試論高校基建成本控制的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施

【摘 要】我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，高校基本建設(shè)項(xiàng)目的投入也越來(lái)越大，在基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，基本建設(shè)成本控制存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，本文就高校基本建設(shè)成本控制中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)以及如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】高校；基本建設(shè)項(xiàng)目；成本控制；風(fēng)險(xiǎn)；措施

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，很多高校已獲得高校辦學(xué)自主權(quán)，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，學(xué)校原有的教學(xué)設(shè)施和后勤設(shè)施都不能滿足高效發(fā)展的需要。為適應(yīng)高校教育事業(yè)發(fā)展需要，學(xué)校大力投入基本建設(shè)項(xiàng)目勢(shì)在必行，由于高校基本建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此對(duì)整個(gè)基本建設(shè)工程項(xiàng)目的管理提出了更高的要求。以下就控制基建成本的風(fēng)險(xiǎn)以及如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

一、控制基本建設(shè)工程成本存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）決策層的重視（科學(xué)合理的決策是控制工程造價(jià)的前提）

高校投資基本建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過(guò)集體討論形成的決策，由于決策層理念不同，有的追求建設(shè)項(xiàng)目高檔次、有特色、配套設(shè)施一流，有的注重經(jīng)濟(jì)適用、外觀整齊美觀、配套設(shè)施一般就行，因此同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，由于決策層的決策差異會(huì)導(dǎo)致成本的大不同，故科學(xué)合理的決策將是控制工程造價(jià)的前提。

（二）設(shè)計(jì)是影響工程成本的關(guān)鍵

基建工程設(shè)計(jì)質(zhì)量在很大程度上決定著基建成本投入的大小。首先，設(shè)計(jì)部門主要從功能、技術(shù)、美觀等角度來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而很少?gòu)墓こ淘靸r(jià)方面進(jìn)行考慮，這不利于工程造價(jià)的成本控制。其次就是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心、設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)時(shí)間，很多工程設(shè)計(jì)只從大的方面進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，在細(xì)節(jié)的處理和把握上不到位，造成許多漏項(xiàng)，有的因?yàn)閷?duì)國(guó)家要求的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)把握不夠嚴(yán)格、對(duì)工程的具體方案沒(méi)有認(rèn)真核查與比對(duì)，致使基建項(xiàng)目在施工過(guò)程中不斷變更，導(dǎo)致工程造價(jià)提高。

（三）施工過(guò)程中的成本控制是工程項(xiàng)目管理的核心

對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目，從最初設(shè)計(jì)到最后驗(yàn)收使用，施工階段是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、資金投入最大的階段，在此階段若沒(méi)有控制好成本，那么前期設(shè)計(jì)再好，也會(huì)超出期初預(yù)概算。一是施工人員的素質(zhì)直接影響著工程成本。在施工過(guò)程中，施工人員是否具有相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技能、是否有良好的職業(yè)道德，施工人員能否嚴(yán)格按施工圖紙和操作規(guī)程進(jìn)行施工，能否杜絕或減少投機(jī)取巧、偷工減料現(xiàn)象等等，都會(huì)影響工程質(zhì)量導(dǎo)致返工等，從而加大工程成本。二是施工材料的質(zhì)量和價(jià)格直接影響著工程成本。施工過(guò)程中，材料成本的控制是工程成本管理的核心內(nèi)容，材料質(zhì)量差會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，因此須更換材料甚至于返工而增加成本，再就是材料價(jià)格高或者材料用量大都會(huì)增加工程成本。三是合同管理對(duì)成本的影響。施工合同是基建工程成本控制的保證。建設(shè)工程的實(shí)施就是履行施工合同的過(guò)程，所以合同簽訂的條款是否全面、合理直接影響工程成本的大小，有的施工合同簽訂時(shí)由于考慮不全面，很多條款責(zé)任不清晰，執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生偏差，須補(bǔ)簽合同等，這些對(duì)成本控制影響很大。

