發展，貴州工業經濟高速發展，從2001年到2017年的17年問，貴州工業增加值由952.44億元增長至11085億元，增長了11倍，目前已成為西部地區重要的工業大省。但在其快速發展的同時，工業粗放型發展弊端逐漸突顯，資源短缺、環境污染、生態破壞等問題日益成為制約貴州制造業可持續發展的瓶頸，同時人們的思想意識較為落后，市場機制有待健全，這些阻礙著綠色制造體系建設的步伐。具體主要表現在以下幾個方面：

（一）產業結構不合理

貴州能源資源密集型產業比重比較高，近年來，以煤炭、電力、化工、冶金、有色金屬、建材等為重點的傳統行業已出現嚴重產能過剩，產能利用率低于國家平均水平，在部分新能源、新材料等新興產業出現了產能過剩現象，且部分地區不少行業仍處于產業鏈的低端，層次不高，產業引領性不夠，帶動力不強。

（二）產業布局有待優化

受經濟下行的影響，省內開發區或同區招商壓力大，困難多，同時區域競爭激烈，導致招商引資項目質量不佳，多為高能耗低產出的項目，產業布局分散，整合力度小，產業集聚度不高，企業間的資源協作、物料銜接嚴重脫節，產業上下游之間聯系不緊密，南此產生了較大的能耗和物流成本，出現了規模不經濟。

（三）綠色工藝水平不高

目前，貴州工業基礎較為薄弱，尚未擺脫粗放發展的模式，在綠色工藝上，一是裝備成本較高，制約著其使用;二是缺乏核心關鍵技術，綠色制造共性技術研發不足，綠色設計共性技術應用率不高。

（四）綠色轉型動力不足

綠色轉型成功的關鍵在于企業，企業若是有內在動力和外在激勵，則能夠推動企業進行自我綠色改造。從內在動力上看，貴州工業企業綠色轉型意愿不強，主要原因是綠色消費的觀念尚未深入人心，綠色產品的市場需求不明顯，若是企業貿然優化生產工藝，購置先進節能節水和污染治理裝備，開展綠色回收和再制造工作，生產出來的綠色產品價格勢必昂貴，市場需求必然很少，這只會導致生產經營成本上升，在市場機制作用下企業只能自動退出。從外在激勵來看，出臺的相關環境管制措施執行力度不強，企業違法成本低，守法成本高，基于從發展利益的角度考慮，很多企業不愿進行綠色化改造，而是冒險違法經營獲取豐厚利潤。相反，守法企業則不得不付出額外成本進行綠色化改造，喪失市場競爭力。

（五）激勵政策難以落實

近年來，貴州為鼓勵綠色制造，出臺了綠色債券、綠色信貸以及稅收減免等財稅政策，用來支持綠色制造體系建設。但南于這些激勵措施的設計較為復雜，再者一些機構過于強調投資回報率和資金安全問題，落地件差，中小企業很難享受到政策紅利。即使一些企業從中受益，也很難補償其相關環保投入。由此導致大多數企業以滿足法定最低標準為目標，不愿意承擔更多的社會責任。

（六）綠色制造認識度不深

對于什么是綠色制造，廣大消費者并不清楚，認識程度還很膚淺，綠色意識、參與度和積極性存在差距，這就在市場需求方面限制了對綠色產品的消費，減緩了工業企業綠色改造的進程。

四、對策建議

（一）優化產業結構，增強產業布局的合理性

目前，在貴州制造業中，煤炭、電力、化工、冶金、有色金屬、水泥等傳統行業所占比重比較大，單位能耗水平較高，二氧化碳排放量較大，為確保制造業可持續發展，降低能耗水平和排放量，需要優化產業結構，壓縮傳統產業在制造業中的比重，推動傳統產業轉型升級。相應地，要加快發展醫藥、天然飲用水、節能環保、裝備制造和服務等新興產業，增加產值比重。同時，要注重統籌產業布局，科學規劃，大力引導發展產業集群，促使產業之間的協調和緊密性，加強產業鏈上下游企業之間的協作，實現區域間企業綠色發展。

（二）加強技術創新，加大綠色工藝的開發力度

實施綠色制造，需要重點關注科技綠色化創新，緊緊圍繞綠色工藝的開發這一中心，推進綠色制造技術向前發展。從綠色制造技術上看，技術創新涉及多個環節，如產品設計、生產、流通、采購、回收利用等，必須全面考慮產品全生命周期，多方面進行技術創新，進行綠色工藝開發。當前，貴州綠色技術創新和工藝研發，重點體現在磷石膏、赤泥等工業廢渣的循環利用上。為做好技術創新，建議加強對綠色技術知識產權的保護，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪行為，同時完善科技創新考評機制，充分調動科研-作者創新的內生動力，完善綠色工藝開發的參與機制，鼓勵企業、高校、科研院所等機構聯合參與研發，確保廣大科技T作者愿意參與綠色制造技術研發工作。再者，要加大對技術創新的資金投入，解決資金投入不足的問題。

（三）加強監督管理，營造綠色制造良好發展氛圍

良好的市場環境應是讓守法的工業企業健康發展，不致受到損害。為加快綠色制造工程建設步伐，使更多的制造企業進行綠色化改造，需要加強必要的監督管理、做好引導規范工作。一是完善立法，推動企業能源、資源消耗及污染物排放信息公開，對相關數據進行聯網和實時監測;二是加強執法力度，對于環境違法犯罪行為進行嚴厲處置，提高環境違法成本，扭轉“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象，使環境守法成為常態;三是建立嚴格的環境管理標準體系、行業和產品排放標準，引導企業進行自我革新。

（四）強化激勵政策落實，完善財稅金融支撐體系

綠色制造體系建設，若是緊緊依靠企業這一單個市場主體顯然是不行的，還需要政府為其提供相關的優惠政策支持，完善財稅金融服務體系，加強在綠色債券、綠色信貸以及稅收等方面對企業的支持力度。一是積極爭取國家對綠色制造體系建設的專項資金支持;二是整合使用各項關于扶持綠色制造的政策措施，設立相關專項資金，支持工業企業綠色化改造行動。

（五）倡導綠色消費，提高群眾綠色意識

工業企業綠色化改造的動力在于綠色消費以及市場空間，由此，需要積極倡導綠色消費，使消費者傾向購買綠色產品，增強其購買意愿，逐步拓寬綠色產品的市場空間，為工業企業永續發展提供支撐。同時，要加大宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、“兩微一端”等媒體工具，組織開展形式多樣的宣傳，普及綠色制造知識，宣傳綠色制造政策、展示綠色產品，進一步增強群眾綠色意識，為綠色制造營造良好的社會環境。

參考文獻：

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