（四）監(jiān)督力度不夠

在高校的基本建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有足夠重視基建工程的監(jiān)督，基建管理人員臨時(shí)從其他部門抽調(diào)，缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)基建管理有隨意性，部分高校把監(jiān)督管理工作委托給監(jiān)理單位，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平良莠不齊，對(duì)工程成本管理也具有很大的影響。另外，許多高校只對(duì)工程竣工決算進(jìn)行審計(jì)，而忽略對(duì)基建工程的事前、事中監(jiān)督，由于建設(shè)工程的前期和中期管理環(huán)節(jié)較多，若監(jiān)督不到位，會(huì)造成大量浪費(fèi)，加大工程成本。

二、如何應(yīng)對(duì)基建工程成本控制產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

（一）科學(xué)合理的決策

高校相關(guān)部門應(yīng)對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考察、研究再做出科學(xué)地可行性論證報(bào)告，決策層再根據(jù)本校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，本著經(jīng)濟(jì)適用的原則，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行集體研究討論、做出決策。

（二）實(shí)行限額設(shè)計(jì)

可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，可做為限額設(shè)計(jì)控制的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)限額設(shè)計(jì)施工圖紙，施工圖紙應(yīng)嚴(yán)格按照確定原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，造價(jià)不得超出批準(zhǔn)的預(yù)概算，學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，看是否存在矛盾，是否有錯(cuò)漏之處，將審查結(jié)果反饋給設(shè)計(jì)部門以便及時(shí)修改，保證施工圖紙的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)人員培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)

項(xiàng)目管理者要有很強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，要建立完善的責(zé)任制度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要按照制度進(jìn)行懲罰。對(duì)施工人員要加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，要強(qiáng)化施工人員的成本控制意識(shí)和工程質(zhì)量意識(shí)。

（四）加強(qiáng)材料管理

材料采購(gòu)部門采購(gòu)材料，應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)，對(duì)所有的投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行比對(duì)，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商家作為材料供應(yīng)商，并且在材料進(jìn)入施工場(chǎng)地時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，防止偽劣產(chǎn)品用于工程項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)合同管理

根據(jù)《合同法》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的施工合同，并建立合同管理體系，在簽訂合同時(shí)，必須考慮全面，具體到細(xì)節(jié)，明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，質(zhì)量要求，明晰責(zé)任。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督

高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)建立健全的監(jiān)督制度，監(jiān)督人員要明確自己的成本控制責(zé)任，做好基建工程監(jiān)督工作。選擇素質(zhì)較高的隊(duì)伍來(lái)實(shí)施監(jiān)督管理工作。對(duì)基建工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施全程審計(jì)，設(shè)計(jì)階段是成本控制的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)初步階段的工程造價(jià)審計(jì)，可避免人為造成的浪費(fèi)，是保證工程投資效益的前提；在施工階段，相關(guān)部門應(yīng)要求施工部門報(bào)附詳細(xì)的工程量進(jìn)度報(bào)表，定期對(duì)工程進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收，這有利于定期比較投資的實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)的差距，及時(shí)采取措施，從而有效防止資金流失；基建決算審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全面總結(jié)，包括：審核工程項(xiàng)目與概算是否一致，審核工程內(nèi)容是否與圖紙、設(shè)計(jì)相符，要掌握材料的市場(chǎng)信息，準(zhǔn)確核定材料價(jià)差的調(diào)增或調(diào)減金額，加強(qiáng)對(duì)變更設(shè)計(jì)簽證單審核，看變更手續(xù)是否完備。

總之，高校在基本建設(shè)項(xiàng)目管理中，要重視工程建設(shè)、施工每一環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，尤其是要重視工程招投標(biāo)、施工及竣工階段的造價(jià)管理及成本控制，對(duì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，以提高基建工程成本控制水平。

（吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000）

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作者簡(jiǎn)介：符梅花（1970—），女，土家族，湖南沅陵人，湖南吉首大學(xué)財(cái)務(wù)處，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。endprint